桃江县花桥路农资批发中心销售标签残缺不清的肥料案
桃江县农业农村局
行政处罚决定书
桃农（肥料）罚〔2022〕3号
当事人：桃江县花桥路农资批发中心
统一社会信用代码：92430922MA4M30XXXX
经营者：莫俊 男 汉族
身份证号码：43092219820302XXXX
住 址：湖南省桃江县桃花江镇XX路XX号
当事人销售标签残缺不清的肥料一案，经本机关依法调查，现查明：
2022年3月16日，我局执法人员在行政检查中，发现当事人在其门店销售商标为“XXX”的微生物菌剂，肥料登记证号为微生物肥（2018）准字（XXXX）号，有效活性菌≥2亿/克，执行标准为GB20287-2006，规格为25kg/袋，生产日期为2022年03月12日，生产单位为XXX生物科技有限公司，地址：湖南省常德市XX县XX镇经济开发区金马路9号，联系电话: 0736-2377XXX。该微生物菌剂包装袋上显目位置标注不明数值“22、6、12”与“神速40功能性菌肥”字样。经报局机关批准，以当事人涉嫌销售标签残缺不清的微生物菌剂依法立案调查。
2022年3月18日，经XXX生物科技有限公司书面回复确认，上述涉案微生物菌剂为其公司生产。
2022年3月23日，执法人员对当事人位于桃江县桃花江镇XX路XX号经营门店进行了现场检查，现场查获涉案肥料2.25吨，制作了《现场检查（勘验）笔录》，并下达《责令改正通知书》，经书面形式告知了当事人依法享有的权利及应当履行的义务，提取了涉案肥料的照片、进货单等相关证据，并对莫X进行调查询问，制作了《询问笔录》。
经本机关调查取证，现已查实：
一、当事人于2022年3月13日，以2480元/吨的价格从XXX生物科技有限公司调入商标为“XXX”的微生物菌剂8吨，以2600元/吨的价格进行销售。
二、自调查之日止，该肥料库存2.25吨，已销售5.75吨，获取违法所得14950元，认定销售涉案肥料货值14950元。
上述事实有以下证据证明：
1．《桃江县农业农村局行政执法检查记录表》复印件1份，证明案件来源。
2．当事人营业执照、经营者身份证复印件各1份，证明其主体资格和承担行政法律责任的能力。
3．《现场检查（勘验）笔录》1份，涉案肥料产品照片8张，证明当事人销售标签残缺不清的微生物菌剂的事实。
4.《询问笔录》1份，《进货单》1份，确认了该肥料产品的来源、数量以及销售情况。
围绕本案事实，执法人员调取的上述证据真实、合法且与本案事实具有关联，上述证据之间形成了完整的证据链，调查取证程序合法。当事人销售标签残缺不清肥料违法事实清楚、证据确凿，应予认定。
2022年3月28日，本机关向当事人直接送达了桃农（肥料）告〔2022〕3号《桃江县农业农村局行政处罚事先告知书》，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条、第六十三条和六十四条之规定，告知了当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人在收到本告知书之日起五日内依法享有陈述申辩、申请听证的权利。当事人在规定的期限内未提出陈述申辩与申请听证，视为主动放弃了上述权利。
本机关认为：《肥料登记管理办法》第十九条规定肥料商品名称的命名应规范，不得有误导作用。
关于本案违法行为的定性，当事人销售的该微生物菌剂包装袋上显目位置标注不明数值“22、6、12”与“神速40功能性菌肥”字样，误导消费者认为该肥料总养分含量为40%的复合肥，而该肥料实质为微生物菌剂，因此当事人的行为已构成违法销售标签残缺不清的肥料。
关于本案违法所得的认定，《肥料登记管理办法》第三十四条本办法所称“违法所得”是指违法生产、经营肥料的销售收入。自调查之日止，当事人实际销售涉案肥料5.75吨，违法所得应认定为14950元。
关于本案货值金额的认定，当事人调入涉案肥料8吨，以2600元/吨的价格进行销售，实际销售涉案肥料5.75吨，货值金额以违法销售的涉案肥料标价计算。当事人销售标签残缺不清肥料的货值金额，认定为14950元。
依据《肥料登记管理办法》第二十七条“有下列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过20000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款：（三）销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。”之规定，参照《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准》销售肥料五吨以上十吨以下的，或货值金额一万元以上三万元以下的：警告；有违法所得的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款，但最高不得超过一万五千元；没有违法所得的，处二千元以上五千元以下罚款。
根据《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》第九条第一款第三项“罚款为一定金额的倍数，并同时规定了最低罚款倍数和最高罚款倍数的，从轻处罚应低于最低罚款倍数和最高罚款倍数的中间倍数，从重处罚应高于中间倍数。”，鉴于本案当事人不具备从重、从轻处罚情节，经本机关负责人集体讨论，对当事人的违法行为实施一般处罚，处罚款数额参照最低罚款倍数和最高罚款倍数的中间倍数，但最高不得超过一万五千元，作出如下处罚决定：
1.给予警告；
2.处罚款人民币14500元。
当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到中国建设银行股份有限公司桃江县支行缴纳罚款。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向桃江县人民政府申请行政复议；或者六个月内向沅江市人民法院或桃江县人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。
当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
桃江县农业农村局
2022年4月28日