杨征兵销售未取得登记证的肥料案
桃江县农业农村局
行政处罚决定书
桃农（肥料）罚〔2022〕5号
当事人：杨征兵 女 汉族
身份证号码：43232619731212XXXX
统一社会信用代码：43092261618XXXX
住 址：湖南省桃江县武潭镇XX路
当事人销售未取得登记证的肥料一案，经本机关依法调查，现查明：
2022年3月29日，我局行政执法人员在农资市场检查中，发现当事人在其门店销售的钙镁磷土壤调理剂肥料，商标为“XXX”，全磷P2O5≥16%，执行标准为Q/WXZH001-2014，规格为25kg/袋，产品外为黄色彩包，内装深灰色粉末状肥料，生产日期为2021年1月，生产企业为泸溪县XXXX有限公司，地址：湖南省泸溪县XX镇，联系电话0743-4266XXX。该肥料未标注肥料登记证，且不符合《肥料登记管理办法》第十三条“对经农田长期使用，有国家或行业标准的下列产品免予登记：硫酸铵，尿素，硝酸铵，氰氨化钙，磷酸铵(磷酸一铵、二铵)，硝酸磷肥，过磷酸钙，氯化钾，硫酸钾，硝酸钾，氯化铵，碳酸氢铵，钙镁磷肥，磷酸二氢钾，单一微量元素肥，高浓度复合肥。”之规定。经报局机关批准，对当事人予以立案调查。
2022年4月8日，执法机关向泸溪县XXXX有限公司发送了《产品确认通知书》，经该公司确认涉案肥料为其公司生产，且未经登记。
2022年4月18日，执法人员对当事人经营门店进行了现场勘验，制作了《现场检查（勘验）笔录》，并下达《责令改正通知书》，经书面形式告知了当事人依法享有的权利及应当履行的义务，提取了相关证据，并进行调查询问，制作了《询问笔录》。
经本机关调查取证，现已查实：
一、当事人于2022年1月6日以400元/吨的价格从泸溪县XXXX有限公司调入未取得登记证的钙镁磷土壤调理剂肥料15吨，以600元/吨的价格进行销售。
二、自调查之日止，该肥料已销售13.2吨，获取违法所得7920元。
上述事实有以下证据证明：
1．《桃江县农业农村局行政执法检查记录表》复印件1份，证明案件来源。
2．当事人营业执照、身份证复印件各1份，证明其主体资格和承担行政法律责任的能力。
3.《产品确认回复函》1 份，证明当事人销售的钙镁磷土壤调理剂未经登记的事实。
4.《现场检查（勘验）笔录》1份，涉案肥料产品照片6张，证明当事人销售未取得登记证的钙镁磷土壤调理剂肥料的事实。
5.《询问笔录》1份，《进货单》1份，确定了涉案肥料的来源、数量及销售情况。
围绕本案事实，执法人员调取的上述证据真实、合法且与本案事实具有关联，上述证据之间形成了完整的证据链，调查取证程序合法。当事人销售未取得登记证的肥料违法事实清楚、证据确凿，应予认定。
2022年6月15日，本机关向当事人直接送达了桃农（肥料）告〔2022〕5号《桃江县农业农村局行政处罚事先告知书》，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条、第六十三条和六十四条之规定，告知了当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人在收到本告知书之日起三日内享有陈述申辩、五日内享有申请听证的权利。当事人在规定的期限内未提出陈述申辩与申请听证，视为主动放弃了上述权利。
本机关认为：《肥料登记管理办法》第五条“实行肥料产品登记管理制度，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，不得进行广告宣传。”之规定。
关于本案违法行为的定性，当事人销售的钙镁磷土壤调理剂肥料，不属国家规定免于登记的范围，且经生产企业回复确认，本案涉案肥料未经登记，因此当事人销售该肥料的行为已构成违法销售未经登记的肥料。
关于本案违法所得的认定，《肥料登记管理办法》第三十四条本办法所称“违法所得”是指违法生产、经营肥料的销售收入。自调查之日止，当事人实际销售涉案肥料13.2吨，以600元/吨的价格进行销售，违法所得应认定为7920元。
关于本案涉案肥料销售量及货值金额的认定，当事人调入涉案肥料15吨，以600元/吨的价格进行销售，实际销售涉案肥料13.2吨，货值金额以违法销售的涉案肥料标价计算。综上，当事人销售本案涉案肥料的销售量应当认定为13.2吨；货值金额，应当认定为7920元。
依据《肥料登记管理办法》第二十六条“有下列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款：（一）生产、销售未取得登记证的肥料产品；”之规定，参照《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准》销售肥料十吨以上，或货值金额三万元以上的，警告；有违法所得的，并处违法所得二倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元；没有违法所得的，处七千元以上一万元以下的罚款。
根据《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》第九条第一款第三项：罚款为一定金额的倍数，并同时规定了最低罚款倍数和最高罚款倍数的，从轻处罚应低于最低罚款倍数和最高罚款倍数的中间倍数，从重处罚应高于中间倍数。经本机关负责人集体讨论，对当事人的违法行为实施一般处罚，处罚款数额参照最低罚款倍数和最高罚款倍数的中间倍数，并作出如下处罚决定：
1.给予警告；
2.处罚款人民币19800元。
当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到中国建设银行股份有限公司桃江县支行缴纳罚款。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
当事人如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向桃江县人民政府申请行政复议；或者六个月内向沅江市人民法院或桃江县人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。
当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
桃江县农业农村局
2022年6月30日