为进一步加强我镇应急能力建设，逐步建立和完善村（社区）级应急管理工作机制，提升村（社区）应急处置能力，根据《湖南省应急管理厅 湖南省财政厅关于印发<湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案>的通知》《益阳市安全生产委员会关于加快推进乡镇（街道、园区）应急能力建设的通知》《桃江县安全生产委员会关于加强乡镇应急能力建设的通知》文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、建设目标和内容

（一）建设目标

建立健全村级应急处突工作机制，加强村（社区）应急能力建设，全面有效提升村（社区）应急能力。于2021年5月底前，全镇所有村（社区）全面完成应急能力建设任务。

（二）内容

1.有机制。各村（社区）明确应急管理领导小组及相关人员工作职责，建立健全工作制度，落实灾害风险隐患排查制度；各村（社区）根据风险存在情况布设不少于2个风险监测点，落实监测责任人，公布应急报警电话；落实24小时轮流在岗值守，明确专人负责事故灾害信息报送；协调重建或修缮因灾损毁的房屋，修复受损的道路交通等基础设施或学校等公共服务机构，恢复生产、生活、工作和社会秩序。

2.有物资。建立健全应急物资保障制度，制订村（社区）应急物资储备标准，设立应急物资集中存放点，按规定种类和数量储备应急物资，建立物资管理制度，明确物资管理责任人，做好物资仓储、调用、更新、报废等环节的管理，防止物资侵占、挪用、浪费。鼓励引导企事业单位和村（社区）居民储备基本应急物资和救生避险装备。（见附件1）

3.有队伍。围绕防汛抗旱、森林防灭火、地震和地质灾害、生产安全事故和公共事业保障应急救援，组建综合应急救援志愿者服务队伍，明确队伍响应程序、培训演练要求、后勤保障措施等，实施规范管理。围绕将事故灾害控制在萌芽状态、成灾之前，建立以村（社区）支部和村委成员、村民小组长、护林员，以及热心公益事业的社会人士等为主要力量的应急救援志愿者服务队伍；指导或协助辖区企业依法组建与企业事故灾害风险规模相适应的企业专（兼）职应急救援队伍。发挥企业专（兼）职应急救援队伍和志愿者队伍作用，健全制度，明确职责，积极参与应急抢险工作。围绕实现第一时间报送事故灾害信息，统筹各行业领域、各村民小组、各屋场的灾害信息员、气象信息员、群测群防员、安全联络员、网格员等各类信息员，组建综合或专门的应急信息员队伍，加强信息预测预警。

二、工作任务

（一）开展隐患排查

建立灾害风险隐患排查制度，按规定和要求全面开展隐患排查工作，及时报告和整治风险隐患，预防和减少灾害损失。鼓励支持社会力量参与灾害风险隐患排查、科普宣传教育等常态减灾工作。

（二）加强应急值守

一是明确村（社区）主要负责人作为应急值守的第一责任人，值班期间严禁脱岗、空岗，严防出现值班人员情况不明，职责不清，一问三不知等现象，认真做好值班记录，确保值守电话24小时畅通；二是及时报送信息。高度重视应急突发事件的信息报送工作，确保信息报送渠道畅通、内容及时准确，不得瞒报、漏报、谎报；三是公布应急值班值守电话。各村（社区）要在显要位置向辖区民众公布镇和村应急值班电话。（镇应急值班电话：0737-8815512）

（三）开展应急处置

建立健全应急志愿者服务队伍和应急信息员队伍，发挥应急志愿者或应急信息员距离现场近、情况熟、反应快、行动快的优势，开展先期应急处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置和维护社会秩序，做好应急专业救援队伍的保障工作，协助有关方面做好善后处置和物资发放，切实提高应急处置能力。

三、建设方式

（一）加强培训演练，提升队伍实战能力

一是建立政府支持、社会化运作的应急志愿者服务机制，完善应急志愿者队伍的物资装备、工作经费、人身保险等保障措施，发挥志愿者在应急的宣传培训、预防演练、辅助突发事件处置和恢复重建等方面的作用，不断提高应急志愿者队伍的能力和水平；

二是重要山洪、地质灾害易发区（隐患点）以及水库下游河流低洼地带，每年组织受威胁的群众开展一次避险和人员应急转移预案演练；

三是组织村（社区）应急管理人员定期培训，按要求落实事故灾害信息员等信息报送人员培训；按要求组织有关人员参加上级业务主管部门举办的安全生产专题培训，认真组织开展应急志愿者服务队伍、应急信息员安全生产培训。

（二）加大资金投入，配备配齐物资装备

一是自筹资金。各村（社区）结合本地实际，按照各负其责原则，自主筹措建设资金，逐步加强物资保障。

二是企业支持。村（社区）应整合辖区企业应急救援队伍、物资和装备等应急资源，构建村（社区）与企业协同共建互动的应急管理新格局。鼓励有条件的企业对村（社区）应急能力建设点对点帮扶。（见附件2）。

四、工作要求

（一）高度重视。基层应急能力建设是做好新时期应急管理工作的重要举措，各村（社区）、有关企业要充分认识加强应急管理工作的重要性、必要性，要把握时间节点，按标准完成建设任务。

（二）加强领导。各村（社区）要成立应急能力建设领导小组，村（社区）主要负责人亲自抓，明确应急负责人，建立健全上下贯通、条块结合网格体系。

（三）压实责任。各村（社区）要把应急能力建设列入重要工作内容，摆上议事日程。确保工作任务按期完成，该项工作已列入本年度村（社区）目标管理考核内容。

附件：1.灰山港镇村（社区）应急管理物资配备指南

2.2021年企业帮扶村（社区）应急能力建设一览表

附件1

灰山港镇村（社区）应急管理物资配备指南