TJDR-2023-01003

桃政办发〔2023〕10号

桃江县人民政府办公室

关于印发《桃江县打好经济增长主动仗

若干政策措施》的通知

各乡镇人民政府，县直各相关单位：

《桃江县打好经济增长主动仗若干政策措施》已经县人民政府2023年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

桃江县人民政府办公室　　　

2023年6月12日　　　　

桃江县打好经济增长主动仗若干政策措施

为全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实省、市《关于打好经济增长主动仗若干政策措施》的部署，抢抓国家宏观政策和环境利好机遇，围绕稳增长、稳就业、稳物价，打好经济增长主动仗，实现桃江经济运行整体好转，结合我县实际，制定以下政策措施。

一、促进消费恢复升级

（一）加大促消费活动和消费补贴力度。开展促消费系列措施，争取发放100万现金券，引导各市场主体发放3000万以上消费券。每季度举办“桃江县消费购物节”，政府补贴资金不低于100万元，单场活动补贴最高不超过25万元。同时，通过“桃江竹海特色开园活动”“竹林定向越野赛事”等主题活动促进消费。全县各单位工会根据有关规定和标准以多场景多用途消费卡形式发放年度工会福利费，全县企业工会会员在2023年7月31日前办理工会会员卡。（县商务局、县总工会等按职责分工负责）

（二）加大对重点领域消费的支持引导。严控房地产领域风险，制定风险项目“一楼一策”方案，促进县中心城区房地产市场健康平稳发展，帮助房地产企业纾困解难。支持刚性和改善性住房消费，采用举办购物节、房交会等活动，激发我县房地产市场销售活力，对在今年5月1日-5月31日、10月1日-10月31日购房者实行契税减半政策。支持新能源汽车消费，实施新能源汽车置换补贴，2023年6月30日前，个人消费者报废在湖南登记注册的符合有关标准的家用汽车并在县内购买新能源乘用车的，凭报废车回收证明和新车购车发票等资料享受5000元/辆资金补贴。鼓励广告和娱乐消费，2024年12月31日前，对提供广告服务和娱乐服务的单位和个人，按应缴费额50%减征文化事业建设费。（县商务局牵头，县财政局、县住建局、县税务局、县文旅广体局按职责分工负责）

（三）加快打造文旅消费新业态。支持旅游企业、行业协会和3A、4A级旅游景区等在市外重点客源市场开展旅游营销活动，推介桃江旅游。支持桃花江竹海景区创建4A级旅游景区或省级旅游度假区，栗农生态庄园、美人谷生态山庄创建省级五星级乡村旅游区，对新获评为国家3A级以上旅游景区、省级以上乡村旅游区、省级以上重点旅游村、国家三星级以上旅游酒店、国家丙级以上旅游民宿、省级三星级以上旅游民宿、省级四星级以上的农庄进行奖励。具体奖励以新修订的《桃江县促进竹旅文体康产业融合发展的奖励办法（试行）》为准。（县文旅广体局牵头，县农业农村局、县商务局、县财政局、县竹产业服务中心等按职责分工负责）。

（四）促进消费体系提质升级。推进国家县域商业体系建设，着力打造一条高品质休闲购物美食街。推进专业市场建设，力争启动凯邦华通城二期、桃江农商城二期建设，新增限上商贸企业15家以上。推进农产品供应链冷链物流体系等试点建设，着力优化城乡商贸体系。积极兑现电商引导资金奖励政策，大力推进电子商务进农村、供销e家和“客货邮”资源整合、效能提升，打造桃江电商品牌，引导电商产业稳定健康发展。同时，加强消费者权益保护，完善消费维权机制。（县商务局牵头，县发改局、县交通运输局、县文旅广体局、县市监局、县农业农村局、县供销合作社联合分社等按职责分工负责）

二、着力扩大有效投资

（五）抓好全县十大重点项目建设。全力支持桃花江流域生态治理提升工程（一期）、竹海创4A级旅游景区项目、园区产业项目提升工程、临亚新型骨料产业园、国辰光电光学产业园、马迹塘笋竹特色产业园、美人窝文化体育公园建设项目、G234 谢石线桃江段、桃江县职业中专学校提质扩容、桃江县中医医院整体搬迁等10个重点项目。（县重点项目事务中心牵头，高桥镇、马迹塘镇、桃江高新区、县住建局、县卫健局、县城投集团、县交通运输局、县教育局、县职业中专等项目责任单位按职责分工负责）

（六）加强重点项目建设要素保障。对纳入国家、省、市重点建设项目清单的项目，统筹支持保障用地、融资、办证等需求；对纳入年度县重点建设项目清单、中央预算内、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等项目，尚未落地的，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务。开展重点前期项目“土地要素”“规划要素”“环境要素”等制约性因素的排查，大力推行全程代办审批服务，对有土地、征拆需要解决的项目采取“上门服务”，开辟项目审批验收和楠竹原材料运输等关键环节的“绿色通道”，积极推进惠企政策“免申即享”。加大营商环境优化力度，建立登记备案制度，县执法部门到园区、企业检查执法，须在县优办登记备案。（县自然资源局、县住建局、县重点项目建设事务中心、县优办、县水利局、县林业局、市生态环境局桃江分局、县行政审批服务局等按职责分工负责）

（七）优化政府投资项目管理。积极研究中央、省、市政策，全年高标准谋划储备中央、省预算内投资项目300个以上，完成立项争资52亿元以上。强化立项争资前期经费保障，对争取到位资金按基数资金、普惠性资金、竞争性资金分别奖励工作经费0.5‰、0.2%、1.5%，可统筹使用成为一般财力的按3%奖励。（县发改局牵头，各立项争资责任单位分工负责）

三、推进高水平对外开放

（八）支持外贸企业提质增效。设“破零”奖，对新获得自营进出口权的业绩破零企业给与奖励支持；设“业绩”奖，对年出口额在100万美元以上的企业进行奖励，最高可奖励10万元；设“增长”奖，对年进出口额比上年增长500万美元以上的企业进行奖励，最高可奖励50万元。以上三项奖励按“就高不就低”的原则执行，不重复奖励。对参加国（境）外各类线上线下展销会等产品促销活动的企业进行奖励，每年补贴金额最高可达15万元。支持企业发展跨境电商，对跨境电商10万美元以上的企业进行奖励，补贴相应的国际物流费用。（县商务局牵头，县科工局等各责任单位按职责分工负责）

（九）持续推动外资优化升级。高质量引进来，鼓励支持外资企业，推动外资稳存量、扩增量。外商直接投资项目且注册外资 100万美元以上的，每到账100万美元奖励5万元人民币。不足100万美元的，按同等比例计算奖励。已落地企业新增注册外资，增资部分每到账 100万美元奖励3万元人民币。不足100万美元的，按同等比例计算奖励。（县商务局牵头，各责任单位按职责分工负责）     

（十）加大招商引资力度。通过开展“云签约”“云洽谈”“云考察”等系列线上招商活动，驻点招商、乡友招商、乡情招商、以商招商等形式促进项目对接、洽谈，签约落地。力争完成全年引进“三类500强”项目1个、投资过亿元项目10个、过5000万元项目20个的工作任务。支持产业链精准招商，支持电子信息与数字经济、建材和装配式建筑、先进装备制造、生态绿色食品、竹旅文体康五大百亿级产业的龙头企业开展产业链精准招商，对新引进的产业链上下游配套单个企业当年完成固定资产投资5000万元（含）以上的，奖励龙头企业20万元。（县商务局牵头，各招商引资责任单位按职责分工负责）

四、培育壮大产业动能

（十一）加大对竹旅文体康产业融合发展的支持力度。持续开展笋竹产业强基提质行动。新建林道400公里，发展优质笋竹两用林基地3000亩以上。扎实推进桃花江竹海景区“十个一”重点工程建设，积极创建笋竹国家现代农业产业园、笋竹“特色小镇”。新引进笋、竹加工企业10家以上，建成投产植之源10万吨竹纤维精深加工、波恩贝工艺竹材深加工、竹缘林科竹笋精深加工、鑫茂竹产业园等项目，新培育省级以上竹业（林业）龙头企业2家以上。（县竹产业发展服务中心牵头，县财政局、县农业农村局、县林业局、县城投集团、县竹乡公司等按职责分工负责）

（十二）打造主导产业集群。聚焦先进装备制造、电子信息与数字经济、建材和装配式建筑、生态绿色食品、竹旅文体康（竹制造）等5个百亿产业链，深入实施产业发展“百十亿”工程。大力开展产业建设大会战行动和增量提质行动，加强企业梯度培育，实施企业助企纾困，力争五大产业链总产值超过600亿元。新引进15个5000万元以上的项目（包括6个亿元以上项目），新培育10亿级以上企业3个以上。全力打造全省先进装备制造装配式建筑基地，重点培育中小企业特色产业集群，积极组织桃江县生态竹木制造产业集群参加湖南省产业集群竞赛，全力争取纳入省级产业集群培育池。推进国辰高科光电光学产业园、总部基地招商入驻、加快发展，做优电商产业园平台，促进实体经济与数字经济快速融合发展。积极培育高新技术企业，高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。（县科工局牵头，桃江高新区、县发改局、县财政局、县住建局、县税务局、县竹产业发展服务中心、县重点项目建设事务中心、灰山港产业开发区等按职责分工负责）

（十三）支持“五好”园区建设。加快“五好”园区及平台建设。以创建“五好”园区为目标，完成园区规划编制，依法依规调区扩区，积极创建省级以上绿色、诚信、节水园区。积极完成园区污水管网、道路建设、供水供电工程等基础设施项目建设。全力冲刺省级园区考核，桃江高新区争取2023年进入全省园区前50强，灰山港产业开发区争取2023年进入全省园区前100强。大力推进灰山港产业开发区省级化工园区创建工作，争取2023年底前取得实质性进展。（县发改局牵头，县财政局、县科工局、县自然资源局、市生态环境局桃江分局、县重点项目建设事务中心、桃江高新区、灰山港产业开发区等按职责分工负责）

（十四）加大农业现代化建设。建成2022年高标准农田6.04万亩，并通过市级竣工验收，开展现代农业特色产业园“四级同创”，完成省下达的省级农民合作社示范社与省级示范家庭农场创建目标任务，创建农业产业化市级龙头企业4家以上，新认证“二品一标”企业3家以上。申报创建国家现代农业产业园，全力创成省级现代农业产业园，力争创建省市级特色产业园各1个，创建县级特色产业园4个。对新获评的农业产业化国家、省、市、县级龙头企业分别给予30万元、15万元、10万元、5万元奖励”；对新认定的县级现代农业产业园、县级农业产业强镇、县级现代农业特色产业园分别给予50万元、10万元、5万元奖励。对新获评的县级农民合作社示范社、县级示范家庭农场分别给予3万元、2万元奖励。（县农业农村局牵头，县财政局等各责任单位按职责分工负责）

五、增强区域发展动能

（十五）发挥新型城镇化的带动引领作用。全面理顺县城规划、建设、管理体制机制，持续推进以人为核心、以县城为重要载体的城镇化建设，构建“一心两带四区四轴”的县城城镇化空间布局，培育发展竹产业和旅游产业两大特色优势产业，促进竹旅文体康产业融合发展，力争建成独具特色的“竹乡竹韵、宜业宜居”示范县城、洞庭湖生态经济区特色产业基地。（县发改局牵头，县住建局、县文旅广体局、县城投集团、县竹乡公司、县竹产业发展中心、桃花江镇等按职责分工负责）

（十六）大力推进乡村振兴示范创建。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进“一江四路”美丽乡村示范带建设，积极推进马迹塘镇省级乡村振兴示范乡镇创建和17个示范创建村、17个重点帮扶村建设，完成桃花江流域生态治理提升一期工程，确保桃花江竹海、龙溪片两大乡村振兴示范区取得明显成效。（县乡村振兴局牵头，各示范区专班、指挥部及全县各级各部门分工负责）

（十七）持续推进城市更新提质。改造芙蓉市场小区等11个老旧小区，争取完成居士巷文化配套设施建设、桃冶社区“三供一业”改造、莲荷花园安置房建设和复迁安置地续建等项目，拉通金鸭路、团山路、桃花湖路等道路，完成桃江县汽车站建设，谋划推进智慧停车项目建设，优化县城通行环境。着力提升城市品质品位，完成桃花江文体活动广场建设，力争启动美人窝文化体育公园一期工程建设，打造10个以上绿随路走的“口袋公园”，完成桃益线立交桥和县城5座桥梁亮化，提质升级城市公厕10座。（县住建局牵头，县发改局、县住保中心、县城管执法局、县城投集团等按职责分工负责）

六、强化发展要素保障

（十八）强化资金保障。积极争取中央、省预算内资金支持，加强与开发性、政策性金融机构合作。根据县财政承受能力、项目储备等情况，合理争取地方政府专项债券等资金。纵深推进财源建设工程。加大骨干税源培育力度，充分发挥骨干税源企业主力军作用和财政资金引导放大效应，出台“税收上台阶和税收增量”奖励政策，更大力度激发企业活力和动力。实现增收增利，助力实现税收收入76648万元、非税收入32452万元、税收收入占比超过70%的目标。加强预算管理一体化建设，增强预算刚性约束，严格压减“三公”经费和一般性支出。加大金融和财税对实体经济的支持力度，深入推进政银企担对接活动，推进“潇湘财银贷”“政银担”等担保产品落地，引导金融机构加大信贷投放，提高金融服务实体经济质效。深化国有“三资”管理改革，盘活全县存量资产资源，将闲置国有资产处置盘活工作列入各单位重点工作，处置完成情况与单位工作经费挂钩，营造“当家要理财，管支出就要管收入”的氛围。全面清查各级政府拥有和管控的实物、现金、债权、股权、特许经营权、未来收益权等一切国有资产、资源、资金。坚持分类分步科学处置，有效盘活闲置低效国有“三资”。（县财政局牵头，县发改局、县金融办、县税务局、县住建局等按职责分工负责）

（十九）强化资源要素保障。坚持规划引领。2023年完成县级国土空间规划编制审批、乡镇规划编审和村庄规划编制工作，为重大项目落地预留充足空间。强化用地保障。加强重点项目用地报批业务指导，引导项目科学合理选址。科学编制《土地征收成片开发方案》，合理确定年度用地报批规模、布局、结构和时序。积极支持乡村振兴项目建设，年度用地计划指标向农村“一二三”产业重点项目倾斜。推进矿产资源开发利用。完成灰山港镇万功塘石灰岩矿出让工作，力争完成灰山港镇台山冲建筑用砂岩矿、马迹塘镇白溪板岩矿出让，启动浮邱山乡炭山桥矿泉水、高桥矿泉水勘查工作。（县自然资源局、县林业局等按职责分工负责）

（二十）加大推进新能源保障力度。积极推进新能源项目建设，协调风电项目的核准及各项前期工作，加快推进3个风电场、2个光伏发电项目和储能电站项目建设。到2025年建成不少于1970个充电桩（含私家桩），其中公共充电桩（不含专用充电桩）不少于440个。巩固提升农村电力保障水平，加快建成月明洲110千伏输变电工程。加快建设桃花江煤炭储备基地。全力促推长安电力四期项目落户桃江。（县发改局、县科工局牵头，县人武部、桃江高新区、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县城投集团、市生态环境局桃江分局、各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（二十一）优化人才服务保障。严格落实《桃江县引进人才管理暂行办法》，持续推进“唯帽子”问题治理，建立实施人才分类评价制度，构建以创新价值、能力和贡献等要素为主导的分类评价体系。优化全周期、全要素、全流程服务，在职称评定、住房保障、子女入学等方面，为人才创新创业提供良好环境。探索新型收入分配改革，推进科技成果权益分配改革，完善科技成果转化资金管理，合理分配科研成果转化收益。推进科技项目评审、人才评审、机构评估“三评”改革，构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系。完成职业技能培训2000人次，创业培训685人次。（县委组织部牵头，县人社局、县科工局、县教育局、县发改局、县财政局、县住建局等按职责分工负责）

（二十二）助力企业稳岗拓岗。实施阶段性降低失业和工伤等社会保险费率、阶段性缓缴社会保险费、社会保险补贴政策。阶段性缓缴社会保险费政策到期后，原规定6个月内缴清缓缴的社会保险费，缴清时限延长至2023年12月31日。企业可以根据自身经营状况，采取一次性、分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。（县人社局、县财政局、税务局等按职责分工负责）

以上政策措施自公布之日起实施，有效期至2023年12月31日。本措施中有明确期限规定和国家、省出台相关文件另有明确期限规定的，从其规定。

全县各级各部门要对照本政策措施制定实施细则，明确责任主体，持续开展“送政策、解难题、优服务”行动，着力推动政策落实兑现。本措施之外，国家和省、市级出台的相关政策措施，全县各级各部门应遵照执行。

桃江县人民政府办公室        　　          2023年6月12日印发