桃花江镇2023年度机关管理制度

一、学习议事制度

（一）党委政府班子原则上实行例会制，由书记主持。

（二）党政班子民主生活会、机关各党支部组织生活会坚持每年召开一次，分别由党建办和各办党支部书记负责召集。

（三）精简会议，严格控制会议规模。全镇性的大会由党委政府讨论决定，党政办负责会议通知和会务工作。各办需要召开的会议报书记或镇长审批同意方可召开会议，并报党政办备案，会议通知与会务工作由各办自行负责。

（四）党委中心组每月至少坚持一次集中理论学习，个人做好学习笔记，每季度由宣传委员负责抽查一次。

（五）党委政府班子会议主要讨论和决定的事项是：上级党委、政府和有关部门会议精神的传达贯彻；确定党委、政府届期工作目标和年度工作计划；确定全镇行政性的重要会议与大的活动；内部机构的设置；干部的调配及人事任免；基层领导班子的换届选举与负责人的任免、调动；讨论与审定发展新企业；指导村组经济、个体经营经济发展；抗洪抢险方案的制定；财政收支审定；镇以上总结评比结果的审批；机关事业单位干部职工年度评岗的审定；新党员与预备党员的转正审批；宣传、统战、武装、团委、妇联、老干、纪检、监察、民政等重要工作的研究布置；听取各办的工作汇报；其他需经党委、政府审定研究的工作。

（六）各办分管的工作在职权范围内必须认真完成。对出现的问题要有明确的处理方案与处理结果，原则上不得上交。重、特大问题由书记、镇长组织召开专题会议，集体研究决定。

（七）凡涉及两办以上的工作，由书记或镇长指定专人牵头，双方领导必须共同负责处理，不得相互推诿、久拖不办。

（八）党委、人大、政府、政协领导共同参加的会议，只研究全面性、决策性的重大问题。

二、财务管理制度

（一）收入管理

1、建立镇财县管镇用制度。机关各项资金一律统归镇财政所管理。

2、机关各办（站、所、中心、大队）和社区各项非税收入，一律使用加盖镇人民政府印章的非税收入缴款通知单，全部解缴到县非税收入汇缴结算户；各办（站、所、中心、大队）和社区各项专项资金，一律使用加盖镇财政所印章的正规收据，全部解缴到桃花江镇人民政府专户，任何单位和个人严禁坐收坐支、以收抵支、私设账外账或小金库，违者依法依规严肃处理。

3、所有村（社区）与镇财政的经济往来结算，由所属单位向镇财政所开具财政正规收据，并加盖财务公章，经审批后由镇财政所将资金拨付到所属单位在金融机构开设的账户上，严禁现金结算，确保资金安全。

4、鼓励各单位向上级部门争取资金，镇财政所为其提供服务，对单位争取的资金镇财政原则上不予调剂，经镇长同意，及时拨付有关单位，由镇财政所监督使用。

（二）支出管理

1、会审联签制度。机关成立会审联签小组，由人大主席、分管财政的副镇长、纪委书记、财政所所长、一名机关公职人员代表组成，由分管财政的副镇长担任会审小组组长，负责机关财务的审核和监督；会审联签由分管财政的副镇长召集，所有费用均由镇长审批后方可支出；机关各办（站、所、中心、大队）明确1名报账员，负责对报销单据进行初审，并汇总填报《桃花江镇人民政府原始凭证汇审单》，交会审联签小组成员审核签字；机关各办（站、所、中心、大队）的支出使用前需在“采购管理审批”小程序申请，然后进入集体会审，进入会审的原始报销票据一律由经手人、证明人签字并注明事由，经办主任和分管领导依次审核，确保报销票据真实合法、要素齐全、票据规范；1000元以上（含1000元）的发票需同时按实提供明细附件，原则上不允许跨季办理报销、严禁跨年度票据报销。

2、公务接待管理制度。申请公务接待必须持派出单位的公函，告知内容、行程和人员，由各办（站、所、中心、大队）分管领导统一安排。接待标准和费用报销严格执行《桃江县党政机关国内公务接待管理实施细则》。接待地点原则上安排在机关食堂，特殊情况需请示镇长指定地点安排，同城不得安排公务接待。严格控制用餐标准，即在职务级别对应的标准限额内安排，具体标准限额为：省部级200元/人·餐，厅局级160元/人·餐，县处级140元/人·餐，其余人员 100元/人·餐。同一批次接待人员，按用餐人员中最高职务级别对应的标准安排用餐。严格控制陪餐人数，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人，超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。接待用餐尽量供应家常菜，不得提供高档菜肴和野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟、酒类饮品，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

因执行公务确实无法回家或回单位食堂就餐的，在“采购管理审批”小程序审批后，可凭据报销工作餐。连续加班4小时以上及休息日在单位连续加班4小时以上8小时以内的，可安排一餐工作餐，休息日在单位连续加班8小时以上的，可安排两餐工作餐。符合上述工作餐安排条件的，原则上在食堂安排就餐，确实无法在食堂就餐的，可按上述标准凭据报销。用餐情况及时在互联网+监督管理平台进行公示。

机关食堂由喜龙餐饮承包，用餐标准为早餐5元/人，中餐10元/人，镇财政每月发放机关上岗人员220元餐费，月初实行打卡充值，当月未用完的可结转使用，不能折现。

3、公务用车管理制度。机关公务车辆（湘H52966、湘H50061）归口党政办公室管理，由党政办公室主任统一调度，实行公务用车派车单制度，各办（站、所、中心、大队）用车前须填写“公务用车派车申报单”报党政办公室，党政办公室按时间先后、轻重缓急签注意见，指派出车车辆和驾驶员。机关执法车辆（湘HMB278）归口综合行政执法大队管理，由综合行政执法大队按相关规定执行。

机关公务车加油卡由司机保管，原卡内余额清零后，从镇财政所预支（3000元）充值购油。司机出车加油时需逐笔登记出车记录，按时按实记录加油金额和里程数。

车辆维修（保养）按桃财购〔2017〕242号文件规定，实行定点维修（保养）。保险有效期内出现安全事故的车辆，按照相关保险公司有关规定进行维修。车辆保险由采购办负责办理，实行定点保险。车辆维修、保险费结算均实行国库集中支付，款项直接支付给定点厂商。

公务车司机必须严守工作岗位，按时出车；车辆用后及时清洗，搞好保养维修，经常保持车容整洁和车况良好，负责保管车辆。里程补助：年行使里程30000公里以内定额补助4000元，超过30000公里以上的部分按每公里0.10元累加；安全奖：3600元/年（全年无安全事故、无违章处罚，违章处罚自负）。包干费用：洗车费200元/月。公车不得私用，司机不得擅自将机关车辆外借他人，否则一切后果由司机负责，节假日、周末和工作日下班后，不出车时车辆必须停放机关院内。法定节假日因公出车，需先报党政办公室主任，再报县公车办备案。

4、差旅费管理规定。按照《关于印发〈桃花江镇机关财务制度修改完善方案〉的通知》（桃镇政发〔2023〕3号）执行。

5、会议费管理规定。召开的各种会议一般不统一开餐，机关干职工开会一律不安排用餐。特殊会议需要安排就餐的，一律在“采购管理审批”小程序申请获批后方可安排。

6、机关各办（站、所、中心、大队）资料的打印、复印严格由各办自行打印、复印，确实不能自行打印、复印的资料必须由政府采购办通过竞价、询价的方式确定统一价格。在“采购管理审批”小程序申请获批后由采购办选择服务质量好的文印室印制。各办（站、所、中心、大队）自行到文印室印制资料的费用财政不予报销，责任自负。各办（站、所、中心、大队）日常打印消耗（纸张、打印机耗材）由镇采购办统一购置，归镇财政所统一管理。

7、机关公用电话费由采购办统一负责交纳，任何人不得报销电话费。

8、加强机关水电管理，各办节约用水、用电，下班前关掉空调、电灯、电脑、烤火炉，严禁外单位或个人接水搭电，机关水电费由采购办刷卡交纳。

9、专项资金管理。机关所有专项资金的支付，先由项目经办人员写明事由，办主任、分管领导审批后，财政所所长核实签字—镇长签署同意支付—交镇财政所专户会计支付。机关所有项目的专项工作经费，由镇财政所按项目设立专账，做到专款专用，专项工作经费开支标准严格按上级文件执行，且控制在指标范围内，超指标停止支付，镇财政不给予补差。

10、支出审批限额。严格控制机关各类经费开支，大额开支一律实行先报告、后使用，对先使用后报告的费用不予报销。所有支出（含到村、社区资金）的安排和支付，由镇长、财政所所长作出方案，单笔开支在20000元以下（含20000元）的由镇长审批同意；单笔开支在20000元以上和100000元以下（含100000元）的报镇党委书记同意；单笔在100000元以上的重大开支由镇党政班子成员集体研究决定，以上支付统一进入会审联签程序。

11、临时性借款管理规定。公事借款必须由财政所所长、镇长审批。借款时必须写明归还日期，及时做好报账结账工作。逾期不归还者，由财政所负责扣还。私事原则上不得借款，如遇特殊情况确需借款的，借款日期不能超过三个月。

（三）政府采购管理

1、成立政府采购小组。由镇长、纪委书记、分管财政的副镇长、财政所所长、党政办公室主任、财政所2名工作人员、党政办1名工作人员组成，由镇长任采购小组组长。

2、规定采购范围。机关各办（站、所、中心、大队）所有办公设备及用品的添置；各种广告图文、宣传标语、横幅、牌匾的制作；机关办公场地的建设及维修；机关小车的维修、保险；会议接待；机关日常用品、电脑耗材、纸张的集中采购等均属采购管理范围。

3、规范采购程序。各办（站、所、中心、大队）所需物资在“采购管理审批”小程序申报批准后到采购办填写采购单，由采购中心负责人签署意见、镇长审批同意，交采购办集中采购。

4、严明采购纪律。未按采购范围和程序进行采购的，镇财政所拒绝付款，责任自负，在采购过程中有徇私舞弊的追究经办人责任。

（四）机关工会经费开支

1、机关工会每年可组织开展一次比赛，奖励范围不得超过参与人数的三分之二，个人项目最高奖奖金不超过800元，团体项目最高奖奖金人均不超过500元；未设奖项的，可为参加人员发放少量纪念品，纪念品价值人均不超过100元。文体活动确需统一购置服装的，可为参加人员购置人均不超过 500 元的服装（含鞋子），每人每年限一次； 参加上级工会举办的重大文体活动比赛人员可增购一次，人均不超过 800 元。

2、机关工会每年组织会员春游秋游活动各一次，当日往返。春游秋游活动，可安排工作餐，开支交通费、门票费等，开支标准：每人每天不超过 200 元。

3、机关工会在国家规定的法定节日（即:元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节），向全体会员发放每人每年不超过 2100 元的符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品。并对工会会员过生日进行慰问，发放不超过300元的生日慰问品。

4、机关工会会员结婚、生育、生病住院，给予不超过1000元的慰问物质（一年内多次住院的限慰问一次）。

5、机关工会会员去世时，给予2000元的慰问物质；其配偶、父母、配偶父母、子女去世，给予1000元的慰问物质。

6、机关工会会员退休，以工会小组为单位召开座谈会予以欢送，发放不超过600元的纪念品。

7、所有慰问、悼念由机关工会负责组织，各分管领导和办主任参加，以机关工会统一进行。

（五）固定资产管理

1、财政所负责固定资产的维修与保养工作，随时掌握固定资产的使用情况。负责编定固定资产的分类，统一编号，建立固定资产档案，登记账卡，负责审批并办理验收、调拨、报废、封存、启用等事项。

2、为了保护固定资产的安全与完整，各办（站、所、中心、大队）必须对固定资产进行定期清查、盘点，以掌握固定资产的实有数量，查明有无丢失、毁损或未列入帐的固定资产，保证账实相符。在清查时发现固定资产毁损和盘盈、盘亏，要查明原因，由各办（站、所、中心、大队）写出书面情况，报知分管领导，待批复后，作相应的处理。

3、凡符合国家规定报废的固定资产，各办（站、所、中心、大队）提出申请，由财政所统一向上级主管部门提出申请，经上级主管部门批准后方可报废。

三、机关考勤制度

（一）实行上班签到制度。工作日上午8：00前，机关所有上岗干职工以指纹的形式在考勤机上签到。9：30后签到或全天未签到者视为旷工；因参加会议或下村（社区）不能到政府签到的，须向党政办提前说明备案。党政办建立干部考勤档案，明确专人负责，每月汇总公示出勤情况，考勤结果纳入全年对干部的绩效考核。

（二）机关干部职工请假实行请假条制度。凡因事因病请假的，填写书面申请，请假未超过1天的，报办主任同意、分管领导审批；超过1天的，报分管领导同意后，由书记或镇长审批，请假条报党政办备案。党政办凭请假条注销个人当次缺勤（特殊情况不能及时办理请假手续的报分管领导同意后及时补办手续）。因特殊情况需续假者应另行补办续假手续。

（三）机关干职工全年请事假累计不得超过10天或本人年休假总数。较长时间病假按《国家机关工作人员病假期间生活待遇的规定》比例发放工资待遇。

（四）机关干职工法定节假日，如双休日、节日、婚假、产假等，均按上级有关规定执行。因故不能正常休假者，原则上不安排补休。

（五）按照《职工带薪年休假条例》，实行职工年休假制度。各办（站、所、中心、大队）根据工作需要，由工作人员提出年休假书面申请，合理安排休假。请事假、病假超过《条例》规定的，不享受当年年休假。未休假的一律不予补贴。

（六）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，上报县人社部门按《公务员法》等相关规定处理。

（七）机关会议和学习实行点名制，要求按规定时间参加，不准迟到、早退，因特殊情况需请假的，应向主持会议的领导请假，班子成员必须向书记、镇长请假。无故迟到或缺席的，按上班未签到等同处理。

四、值班制度

（一）机关上班工作人员都有义务在机关值班室值班。

（二）明确值班时间。工作日（冬季：下午5点30分至第二天8点；夏季：下午6点至第二天8点）和节假日（上午8点至第二天8点）为值班时间。同时，党政办明确人员负责值班电话绑定手机的接听，具体负责工作日中午休息时段。

（三）明确值班职责。值班人员值班时必须做好来电来信来访接待，认真做好值班记录，并做好相关处置工作。如遇村或社区等单位报告特殊情况，必须及时赶赴现场做好处置，并向相关领导报告。同时，做好机关安全保卫和值班室卫生工作。

（四）明确值班纪律。党政办逐日排出值班表。值班人员必须本人在值班日志上签到，并由带班领导最后签名确认当日值班人员。凡值班时间不坚守岗位的，按缺勤处理。对值班不负责，造成严重影响的，要追究责任，给予严肃处理。

五、印章、文件管理制度

（一）公章明确专人管理。党委公章由党建办主任管理，政府公章由党政办主任管理，其他公章由各分管领导安排专人管理。党委、政府公章不得携带外出，如确因工作需要，须分别报书记、镇长同意，并在规定时限内归还。一般性工作须分管领导签字或表态，重大事项必须由书记或镇长签字后，方可盖章，并由公章管理人员进行登记备案。

（二）须以党委、政府名义制定的各类文件，先由各办拟稿，报分管领导校核后，交党政办公室进入发文程序，经分管领导、党政办主任审核后，党委文件由党委书记签发，政府文件由镇长签发，党委、政府联系文件由书记和镇长共同签发。

（三）党政办明确专人负责上级和有关部门发送的各类文件的签收和登记，及时送主要领导领导阅示、批办后入档。

（四）凡私盖公章或利用公章舞弊者，一经发现依纪依法给予严厉惩处。

六、机关环境卫生管理

由物业公司负责机关楼道走廊、停车坪、厕所、会议室等公共场所及单位包路段卫生。各办（站、所、中心、大队）办公室的卫生由各办（站、所、中心、大队）负责坚持每天进行卫生清洁。机关院内不准乱堆杂物、乱停车辆、敞放牲畜。由党政办负责监督和管理。

七、驻村工作管理制度

（一）驻村领导负责制。驻村领导是驻村工作第一责任人，对所驻村全面工作负总责。要切实加强领导，做好对所驻村各项工作的部署、推进，重要工作亲自安排、指导、督促、检查。  

（二）工作安排同步制。党委、政府对村（社区）作出的各项工作安排，相应驻村干部同村（社区）干部应同时参加，同步知悉工作，接受安排。  

（三）驻村人员公开制。驻村组长、组员的姓名、联系电话，须在所驻村（社区）的公开栏上常年公开，受理群众联系的事项。    

（四）驻村工作协作制。驻村干部与村（社区）干部要加强联系，密切协作，各自正确定位，共同推进工作。驻村工作要做到督导不添乱、服务不包办、监督不越位。驻村干部与各办（站、所、中心、大队）业务人员要加强协调，共同做到条块工作互补，协助配合有力，监督指导有方。驻村干部要统筹时间，合理安排自身业务工作与驻村工作，确保自身业务工作与驻村工作两不误。