根据益阳市委统一部署，2023年3月10日至5月10日，市委第一巡察组对桃花江镇牛潭河社区党组织和桃花江镇罗家潭村党组织进行了巡察。7月13日，市委第一巡察组对桃花江镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

（一）关于桃花江镇牛潭河社区党总支部存在问题的整改任务和责任分工

1.聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况。

（1）关于“意识形态工作不重视”的问题。2021、2022年度未将意识形态工作纳入党建工作总结，没有明确专人负责意识形态工作。对群众信教情况没有掌握登记造册。社区缺少关于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的宣传。

整改落实情况：①镇经济发展办对镇域范围内宗教活动场所情况进行摸底，填写桃江县宗教活动场所情况摸底表和信教群众统计表；②镇经济发展办开展了两轮“回头看”督查，暂未发现宗教活动场所问题反弹；③镇党政办于2023年8月31日组织各村（社区）意识形态专干进行新时代文明实践站工作培训，镇党政办工作人员于2023年9月12日前往牛潭河社区对意识形态专干进行一对一工作指导和培训；④镇党政办提供宣传栏制作模板，指导全镇村（社区）制作、悬挂关于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的宣传栏。牛潭河社区已于2023年9月12日悬挂习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的宣传栏，学习习近平新时代中国特色社会主义思想；⑤牛潭河社区于2023年9月14日召开了党员、居民代表会，明确了意识形态专干，现已将党建工作纳入工作总结。

（2）关于“安全发展理念树立不牢，存在多处隐患漏洞”的问题。从2022年8月份至今未对社区办公楼灭火器进行检查和登记。社区办公楼后侧配电箱盖板、大厅左侧应急灯盖板缺失，电线裸露，私拉乱接，存在安全隐患。牛潭河防洪大堤长港洲段路面较窄，村民占道晾晒蚊香，影响车辆通行且存在安全隐患。

整改落实情况：①已对社区办公楼灭火器进行了检查并登记张贴检查明白卡；②更换了配电箱，并请专业电工进行维修维护，将裸露的电线进行套管，提高安全性；③换上了合格应急指示灯；④镇应急管理办工作人员与牛潭河社区支书多次上门劝导居民搬离晒在防洪大堤路上的蚊香，2023年9月6日上门进行初次劝导，2023年9月18日居民搬离部分蚊香，2023年9月19日蚊香已全部移出路面，该问题已整改完成；⑤镇应急管理办前往各村（社区）开展安全隐患问题排查工作，对各村（社区）办公楼灭火器进行检查，同时也对消防器材检查记录卡的填写情况进行检查，要求各村（社区）立即整改存在的安全隐患，同时完善好安全应急预案。

（3）关于“人居环境整治不到位”的问题。文明卫生评比制度未落实，宣传氛围不浓厚。居民房前屋后普遍存在杂草和垃圾较多现象。2022年购买农药用于防洪大堤除草。

整改落实情况：①牛潭河社区于2023年8月26日召开会议，解决人居环境整治中的问题，在社区落实人居环境卫生评比制度，进行门前三包卫生评比；②镇创建办工作人员多次前往各村（社区）督导人居环境整治工作，检查各村（社区）主干道张贴文明卫生宣传公益广告的基本情况；③牛潭河社区按镇人民政府下发的人居环境整治方案、路长制方案和百日攻坚行动方案等相关文件要求，明确了村干部包片负责路段的卫生督导，并报方案落实到位；④镇创建办会同镇纪委对桃花江镇农村人居环境整治提升工作进行了考核通报，梳理出各村（社区）存在的问题清单，并对人居环境整治提升工作进行考核打分。同时督导村（社区）组织开展地域范围内日常保洁、路段砍青除草和垃圾清运，形成良好的环境卫生管理机制，每周开展“全民清扫日”督查；⑤牛潭河社区组织志愿者每周五开展清扫活动和日常保洁，组织路段砍青除草；⑥镇创建办制定出《桃花江镇人居环境整治提升工作长效机制建设情况报告》，进一步确认人居环境整治的各项行动内容，持续推进人居环境整治提升工作；⑦牛潭河社区防洪大堤总长度6092米，为防汛工作的前期做准备，对防洪堤内外坡面进行砍青扫障。由于防洪堤内外生长了大量的灌木树以及杂草，人工砍除后，为了抑制灌木树以及其他杂草生长速度。牛潭河社区购买了农药，对整个防洪大堤内外坡面进行了两次农药喷洒，同时请了十多人对辖区内的主要道路及各支干路两侧进行了为期近半个月喷洒。

（4）关于“畜禽养殖污染防治有死角”的问题。长广洲组2户居民养猪100余头，养殖污水未经干湿分离，直排周边渠道。

整改落实情况：①镇自然资源和生态环境办会同镇农业综合服务中心工作人员上门进行核查，对养殖户提出了建沉淀池、干粪棚、雨污分流设施等相关整改意见，确保不再发生污染事件。目前，该2户养殖户已建设沉淀池、干粪棚、雨污分流等设施；②镇自然资源和生态环境办对全镇畜禽污染问题进行督查指导；③镇自然资源和生态环境办于2023年9月10日对牛潭河社区支书李某兵开展了谈话提醒；④牛潭河社区在镇自然资源和生态环境办的指导下召开会议，对本社区的养殖户已下达整改通知，并对其进行宣传劝导，现已清理整改；⑤牛潭河社区于2023年8月25日、2023年9月14日召开畜禽污染防治主题会议，于2023年8月22日召开解决畜禽污染问题的屋场会，村干部于2023年8月28日前往养殖户家进行污染防治政策宣传，持续性进行畜禽污染治理工作。

（5）关于“存在农田抛荒现象”的问题。长港洲片区寅时冲组、杨家村组近40亩农田因水源灌溉问题从2020年起处于季节性抛荒状态。

整改落实情况：①经镇农业综合服务中心调查，牛潭河社区长港洲片寅时村组、杨家村组近40亩农田因水源灌溉问题，从2020年起处于季节性抛荒状态；②2023年8月25日、27日牛潭河社区召开了“两委”会议研究解决农田抛荒问题的解决办法。9月14日，牛潭河社区召开农田抛荒整改工作会议，部署了复垦工作。9月18日，通过研究制定牛潭河社区长港洲片寅时村组、杨家村组水利设施实施方案，同时为杜绝后续再出现抛荒问题，召集寅时冲组、杨家村组签订耕种协议，同时签订流转合同促进土地流转。9月27日，牛潭河社区支书与种植大户商讨抛荒粮田垦复工作。10月1日，抛荒粮田开始复垦；③牛潭河社区长港洲片寅时村组、杨家村组水利设施工程于2023年9月11日开始动工，2023年9月15日项目完工，已保留施工过程照片；④镇农业综合服务中心加强粮食安全、耕地保护红线宣传工作；⑤镇农业综合服务中心已对牛潭河支书李某兵开展提醒谈话，压实责任。

（6）关于“村级工作制度落实不到位”的问题。缺少田长制巡查记录本。

整改落实情况：①牛潭河社区专干按照要求填写《网格田长巡田登记簿》内容；②镇自然资源和生态环境办对全镇村（社区）开展督查、指导。

（7）关于“城乡居民基本医疗保险缴费未按时完成”的问题。2020、2022、2023年度均未完成参保任务。

整改落实情况：①桃花江镇于2023年9月8日召开桃花江镇2024年医保工作会议，各村（社区）根据会议要求分别召开医保工作推进会，镇、村两级通过屋场会、上门走访等线上线下方式广泛发动宣传，合力推进2024年医保缴纳工作；②2023年9月14日，牛潭河社区召开了2024年度城乡居民医疗保险缴费工作部署会，在李家坝组召开医保收缴屋场会，明确任务分工；③制定《2024年度城乡居民基本医疗保险征缴考核办法》，明确奖惩措施，以村（社区）为单位进行征缴，积极推进线上自主缴费，确保城乡居民共享发展成果，争取完成2024年参保任务。

2.聚焦群众身边腐败问题和不正之风。

（8）关于“解决群众‘急难愁盼’问题决心不足、力度不够”的问题。长港洲片污水未经处理直排灌溉渠，群众投诉多，加之灌溉渠出水口小，污水外溢至水渠两侧，农户反映强烈。

整改落实情况：①镇自然资源和生态环境办上门督促牛潭河社区尽快解决存在的污水问题，通过牛潭河社区与经济开发区多次对接后，商定在牛潭河社区长港洲、牛潭河安置区安装配套污水设施，该项目于2023年6月4日开始动工，2023年8月4日完工，目前已根治污水直排问题；②镇自然资源和生态环境办加强业务信访工作，积极解决群众来访、投诉，妥善处理环境保护信访问题；③镇自然资源和生态环境办对全镇排污问题开展全面督查。

（9）关于“乡风文明培育不深入，邻里矛盾纠纷化解不及”的问题。潭沙河片区五保户鲁某钦危房新建后一直未能入住，仍居住在排灌机埠房内。

整改落实情况：①牛潭河社区于2023年8月8日召开会议商议解决方案，8月9日社区民政专干上门听取五保户鲁某钦的想法，9月10日社区安排一辆车帮助其搬家，并为其添置了部分生活用品，现鲁某钦已搬家；②镇社会治安办组织镇村干部认真学习上级文件及有关会议精神，将“民转刑”命案防范工作作为矛盾纠纷排查化解首要任务；③镇社会治安办督促村（社区）网格员每个月通过挨家挨户走访深入开展纠纷“全覆盖”排查，对房屋拆迁、土地征收、损害赔偿、劳动社保、生产经营等重点领域实行“拉网式排查”，对精神障碍患者、社区矫正、刑满释放、吸毒、闲散青少年、留守妇女儿童、特定利益群体等重点人员做到“逐个排查”，全面收集各类苗头性、趋向性、行动性信息，建立矛盾纠纷台账，根据矛盾纠纷难易程度，全面推行三级调处制度；④社会治安办利用4.15国家安全宣传日、农村法治宣传月、防范非法集资宣传月等时间点持续宣传农村常用相关法规，对于变更的法律内容加大宣传力度；⑤镇党政办加强新时代文明实践站建设，2023年8月31日组织各村（社区）意识形态专干进行新时代文明实践工作培训，督促每月开展各类文明实践志愿服务活动，对各村（社区）意识形态阵地建设问题进行通报；⑥镇党政办工作人员于2023年9月12日下村指导工作，同时对牛潭河社区支书进行提醒谈话，压实好第一责任人责任。

（10）关于“移风易俗工作推进不力”的问题。红白理事会发挥作用不明显，未设置审批报备程序和督促签订移风易俗承诺书。燃放烟花爆竹和拱门气球超标现象比较普遍。2022年，社区治安主任曾某的家属生日庆典既无报备又不符合居规民约倡议。

整改落实情况：①2023年9月14日社区召开移风易俗推进会，由社区专干徐某负责与各组组长签订《移风易俗承诺书》并纳入《居民公约》，会后组织召开了屋场会，要求居民学习牛潭河社区的《居民公约》；②镇党政办提供移风易俗相关资料，指导各村（社区）完善村（居）民公约，目前已收集好桃花江镇31个村（社区）的村（居）民公约；③镇党政办工作人员于2023年9月12日下村指导工作，压实村（社区）干部责任，实行村（社区）干部分片包户，稳妥有序推进移风易俗工作，同时对牛潭河社区支书李某兵进行提醒谈话，压实好第一责任人责任；④牛潭河社区支书李某兵于2023年9月2日对社区治安主任曾某进行了提醒谈话，后续会加强居规民约的宣传警示教育，杜绝此类事件发生。

（11）关于“社区监督委员会作用发挥不充分”的问题。社区纪检委员同时违规兼任社区监督委员会主任。监督委员会2021年第四季度未召开例会。2020年至今未每半年向社区党组织汇报居务监督情况。倪家洲低洼地区新建排水沟竣工验收报告、鲁家湾组水泥路面硬化项目凭证没有村级监督委员会成员签字或签字人数不齐。

整改落实情况：①镇纪委工作人员于2023年9月4日前往牛潭河社区对本次市提级巡察整改工作进行指导；②社区加强社区监督委员会学习、培训，提高履职能力。牛潭河社区于2023年8月18日举办学习会，学习社区议事监督委员会工作职责；③镇纪委对原社区治安主任罗某进行追责，开展谈话提醒工作；④牛潭河村于2023年9月18日重新选举了彭某保为新的社区纪检委员；⑤倪家洲低洼地区新建排水沟有小型农田水利工程验收表，因工程竣工较长时间，相关负责人存在工作调动，故以小型农田水利工程验收表作为竣工验收资料；⑥鲁家湾组水泥路面硬化项目已补齐村级监督委员会成员签字。

（12）关于“现金管理不规范”的问题。一是大额取现。2020年以来11次提取现金，合计数额较大。二是大额现金支付。现金支付村干部绩效奖金、租金、工程款。三是集体收入未及时入账，含租金、培训场地租赁费、废料收入。

整改落实情况：①镇财政所组织全镇报账员进行村级财务制度等业务培训，并就巡察中发现的问题进行重点培训与指导；②镇财政所对牛潭河社区报账员进行一对一业务培训，于2023年9月15日对牛潭河社区报账员开展提醒谈话，要求今后严格落实财务管理制度，防止日后工作中再出现大额取现、大额现金支付问题；③针对集体收入未及时入账问题，经调查，因2020年财务制度并未要求必须以银行转账入账，故租金、培训场地租赁费、废料收入均以现金形式入账，后进行相应现金支出，经培训后，所有以现金形式收入的资金均已及时存入社区银行账户；④镇纪委于2023年10月18日对现金管理不规范问题责任人刘某开展了诫勉谈话。

（13）关于“财务审核把关不严”的问题。一是跨年度报账。2020年3月报销凭证中，有发票日期为2019年7月、9月的单据。二是附件资料不规范。2020年6月，269桶饮用水报账无送货明细，2020年3月支付村民代表大会误工交通费补助相关单据多处涂改。三是合同签订方和发票开票方不符。2020年8月鲁家湾组水泥路硬化项目、2021年9月周家巷公路硬化项目，合同签订方和相关发票开具方不一致。四是白条列支费用。2020年白条列支工程款、垃圾清运费、委托施工费、机械使用费等。

整改落实情况：①关于跨年度报账问题，牛潭河社区在2020年3月报销凭证中出现2019年7月与9月的相关票据，其当时所有票据经手人为聘用工作人员鲁某勇，因他在2019年度报账时未及时到购买方开具票据，所以未及时交由村级办理相关报账手续；②已补齐269桶饮用水报账送货明细；③因正值年终，事情繁杂，导致工作出现错误，造成2020年3月支付村民代表大会误工交通费补助相关单据出现多处涂改，现已批评责任人刘某，防止后续再出现此问题；④2020年8月经牛潭河村村支两委（2021年才改为社区）成员、鲁家湾组党员及群众代表开会后一致决定对鲁家湾组水泥路进行硬化，当时社区向上级分别争取了部分扶贫资金和财政资金，因当时只要求上级部门的资金需开票，自筹资金和农民工工资未要求开发票，但其他所有项目资金由政府统一控税，所以当时社区在财政所领取资金前，先交纳了税费；⑤学习财政所培训内容，防止后续出现白条列支情况；⑥镇纪委对现金管理不规范问题的责任人刘某开展了诫勉谈话。

（14）关于“村干部违规领取绩效及补助”的问题。一是多头取得绩效奖励。3名社区干部2019—2021年领取了镇里的绩效奖励，同时又领取了桃江县经开区的绩效奖励。二是支付应由个人承担的餐费。2020年社区干部（7人）未支付在经开区食堂餐费。

整改落实情况：①牛潭河社区已收回多头取得的绩效奖励，于2023年10月16日上缴县纪委非税账户；②牛潭河社区于2023年10月13日已收回社区干部在经开区食堂餐费中应承担的个人部分；③镇纪委于2023年10月18日对牛潭河支书李某兵、报账员刘某开展了诫勉谈话进行问责，对罗某开展了提醒谈话问责，要求杨某梅、彭某保写书面检查。

（15）关于“违规新增债务”的问题。2021年周家巷公路硬化款，至2023年4月一直挂个人往来未偿还，形成新的债务。

整改落实情况：①牛潭河社区已核减个人往来款，并已重新调账，并附上情况说明及记账凭证；②财政所督促社区强化项目建设，稳妥推进，严格控制新增债务，积极引导各村（社区）大力发展集体经济，有序推进债务化解清零。

（16）关于“重复支付征地拆迁款”的问题。2018年牛潭河组征地拆迁补偿款因权属不清导致重复发放，造成集体资产流失。

整改落实情况：①财政所工作人员督促社区重新核实并收回重复发放款项；②牛潭河社区于2023年9月16日召开党员、居民代表大会，研讨解决问题的措施，联合党员齐心协力收回重新发放的拆迁补偿款，并在郭某明家召开屋场会，与居民沟通收回拆迁款事宜，目前收回补偿款还在进行中；③镇纪委已对牛潭河支书李某兵开展诫勉谈话问责。

（17）关于“固定资产管理不善”的问题。将耗材元错记为固定资产。固定资产台账中办公家具二批未分别登记，2021年6月将广场舞音响）和割草机作为文明创建经费支出。

整改落实情况：①办公耗材费目前已从固定资产中核减；②牛潭河社区作出情况说明：第一批固定资产的办公家具费用现因省纪委开发的村级财务记账系统不能增加明细科目，暂未能科目明细化。第二批固定资产的办公家具费用因固定资产进行“三资”台账时登记错误，家具一批费用实际为划船港大队部维修费和购电脑空调打印机费；③2021年6月广场舞音响和割草机支出已完成调账，补记固定资产；④镇财政所组织全镇报账员进行村级财务制度等业务培训，并就巡察中发现的问题进行重点培训与指导。该问题已整改完成。

（18）关于“资产租赁合同签订不规范”的问题。村民刘某端、徐某彬租赁划船港老储金会门店合同中没有注明租赁面积等。

整改落实情况：①牛潭河社区于2023年8月4日已与村民刘某端、徐某彬重新签订合同，在村民刘某端、徐某彬租赁划船港老储金会门店合同中注明租赁面积等；②牛潭河社区于2023年9月14日召开关于集体三资加强管理和管控制度工作会议。

（19）关于“部分集体资源被强占蚕食”的问题。楠竹山组、六房公组、王家桥组、潭沙河学校周边部分空地，以及黑羊仑组砖厂附近部分土地被居民占用，同时个别居民占用集体土地修建房屋。

整改落实情况：①经调查，原牛潭河村集体茶园开辟于70年代中期，原由专人承包，后由于利润不佳问题无人承包，黑羊仑组砖厂由于经济效益不佳无人承包，潭沙河学校因无人管理导致荒废，长年累月成历史遗留问题，解决难度较大。2023年9月12日，社区召开居支两委会商讨此问题；②2023年9月13日社区工作人员与占用集体土地的居民沟通，取得居民同意，协商约定征收后收回集体土地；③2023年9月12日牛潭河社区召开居民代表大会，在告知书中约定已经占用集体土地建成的房屋、种植，今后涉及到征收征拆，土地征收款归集体所有，房屋征拆及青苗补偿归个人所有。居民在告知书上签字确认内容，便于后续开展工作；④镇财政所将组织指导各村（社区）对同类问题进行规范。

（20）关于“集体收益应收未收”的问题。村民鲁某华租赁原划船港村山林80亩，2021年以来的租赁款未收取。

整改落实情况：①2023年8月29日牛潭河社区已收回村民鲁某华租赁原划船港村山林80亩自2021年以来租赁款；②牛潭河社区于2023年9月14日召开关于集体三资加强管理和管控制度工作会议；③社区其他集体款，及时完成入账，规范三资管理。

3.聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。

（21）关于“党内政治生活不严肃”的问题。一是执行民主集中制不严格，“三重一大”决策制度执行不力，主体责任缺位。2020—2022年无居支两委会议记录、周例会会议记录，党支部会议记录撕页装订；具体工作未实行末位表态，缺少讨论环节。二是落实“三会一课”制度不到位。支部委员会制度不完善，无相关学习、研究事项，联点领导、驻村第一书记没有党课相关课件和讲课提纲，支部会议记录中没有支部书记上党课的记录。三是民主评议党员走过场。2020年民主评议党员汇总表无签章，第一党支部参会人数32人，开展批评的仅有7人，请假人员李某参与评议谈话；2021年民主评议党员登记表内容、笔迹雷同，2021年预备党员被评为“合格”。

整改落实情况：①镇党建办于2023年6月9日组织支部书记、第一书记、党建专干进行专题培训会，重点学习民主集中制、“三会一课”制度、民主评议党员等内容；②牛潭河社区于2023年9月14日组织召开“两委”会议，传达学习镇级培训内容，并明确工作要求；③明确支部书记负责记录社区“两委”会议记录，专人负责记录周例会会议记录，并明确工作要求；④对民主评议党员登记表内容进行填写和签字盖章；⑤镇纪委对牛潭河社区党建专干开展提醒谈话，严肃追责，压实责任；⑥2023年5月29日组织镇领导班子成员学习《乡镇党员领导干部履行基层党建“一岗双责”任务清单》，按照《2023年桃花江镇领导班子成员党建联点安排表》压实党建工作责任；⑦镇党建办按月下村督查党建基础工作落实情况，加强业务指导，发现问题及时整改到位；⑧镇党委委员、组织委员于2023年10月7日对牛潭河社区党总支部书记李某兵和党建专干赵某香进行提醒谈话。

（22）关于“党建基础工作不扎实”的问题。一是基础工作落实不到位。会议记录对整建提质工作一笔带过，缺盖公章和填报人。二是“五个到户”流于形式。2021—2022年“五个到户”会议记录只有标题无具体内容，未每周召开民情碰头会收集梳理问题形成台账，同时未将该工作纳入双述双评重要内容。三是报告基本相同、会议记录互抄。2020—2022年支部书记述职报告除相关数据、日期外，其他内容基本相同；支部会议记录互相抄袭，如2021年专题组织生活会内容、主题党日活动内容基本相同。“村述镇评”镇级点评问题和自身问题无研究整改。

整改落实情况：①镇党建办于2023年6月9日组织业务培训，提高党建专干业务水平，镇联点领导和党建办对支书和党建专干进行“一对一”党建业务指导；②指导村（社区）扎实开展好组织生活会和主题党日活动；③牛潭河社区在“五个到户”工作基础上，落实“三长制”工作，发挥居民代表上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众作用，党总支部每月召开民情分析会，反馈收集到的民情并研究解决方法，按月制定民情台账。镇级将“三长制”工作落实情况纳入“双述双评”重要内容中；④后续开支部会议，避免出现套模板情况；⑤ 镇党委委员、组织委员于2023年10月7日对牛潭河社区党总支部书记李某兵和党建专干赵某香进行提醒谈话。

（23）关于“党员队伍管理混乱”的问题。一是整顿农村发展党员违规问题不彻底。2020年发展5名党员无谈心谈话内容，会议表态和签到表数不一致，最后结果上报镇党委总支无记录。二是流动党员管理缺位，资料不完善。未见农村基层干部近亲属备案审批制度，电话抽查流动党员，对联系人不熟悉，对村级开展“三会一课”、党员教育培训情况不清楚。三是党费收缴不规范。部分90后党员缴费未按基数核算，仅缴费1元。

整改落实情况：①镇党建办组织于2023年8月14日召开党建例会，专题学习《桃江县发展党员执纪执法部门联审制度》等业务制度，提高党建专干业务水平；②镇党建办组织2023年6月9日召开党建例会，明确要求按月在流动党员微信群内发布“一月一课一片一实践”主题党日学习资料包和主题党日提示等学习内容，加强流动党员的教育管理；③对不熟悉联系人的流动党员，由联系人微信或电话沟通联系。社区对有“一对一”联系流动党员任务的党员开展培训，明确联系任务；④镇党建办明确专人负责党员档案管理工作，开展自查自纠，对近两年入党的党员档案进行核查。规范新发展党员档案的填写和审查，填写档案前开展专项培训，对未及时填写的部分予以指导；⑤对未按工资基数缴纳党费的党员应缴党费进行核实并予以补缴，规范党费收缴，对流动在外且有稳定收入的党员按工资基数核算党费缴纳比例；⑥牛潭河社区将每次培训的“三会一课”、党员教育培训、主题党日活动内容电子版实时发给流动党员；⑦落实《农村基层干部近亲属备案审批表》制度，目前暂无人员需要备案；⑧牛潭河社区按时通知党员缴纳党费，加强流动党员的党费收缴管理；⑨镇党委委员、组织委员于2023年10月7日对牛潭河社区党总支部书记李某兵和党建专干赵某香进行提醒谈话。

（二）关于桃花江镇罗家潭村党总支部存在问题的整改任务和责任分工。

1.聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况。

（1）关于“意识形态工作不重视”的问题。2020-2023年度意识形态工作未纳入党建工作计划，至今没有明确专人负责意识形态工作。村委缺少关于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的宣传。

整改落实情况：①镇党政办加强对意识形态专干的工作指导和培训，2023年8月31日，组织各村（社区）意识形态专干进行新时代文明实践工作培训；②罗家潭村进行村委成员分工安排，已明确吴某龙负责意识形态工作；③2023年9月12日，党政办工作人员前往罗家潭村进行业务指导，在党政办的下村指导下，罗家潭村已制作悬挂关于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的宣传专栏，2023年10月17日，罗家潭村召开村“两委”会议，强调将意识形态工作纳入2023年的党建工作总结。

（2）关于“人居环境整治不到位”的问题。村民吴某江门口堆放大量白色垃圾。

整改落实情况：①4月20日，罗家潭村已组织人员力量对该问题进行整改，并上门对吴某江做思想工作，进行爱卫宣传，督促其参与全村人居整治环境工作；②镇创建办工作人员多次前往各村（社区）督导人居环境整治工作，检查各村（社区）主干道张贴文明卫生宣传公益广告的基本情况；③镇创建办会同镇纪委对桃花江镇农村人居环境整治提升工作进行考核通报，梳理出各村（社区）存在的问题清单，并对人居环境整治提升工作进行考核打分。同时督导村（社区）组织开展地域范围内日常保洁、路段砍青除草和垃圾清运，形成良好的环境卫生管理机制，定期开展“全民清扫日”督查；④按镇人民政府下发的人居环境整治方案、路长制方案和百日攻坚行动方案等相关文件要求，各村（社区）实行路长制，明确村干部包片负责路段的卫生督导；⑤2023年7月18日，罗家潭村通过屋场会宣传人居环境整治工作，每周五开展全民大清扫活动，村（社区）干部带头参加，鼓励党员、组长、志愿者主动参与，2023年9月15日，召开人居环境工作表彰大会，营造全民参与人居环境的良好氛围。

（3）关于“畜禽养殖污染防治有死角”的问题。村民彭某志养猪30余头，养殖污水未进行干湿分离，污水直排至周边渠道。

整改落实情况：①经镇农业综合服务中心调查核实，2021年我镇开展畜禽粪污专项整治工作时，彭某志的养猪场地存在雨污未分流、未建立三级沉淀池、未建立粪污利用台账的问题，后与彭某志签订了《暂停生猪养殖承诺书》，其承诺立即整改生猪养殖存在的问题。2022年，经检查，彭某志未再进行生猪养殖。2023年6月5日，巡查发现其又在进行养殖，实际数量为5头，经调查其养殖目的为自家食用。镇农业综合服务中心于2023年6月5日下达了限期整改通知书，彭某志承诺在10天内对养殖的生猪进行处理，随后清理周边沟渠，2023年7月24日再次上门调查情况，该问题已全部整改到位；②镇农业综合服务中心将联合自然资源和生态环境办对全镇村（社区）开展督查、指导；③镇农业综合服务中心于2023年7月26日对罗家潭村赵某初开展提醒谈话进行追责。

（4）关于“公示栏更新不及时”的问题。新时代文明实践站活动安排、科普工作领导小组名单、扫黄打非工作领导小组等多个公示栏未及时更新。

整改落实情况：①镇党政办于2023年8月31日组织全镇各村（社区）专干进行业务工作的培训；②镇党政办就意识形态工作开展全镇督查、指导；③镇党政办于2023年9月12日对罗家潭村进行业务指导，督促村上完成公示栏相关资料的更新，实行信息公开；④镇党政办于2023年9月11日对罗家潭村支书邹某珍进行提醒谈话，压实责任。

（5）关于“城乡居民基本医疗保险缴费未按时完成”的问题。2022年度参保率为84%，未完成95%的任务。

整改落实情况：①桃花江镇于2023年9月8日召开桃花江镇2024年医保工作会议，各村（社区）根据会议文件分别召开医保工作推进会，镇、村两级通过屋场会、镇村干部上门等方式广泛发动宣传，合力推进2024年的医保缴纳工作；②镇、村两级将采取多种举措，确保应保尽保，制定出推进医疗保险缴纳的长效机制；③制定《2024年度城乡居民基本医疗保险征缴考核办法》，明确奖惩措施，以村（社区）为单位进行征缴，积极推进线上自主缴费，确保城乡居民共享发展成果，争取完成2024年参保任务；④罗家潭村召开2024年医保征缴工作推进会，制定了奖励机制，同时通过屋场会、网格群积极宣传，进一步推进医保缴纳工作。

2.聚集群众身边腐败问题和不正之风。

（6）关于“资源管理不善”的问题。老长湖塘片128亩、老罗家潭片162亩、老装柴埠片68亩茶园均未确权颁证，与周边农户存在权属争议，一直被周边村民私自占用，且拒缴承包款，罗家潭村委未进行实质性管理。

整改落实情况：①罗家潭村支两委就整改问题已于2023年9月24日召开三资清理工作会议，研讨制定解决方案；②经调查，老长湖塘片128亩茶园属集体所有，未进行承包。目前已明确老长湖塘片、老罗家潭片、老装柴埠片面积及界址位置，已与老罗家潭片承包户签订合同并已收承包款；③老装柴埠片68亩茶园正在进行确权颁证，确保后续工作正常开展；④2023年9月5日，财政所对罗家潭村报账员向某红进行追责。

（7）关于“资源权属不清”的问题。由于历史原因形成的茶山等资源型资产权属界定不清、存在争议，分散在各组未上收村集体，导致村集体资源被组里截留，存在资源流失风险。

整改落实情况：①村委对所有反映的茶山等资产已进行核实，分别列示村集体、组集体和与个人争议地块；②2023年9月23日，村“两委”召开会议制定出《罗家潭村“三资清理”实施方案》，建立健全资产资源管理制度，加强村集体“三资”管理；③镇财政所组织各村（社区）对同类问题进行未巡先改；④罗家潭村委目前已核实清楚历史原因形成的茶山资源型资产权属界定范围。

（8）关于“租赁合同签订不规范，租金难收回”的问题。大部分承包合同签订租期长达30年，泉水坳杀牛坪42亩荒山承包经营期为2003年1月1日到2033年12月31日，无具体四至位置，2020年以来承包租金未及时收回。

整改落实情况：①罗家潭村委于2023年9月27日收回泉水坳杀牛坪42亩荒山承包的资金，四至位置已核实；②对租赁合同内容进行检查，发现问题及时整改；③财政所督促村委后续期间加强合同管理和租赁款的收缴。

（9）关于“资产未盘活”的问题。原长湖塘学校年久失修、疏于管理，已成为危房，现用于存放公共物品（龙舟等），未产生经济效益。

整改落实情况：①2023年9月24日，经核实，原长湖塘学校已成危房，无法进行二次使用，存在严重安全隐患，罗家潭村委已在学校周边安装警示牌与警示线；②2023年9月24日，召开村“两委”会议，要求加强学习，提升村委资产管理水平，预防资产资源浪费。

（10）关于“资产核查登记有误”的问题。2020年以来购入割草机、燃气灶、电动车和集装箱等资产均未计入固定资产。购买苗木、电脑耗材错计固定资产。村便民服务中心屋顶加高、维修误登记为办公用房，原罗家潭村加工厂改建为便民服务中心后未核减资产，装柴埠学校拆除重建未及时核减资产。  

整改落实情况：①经管站已将罗家潭村2020年以来购入割草机、燃气灶、电动车和集装箱等资产补计入固定资产；②已修改购买苗木的资产登记、电脑耗材现已冲销；③村便民服务中心屋顶加高、维修已修改登记为“其他管理费用”；④原罗家潭村加工厂、装柴埠学校拆除重建现已核减资产；⑤镇财政所组织全镇报账员进行村级财务制度等业务培训，并就巡察中发现的问题进行重点培训与指导。

（11）关于“财务管理有缺失”的问题。一是财务凭证不齐。2022年收树咀村组和芭茅村组水库公路集资款无收款收据，2020年水电费用无正规发票，2020年至2022年2月食堂用餐无明细表，非洲猪瘟用工、人居环境整治费用无用工明细。二是票据审核不严。2020年路灯开支发票抬头和开票人与实际不符，松家园、栯粟园渠道维修，舒牛公路维修开票公司与实际领款人不符；2020年如花村至七屋村路灯项目无验收表，如花村渠道改造水井扩建项目混凝土附件无证明人，舒牛公路维修混凝土、村部地坪建设混凝土无交付明细，2021年舒牛公路维修项目混凝土无经手人及证明人，村部地坪建设等工程无验收资料。三是监督委员会监管缺失。2021年林道建设费用验收表、财仑山组级公路建设验收报告、会车坪建设涵洞砍青扫障竣工验收单、公益性墓地征地款、松家园集体油茶林征地款付款凭证等无村监委会成员签字。

整改落实情况：①2022年收树咀村组和芭茅村组水库公路集资款由村民直接存入银行村委账户，银行有回执单，已入账；②已补齐2020年水电费用的发票；③已补齐2020年至2022年2月食堂用餐明细表，非洲猪瘟用工、人居环境整治费用用工明细，2023年5月8日，罗家潭村召开村“两委”会议，商讨规范食堂用餐的事宜；④针对2020年路灯开支发票抬头和开票人与实际不符问题，经调查，开票人将发票抬头名称开错，实际为桃花江镇罗家潭村村民委员会，已对罗家潭村财务进行诫勉谈话追责；⑤针对松家园、栯粟园渠道维修，舒牛公路维修开票公司与实际领款人不符问题，罗家潭村于2023年9月28日开具情况说明；⑥2023年9月25日已补齐2020年如花村至七屋村路灯项目无验收表并组织监委会成员进行重新验收；⑦2023年9月27日，已补齐舒牛公路维修混凝土、村部地坪建设混凝土交付明细及验收表并组织监委会成员进行重新验收；⑧已补齐村部地坪建设的验收资料；⑨公益性墓地征地款、松家园集体油茶林征地款付款凭证等已于2023年9月27日补上村监委会成员签字；⑩2023年9月27日已补齐2021年林道建设费用验收表、财仑山组级公路建设验收报告、会车坪建设涵洞砍青扫障竣工验收单，并组织监委会成员进行重新验收；⑪镇纪委于2023年10月18日对报账员向某红开展批评教育，落实责任。

（12）关于“现金管理不规范”的问题。一是大额取现。2020年以来累计取现金额较大。二是大额现金支付。2020年以来现金支付绩效考核奖金。三是坐收坐支。2020年收募捐资金未存入银行账户，直接用于现金支出。

整改落实情况：①针对现金管理不规范问题，2023年9月18日财务书写承诺书，对此次巡察中发现的问题进行逐一整改，规范票据入账，重新审视工作中存在符合制度的一切行为，加以纠正；②镇财政所将组织全镇报账员进行村级财务制度等业务培训，并就巡察中发现的问题进行重点培训指导；③镇财政所对罗家潭村报账员向某红进行一对一业务培训，要求今后严格执行财务管理制度；④镇纪委于2023年10月18日对报账员向某红开展批评教育，落实责任。

（13）关于“借款程序违规”的问题。2020年9月借出资金给桃江某公司，至今剩余部分资金未收回，借款期限1年，合同到期后未续签借款合同。借款由村集体历年结余资金、征地农户部分争议资金等组成，未经村民议事会会议研究，未对借款情况进行公示，未和相关村民签订协议。

整改落实情况：①巡察发现的借款程序违规问题，罗家潭村委于2023年5月已将剩余借出资金全部收回。此问题已整改到位；②镇财政所对罗家潭村报账员向某红进行一对一业务培训，要求今后严格执行财务管理制度；③镇纪委于2023年10月18日对报账员向某红开展批评教育，落实责任。

（14）关于“违规领取奖补及报酬”的问题。一是违规领取经开区食堂餐卡。2022年3-11月，村干部吴某初、赵某初和向某红在罗家潭村食堂用餐，同时每季度在桃江经开区领取食堂餐卡，涉及违规领取。二是多头取得绩效考核奖金。2020—2022年，村干部吴某初、邹某珍、向某红领取了镇里发放的绩效考核奖金，又在桃江经开区领取了绩效考核奖金。三是违规领取报酬。自来水管理员每月有领取工资，但2021年同时又领取了自来水维修报酬。2020以来村干部姜某红、向某红领取误工补贴，赵某初工作日参加村里砍青扫障领取了费用。

整改落实情况：①经调查，桃江经开区食堂餐卡费用不属于村干部个人用餐，主要用于卫生协会的卫生检查、疫情防控、自建房排查等人员用餐；②现已将罗家潭村工作人员多领取的绩效考核奖金上交县纪委非税账户；③经调查，罗家潭村委与自来水管理员罗某远签订合同，约定了每月固定工资金额，用于自来水基本管理（含收水费），不含抢修用工工资，抢修工资按照实际用工数量乘以工价发放；④姜某红、向某红在2021年之前不属于村支两委成员，务工补贴在村委换届选举之前领取，在换届后并未领取任何误工补贴；⑤镇纪委已于2023年10月对多头领取绩效的向某红开展批评教育，责令邹某珍写书面检查，吴某初开展诫勉谈话压实责任。

（15）关于“兼职取酬参与本村工程事务”的问题。支部书记吴某初之子吴某东于2018年7月注册“桃江县振东设备租赁部”，2021年4月开始担任本村辅警至今，任职以来，利用自身挖机先后5次承揽本村工程建设业务，另外承揽村外业务。

整改落实情况：①镇财政所工作人员已深入调查核实情况，并培训村干部；②罗家潭村于2023年10月18日提供吴某东承揽业务的情况说明，将其承揽的工程一一列出，说明了实际情况；③镇纪委已对吴某初进行了追责。

3.聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。

（16）关于“党内政治生活不严肃”的问题。一是民主集中制执行不严格，“三重一大”决策制度执行不力，主体责任缺位。2020—2021年无村支两委会议记录、周例会会议记录，党支部会议记录撕页装订；具体工作未实行末位表态，缺少讨论环节。二是落实“三会一课”制度不到位。组织生活会图形式。党员批评与自我批评走过场，联点领导、驻村第一书记没有党课相关课件和讲课提纲，支部会议记录中没有支部书记上党课的记录。三是民主评议党员走过场。2020年民主评议党员参会人数不一致。2021年民主评议党员登记表内容、笔迹雷同，请假人员参与评议谈话。

整改落实情况：①镇党建办于2023年6月9日组织支部书记、第一书记、党建专干进行专题培训会，重点学习民主集中制、“三会一课”制度、民主评议党员等内容；②村级组织召开“两委”会议，传达学习镇级培训内容，落实“三会一课”制度；③明确专人负责村支“两委”会议记录和周例会会议记录，并明确工作要求；④2023年5月29日，组织镇领导班子成员学习《乡镇党员领导干部履行基层党建“一岗双责”任务清单》，按照《2023年桃花江镇领导班子成员党建联点安排表》压实党建工作责任；⑤镇党建办按月下村督查党建基础工作落实情况，加强业务指导，发现问题及时整改到位；⑥针对2021年民主评议党员登记表内容、笔迹雷同，请假人员参与评议谈话等问题，镇党委委员、组织委员于2023年10月7日对罗家潭村党总支部书记吴某初和党建专干吴某龙进行提醒谈话。

（17）关于“党建基础工作不扎实”的问题。一是基础工作落实不到位。会议记录对整建提质工作一笔带过，没有相关的问题登记、解决措施等。台账缺盖公章和填报人。二是“五个到户”开展流于形式。2021—2022年“五个到户”台账简单，会议记录只有标题无具体内容，未每周召开民情碰头会收集梳理问题形成台账，同时未纳入“双述双评”重要内容中。三是报告雷同、会议记录互抄。2020—2022年支部书记述职报告除相关数据、日期外，其他内容雷同；支部会议记录互相抄袭，如2021年专题组织生活会内容雷同，主题党日活动内容雷同；历年存在问题都是村集体经济发展缓慢，但无相关的工作体现。

整改落实情况：①镇党建办于2023年6月9日组织业务培训，提高党建专干业务水平。镇联点领导和党建办对罗家潭村支书邹某珍和党建专干吴某龙进行“一对一”党建业务指导；②指导村（社区）扎实开展好组织生活会和主题党日活动；③在“五个到户”工作基础上，落实“三长制”工作，发挥村民代表上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众作用，党总支部每月召开民情分析会，反馈收集到的民情并研究解决方法，按月形成民情台账。镇级将“三长制”工作落实情况纳入“双述双评”重要内容中；④罗家潭村建立了村民代表联系服务群众民情台账，村支“两委”于2023年9月18日召开民情分析会；⑤镇党委委员、组织委员于2023年10月7日对罗家潭村党总支部书记吴某初和党建专干吴某龙进行提醒谈话。

（18）关于“党员队伍管理混乱”的问题。一是整顿农村发展党员违规问题不彻底。2020年5名党员明显违反入党程序，谈心谈话内容雷同，票据数与会议记录、通过决议票数不一致。二是流动党员管理缺位，资料不完善。未见农村基层干部近亲属备案审批制度，电话抽查5名流动党员，3人对联系人不熟悉，对村级开展“三会一课”、党员教育培训情况不清楚；部分党员档案中入党积极分子培训情况、发展对象考察登记表无意见、签字、盖章，刘某周入党材料多处日期进行涂改。三是党费收缴不规范。部分90后党员缴费未按基数核算，仅缴费1元，且无汇总。

整改落实情况：①镇党建办于2023年8月14日组织召开党建例会，专题学习《桃江县发展党员执纪执法部门联审制度》等业务制度，提高党建专干业务水平；②镇党建办于2023年6月9日组织召开党建例会，明确要求按月在流动党员微信群内发布“一月一课一片一实践”主题党日学习资料包和主题党日提示等学习内容，加强流动党员的教育管理；③对不熟悉联系人的流动党员，由联系人微信或电话沟通联系；村委对有“一对一”联系流动党员任务的党员开展培训，明确联系任务；④镇党建办明确工作人员许某负责党员档案管理工作，开展自查自纠，对近两年入党的党员档案进行核查。规范新发展党员档案的填写和审查，填写档案前开展专项培训，对未及时填写的部分予以指导；⑤对未按工资基数缴纳党费的党员应缴党费进行核实并予以补缴；规范党费收缴，对流动在外且有稳定收入的党员按工资基数核算党费缴纳比例；⑥罗家潭村正在落实农村基层干部近亲属备案审批制度；⑦罗家潭村积极收取党费，提供了党费缴纳截图，党员缴费基本按照基数缴纳；⑧罗家潭村严格按照镇党建办的要求，定期开展党员培训；⑨2020年7月起，桃花江镇开展排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作，经排查，罗家潭村曾某夫、王某、贾某、刘某周、刘某5名党员违反入党程序。2020年12月14日，根据县委组织部提出的具体农村发展党员档案排查整顿意见，我镇迅速召开排查整顿农村发展党员违规违纪问题处理工作会，要求各党（总）支部书记对拟处理人员深入谈心谈话。2020年12月19日，罗家潭村长湖塘支部和装柴埠支部分别召开党员大会认定其5人党员身份，经支部党员投票表决，同意认定5人党员身份，同时向镇党委提交认定党员身份申请报告，镇党委立即向县委组织部提交认定党员身份的申请报告。经县委组织部批复，同意认定其5人党员身份，同时镇党建办将相关资料（党员大会决议、会议记录、认定党员身份的批复、志愿书备注栏备注相关情况）存入其党员档案。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0737-8822359；邮政信箱：湖南省桃江县桃花江镇人民政府。