修政发〔2023〕14号

修山镇人民政府

关于印发《修山镇产业帮扶项目“回头看”行动实施方案》的通知

各村（社区）、相关单位：

为持续巩固拓展产业扶贫成果，防止因产业项目失败而发生规模性返贫，精准掌握产业帮扶项目建设、运行中存在的问题，根据《湖南省农业农村厅 湖南省乡村振兴局关于开展产业帮扶项目“回头看”行动的通知》（湘农联﹝2023﹞16号）、《桃江县产业帮扶项目“回头看”行动实施方案》（桃农联﹝2023﹞4号）的文件精神，结合我镇实际，制定了《修山镇产业帮扶项目“回头看”实施方案》。现予印发，请遵照执行。

附件：修山镇产业帮扶项目“回头看”实施方案。

修山镇人民政府

                                   2023年03月21日

修山镇产业帮扶项目“回头看”行动

实施方案

根据《湖南省农业农村厅 湖南省乡村振兴局关于开展产业帮扶项目“回头看”行动的通知》（湘农联﹝2023﹞16号）、《桃江县产业帮扶项目“回头看”行动实施方案》（桃农联﹝2023﹞4号）的文件精神，持续巩固拓展产业扶贫成果，精准掌握产业帮扶项目建设、运行中存在的问题，防止因产业项目失败而发生规模性返贫，特制定本方案。

一、成立“回头看”工作专班

开展产业帮扶项目“回头看”行动是2023年度巩固拓展产业扶贫成果重点工作，为此，分别成立由党委书记肖文分任第一组长，党委副书记、镇长薛浩任组长，党委副书记张耐时、副镇长卢喜安任副组长，其他班子成员、农业综合服务中心主任及乡村振兴办主任、各村（社区）党（总）支部书记任成员的产业帮扶项目“回头看”工作小组，小组办公室设农业农村和乡村振兴办306办公室，负责加强与有关行业部门的组织协调和沟通对接。

二、行动范围及主要内容

此次开展“回头看”的产业帮扶项目主要包括2018年1月1日以来利用财政扶贫专项资金、涉农整合资金、东西部扶贫协作资金、定点帮扶资金、衔接资金等财政资金实施的产业帮扶项目（以下简称“产业帮扶项目”），开展“回头看”的主要内容是围绕产业帮扶项目的立项批复、实施推进、监督管理、联农带农、后期运维及其他方面。

（一）立项批复方面。镇农业农村、乡村振兴部门是否建立了脱贫攻坚项目库（或巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库），产业发展规划是否反复调整，是否未对接群众意愿，是否脱离当地实际；用于产业发展的资金是否达到规定的比例；是否组织项目实施主体按要求编制资金使用方案、项目实施计划；项目是否经原扶贫开发领导小组（或实施乡村振兴战略领导小组）、其他相关部门审批；项目立项批复前是否按要求进行了公示。

（二）实施推进方面。项目实施主体是否按照批复编制项目实施方案，是否按照项目批复计划开工、实施；项目实施内容变更、调整是否履行了报批程序；项目资金是否按进度、按批复内容列支；是否存在违规将衔接资金用于负面清单事项；是否存在虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占等违法违规问题；项目完成后是否及时开展项目实施情况总结，是否向有关部门申请验收。

（三）监督管理方面。项目是否建立了产业帮扶配套政策体系；是否出台了产业帮扶项目管理办法或制度。是否建立了年度部门项目实施台账；在项目实施过程中，是否组织项目实施主体开展绩效运行监控工作，是否进行了监督检查和指导服务；项目完成后是否及时组织开展项目验收和绩效评价，对验收评价不达标的项目是否组织实施主体开展整改；是否按要求处置限期整改且仍未达标的项目或发展失败的项目。

（四）联农带农方面。项目是否建立了联贫带贫（联农带农）机制；项目实施主体是否分年度建立了联贫带贫（联农带农）台账；采取直接帮扶模式的项目实施主体，是否按照产业帮扶协议要求组织脱贫户（含防返贫监测对象，下同）发展产业、提供技术服务、开展产品保底回收等；采取委托帮扶或股份合作模式的项目实施主体，是否按照协议要求，如期足额兑现了脱贫户或村的保底收益（或分红），是否是简单的“一股了之、一分了之”；项目实施主体是否吸纳脱贫户就业等。

（五）后期运维方面。项目竣工验收后，是否建立了项目运维的长效机制。

（六）其他方面的问题。在项目建设、运行中存在的其他问题。

三、组织形式及时间安排

产业帮扶项目“回头看”行动按照“谁主管、谁排查、谁整改”的原则，各行业部门组织开展各自产业帮扶项目的排查、整改、验收、销号等工作。

1.制定方案（3月17日-21日）。镇乡村振兴办清理2018年1月1日以来产业帮扶项目清单，厘清项目实施主体、项目实施地点、项目主要内容、项目投资规模和项目主管部门。根据产业帮扶项目清单，充分发挥实施乡村振兴战略领导小组的统筹协调作用，落实相关部门责任，组织力量、倒排工期，制定产业帮扶项目“回头看”行动实施方案。

2.拉网排查（3月21日-4月5日）。根据制定的实施方案和产业帮扶项目清单，逐个项目、逐个环节开展拉网式、全领域排查。镇农业农村和乡村振兴办收集排查出的问题，分类梳理、汇总，建立问题清单。

3.问题整改（4月6日-5月31日）。根据问题清单，组织项目实施主体认真分析问题产生的原因，按照“一个问题、一名领导、一个专班、一套措施”的要求，研究整改措施、明确整改主体、确定整改时限、落实整改责任，编制问题整改方案，建立问题整改台账（样式见附件），扎实有效推进问题整改。

4.验收销号（6月1日-20日）。项目实施主体完成整改任务后，由乡镇行业办所组织向县级行业主管部门申请验收。县级行业部门经核实达到整改目标后，进行验收、销号；未实现整改目标的，敦促项目实施主体整改到位后再验收、销号。整改责任主体为县级行业部门的，在完成整改任务后自核、自销。

5.总结上报（6月21日-7月5日）。镇农业农村和乡村振兴办根据所收集本辖区内整改和验收销号情况，汇总、分析形成本乡镇产业帮扶项目“回头看”行动开展情况报告（含“回头看”的组织情况、排查了多少资金多少个项目、排查出了多少个问题、整改推进情况、验收销号情况、整改成效及产业帮扶失败项目处置建议等内容），连同整改台账按程序报送县农业农村局、乡村振兴局。

四、工作要求

（一）强化组织领导。开展产业帮扶项目“回头看”行动是2023年度巩固拓展产业扶贫成果重点工作，各相关部门要明确专人、组建专班，加强与县级行业部门的组织协调和沟通对接。

（二）强化分工协作。产业帮扶项目“回头看”行动要在实施乡村振兴战略领导小组领导下，形成工作合力，有序推进。镇农业农村和乡村振兴办主要负责“回头看”行动的牵头统筹工作，包括制定工作方案、组织开展问题排查整改、汇总建立问题整改台账、总结整改报告。

（三）严格工作要求。产业帮扶项目“回头看”行动，要确保排查、整改工作横向到边、纵向到底，不漏一个项目、不少一个环节。把问题查清查准，对问题整改负责，6月底前要全部整改到位，切忌“雨过地皮湿”、工作走形式。同时，排查人员要注意工作方式方法，做好宣传引导，争取项目实施主体及帮扶群众的支持配合。

附件：修山镇产业帮扶项目问题整改台账

附件

修山镇产业帮扶项目问题整改台账

单位：（盖章）                     填表人：                   联系电话：                      填表时间：         

备注：“问题类别”填写立项批复、实施推进、监督管理、联农带农、后期运维或其他；“具体问题描述”中包含县级有关部门或项目名称、项目实施主体、问题发生时间及问题的基本情况等内容；“整改进展情况”填写问题整改是否完成，其中未完成的写明原因、预计完成时间等内容。