桃江县人民政府办公室关于印发《湖南桃江经济开发区赋权实施方案》的通知

索引号：tjxfzb/2022-1602491 文号：桃政办发〔2022〕8号统一登记号：TJDR-2022-01005 签署日期：2022-06-14 发文日期：2022-06-15 信息时效期：2027-06-14 所属机构：桃江县人民政府办公室公开范围：全部公开公开方式：政府网站公开责任部门：桃江县人民政府法制办公室

TJDR-2022-01005

桃政办发〔2022〕8号

桃江县人民政府办公室

关于印发《湖南桃江经济开发区赋权实施方案》的

通知

桃江经开区、县直各单位、各乡镇人民政府、省市驻桃机构：

《湖南桃江经济开发区赋权实施方案》已经县政府第7次常务会议审议通过，请认真贯彻落实。

桃江县人民政府办公室　　

2022年6月14日　　　　

湖南桃江经济开发区赋权实施方案

根据《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（湘政发〔2020〕13号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省园区赋权指导目录〉的通知》（湘政办发〔2020〕49号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施〉》（湘政办发〔2021〕72号）精神，为提高园区行政审批效率，全面促推“五好”园区建设，持续打造法制化营商环境，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化“放管服”改革，落实党中央、国务院关于推进经开区创新提升打造改革开放新高地的精神及省、市关于经开区改革创新发展的部署要求，以“园区事园区办”为目标，通过开展行政审批制度改革，加快湖南桃江经济开发区（以下简称园区）创新开放、高质量发展。

二、基本原则

（一）合法行政原则。按照“办事不出园”和“应放尽放”的要求，充分赋予园区与其发展相适应的行政审批职能，实行清单制度，实现“园区事园区办”。

（二）权责统一原则。对赋权到园区的经济社会管理权限，要建立严格的管理制度和责任机制，坚持“放、管、服”结合，权责统一，做到职责明确，责任落实。

（三）高效便民原则。积极履行法定职能，把服务企业放在第一位，县相关部门各司其职、密切配合，根据园区实际情况，因地制宜，统筹协调推进。

三、赋权赋能

《湖南桃江经济开发区经济社会管理权限赋权目录（2022版）》（详见附件）为县发改局、县人社局、县住建局（含人防办）、县市监局、县自然资源局、县城管执法局、县税务局、县文旅广体局、县林业局、县气象局、县公安局、县农业农村局、县住保中心、消防救援大队、县卫健局、县医保局等16个县直部门赋权给园区的经济社会管理权限事项，共148项。其中：行政许可73项、行政确认11项、行政检查2项、其他行政权力32项、公共服务30项。所赋权的经济社会管理权限采取直接赋权、委托行使、服务前移和审批直报的方式，由园区在其管辖范围内行使，不含跨区域管理权限。其中，直接赋权的事项，由园区使用“行政审批服务专用章”办理，对外发生法律效力；委托行使的事项，由园区审批把关盖章，其他县直单位采取“见章盖章”方式行使权力，原则上不再作任何实质性的审查审核；对确实不能直接赋权或委托行使且园区暂无承接能力的审批服务事项，采用服务前移的方式实现“园区事园区办”；审批直报的事项，园区审核后报县直部门，再由县直部门直接向省级部门报送，同时报市级部门备案。

四、工作要求

（一）完善审批服务机制。园区负责组建企业服务中心，明确主任1名、副主任1名，为项目建设和企业运行开展行政审批服务和全程帮代办服务，办公地点设园区管委会。负责完成大厅改造、窗口设置、专网接入、排队叫号好差评系统设备配置等建设，统一配备大厅工作服装。大厅设置自然资源、住建、人社、市监、公安、税务、综合受理和帮代办等8个窗口，并由县委组织部统一调配，从各相关部门中选派1-2名思想品质好、服务意识强、业务水平优的工作人员进驻窗口。县税务局完成园区电子税务局和自助设备配置。县财政局畅通园区非税收入及其他行政性收费渠道。（牵头单位：湖南桃江经济开发区；责任单位：县委组织部、县行政审批服务局、县财政局及各赋权职能部门）

（二）明确部门单位权责。根据权责一致、审管分离的原则，园区负责审批的项目由园区承担相应的法律责任和行政责任，实时提供审批事项的相关信息。各部门对园区审批事项承担监管责任，并提供法律法规政策依据和技术服务等综合支撑，严格按照审批结果及时开展事中事后监管，赋权部门要做到“放权不放责任，放权不放监管、放权不放指导”。县行政审批服务局、县司法局要及时完成园区赋权事项赋权协议的签订。同时，赋权职能部门完成下放事项工作方案的制定，明确下放事项的具体内容、管理要求、运作流程、实施期限、法律责任等程序，交接证书文本、档案资料；园区负责行政审批专用章刻制备案，制定承接事项管理办法，积极推行集中办理、联合办理、并联审批和告知承诺，确保承接权限无缝衔接、规范运行。（牵头单位：县行政审批服务局、县司法局；责任单位：湖南桃江经济开发区及各赋权职能部门）

（三）统一平台操作流程。各赋权职能部门在落实赋权工作的同时，要迅速为赋权事项配置自有系统办理业务的专用账号，确保实现业务在大厅窗口受理，不出园区；窗口受理的各项业务必须同步在湖南省“互联网+政务服务”一体化平台进行受理、审核与办结。其中：服务前移和审批直报的事项由园区窗口受理接收资料后，上传至湖南省“互联网+政务服务”一体化平台分派至各业务部门，业务部门再把资料上传内网与其他相关业务窗口共享一套资料，避免跑多个业务窗口和资料反复提交。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：湖南桃江经济开发区及各赋权职能部门）

（四）开展审批业务培训。县政务服务中心要及时组织开展园区赋权事项窗口人员业务培训。园区相关经办人员及各县直赋权部门派驻人员须熟练掌握行政许可等赋权事项的申请、受理、审核、办结，确保所下放的事项接得住、办得好。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：湖南桃江经济开发区及各赋权职能部门）

（五）规范大厅运行管理。园区组织各赋权职能部门完成赋权事项操作指南印制，及时向社会公示公布。园区要在县政务服务中心的指导下出台大厅的工作机制，制定大厅运行管理考核等各项制度，完善大厅管理，并合理确定发放窗口工作人员的其他待遇。（牵头单位：湖南桃江经济开发区；责任单位：县政务服务中心及各赋权职能部门）

五、保障措施

（一）加强组织领导。由县行政审批服务局牵头，负责经济社会管理权限的下放、协调工作，负责跟踪权限下放进度、协调解决放权过程中的具体问题、督查改革落实情况；各赋权部门及相关单位按各自职责职能全力推进赋权工作落地落实。

（二）压实工作责任。园区要主动加强与赋权部门的沟通衔接，全面提高园区经济社会管理权限的承接能力；各赋权部门要加强沟通、密切配合、主动作为，认真履行好工作职责，及时开展业务指导，确定和落实授权措施，对下放权限不得明放暗不放、放责不放权、一放了之或变相收回。

（三）加大宣传力度。下放的赋权事项要通过政府门户网站等宣传媒体向社会公示，园区要做好行政区域内的信息公开和宣传工作，做到应知尽知，同时要及时提炼典型经验做好推介。

（四）强化督查考核。向园区赋权工作纳入各责任单位年度绩效考核内容，与绩效奖励挂钩；县政府督查室要加强督促检查，跟踪问效，及时通报，对未按要求完成任务的单位，将追究相关人员的法律责任。

本方案自发布之日起实施，原《桃江县人民政府关于向湖南桃江经济开发区下放县级经济管理权限的决定》（桃政发〔2019〕10号）即行废止。

附件：湖南桃江经济开发区经济社会管理权限赋权目录（2022版）

附件

湖南桃江经济开发区经济社会管理权限赋权目录（2022版）

序号	赋权事项名称	事项编码	事项类型	赋权方式				事项所在部门	备注
序号	赋权事项名称	事项编码	事项类型	直接赋权	委托行使	服务前移	审批直报	事项所在部门	备注
一、土地供应与项目推进类（60项）
1	建设项目用地预审与选址意见书核发	000115012000（主项：建设项目选址意见书核发）	行政许可			√		县自然资源局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
2	建设用地（含临时用地）规划许可证核发	000115013000	行政许可			√		县自然资源局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
3	建设用地供地审查	000115057000	行政许可			√		县自然资源局
4	建设工程规划类许可证核发	000117011000	行政许可			√		县自然资源局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
5	临时用地审批	000115003000	行政许可			√		县自然资源局
6	国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准	000115001000	行政许可			√		县自然资源局
7	划拨土地使用权和地上建筑物及附着物所有权转让、出租、抵押审批	000115002000	行政许可			√		县自然资源局
8	收回国有土地使用权审核	431015043W00	其他行政权力			√		县自然资源局
9	建设工程规划核验（验收）	000715002000	行政确认			√		县自然资源局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
10	提出建设用地规划条件	431015117W00	其他行政权力			√		县自然资源局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
11	建设工程规划条件核实	430617054W01	其他行政权力			√		县自然资源局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
12	乡村建设规划许可证核发	000115010000	行政许可			√		县自然资源局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
13	建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批（核）	00016413900Y	行政许可			√		县林业局
14	临时使用林地审批	000164116000	行政许可		√			县林业局
15	建设工程文物保护和考古许可	430168003W00	行政许可				√	县文旅广体局
16	新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批	000154004000	行政许可				√	县气象局
17	雷电防护装置设计审核	000154001001	行政许可			√		县气象局、县住建局
18	雷电防护装置竣工验收	000154001002	行政许可			√		县气象局、县住建局
19	权限内政府投资项目审批	431004129W00	其他行政权力		√			县发改局
20	政府投资项目建议书审批	431004110W00（主项：权限内政府投资项目概算审查）	其他行政权力		√			县发改局
21	政府投资项目可行性研究报告审批	431004110W00（主项：权限内政府投资项目概算审查）	其他行政权力		√			县发改局
22	政府投资项目初步设计概算审批	431004110W00（主项：权限内政府投资项目概算审查）	其他行政权力		√			县发改局
23	企业投资项目备案	432004404W00	公共服务		√			县发改局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
24	政府投资项目代建单位招标文件、代建合同备案	432004403W00	公共服务		√			县发改局
25	权限内重大和限制类企业投资项目核准	00010400100Y	行政许可		√			县发改局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
26	企业工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准	430104017W00	行政许可		√			县发改局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
27	企业依法必须招标的工业项目招标文件的备案、招投标情况的书面备案	432004402W00	其他行政权力		√			县发改局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
28	工程建设项目附属绿化工程设计方案审查及竣工验收	431017001W00	其他行政权力	√				县城管执法局
29	政府投资项目初步设计审批	430117080W00	行政许可			√		县住建局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
30	建设工程消防设计审查	000117052000	行政许可			√		县住建局
31	超限高层建筑工程抗震设防审批	000117010000	行政许可			√		县住建局
32	建筑工程施工许可证核发	000117006000	行政许可			√		县住建局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
33	建设工程消防验收	000117051000	行政许可			√		县住建局
34	砍伐城市树木审批	000117027000	行政许可	√				县城管执法局
35	迁移古树名木审批	000117028000	行政许可	√				县城管执法局
36	因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核	000117016000	行政许可			√		县住建局
37	由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的审批	000117023000	行政许可			√		县住建局
38	施工图审查情况备案	000117007000	其他行政权力			√		县住建局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
39	最高投标限价（招标控制价）及其成果文件备案	431017369W00	其他行政权力			√		县住建局
40	施工、监理等招标文件告知性备案	431017357W00	其他行政权力			√		县住建局
41	建设工程招标投标情况书面报告	431017281W00（主项：中标通知书备案）	其他行政权力			√		县住建局
42	建设工程城建档案验收	431017325W00	其他行政权力			√		县住建局
43	建筑工程（含房屋建筑工程、市政基础设施工程、燃气设施工程和城镇排水与污水处理设施工程等）竣工验收备案（含档案验收）	001017006000（主项：房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案）	其他行政权力			√		县住建局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
44	建设工程竣工结算备案	431017367W00	其他行政权力			√		县住建局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
45	权限内占用城市绿地审批	431017228W00	其他行政权力	√				县城管执法局
46	改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批	000117026000	行政许可	√				县城管执法局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
47	工程质量以及施工现场进行检查	430617042W0Y	行政检查			√		县住建局
48	建设工程竣工验收消防备案	000717008000	行政确认			√		县住建局
49	城市地下空间开发利用中人民防空防护事项的设计审查	430199009W08	行政许可			√		县住建局（县人防办）
50	新建民用建筑防空地下室的设计审查	430199012W0D	行政许可			√		县住建局（县人防办）
51	新建民用建筑防空地下室的报建审批	430199012W0B	行政许可			√		县住建局（县人防办）
52	新建民用建筑防空地下室易地建设审批	430199017W00	行政许可			√		县住建局（县人防办）
53	城市地下空间开发利用中人民防空防护事项的审批	430199009W0Y	行政许可			√		县住建局（县人防办）
54	拆除、改造、报废人防工程及通信设施审批	430199023W00	行政许可			√		县住建局（县人防办）
55	权限内单独修建人防工程的设计审查、开工报告批准、竣工验收备案	430199001W0Y	行政许可			√		县住建局（县人防办）
56	新建民用建筑防空地下室的竣工验收备案	430199012W0A	行政许可			√		县住建局（县人防办）
57	城市地下空间开发利用人防工程竣工验收	430199009W07	行政许可			√		县住建局（县人防办）
58	人防工程认定	430799009W00	行政确认			√		县住建局（县人防办）
59	人防施工图变更设计备案	431099013W00	其他行政权力			√		县住建局（县人防办）
60	人防工程档案备案	431099017W00	其他行政权力			√		县住建局（县人防办）
二、市场准入与企业经营类（37项）
61	企业设立、变更、注销登记	000131003000	行政许可			√		县市监局
62	个体工商户设立、变更、注销登记	000131004000	行政许可		√			县市监局
63	农民专业合作社设立、变更、注销登记	000131005000	行政许可			√		县市监局
64	食品（含保健食品）经营许可	000131024000	行政许可		√			县市监局
65	小餐饮经营许可证	430131056W00	行政许可		√			县市监局
66	食品（含保健食品）生产许可	000131023000	行政许可				√	县市监局
67	化妆品生产许可	000172001000	行政许可				√	县市监局
68	药品生产企业许可	000172003000	行政许可				√	县市监局
69	药品批发企业许可	000172004000	行政许可				√	县市监局
70	药品零售企业许可	000172005000	行政许可			√		县市监局
71	药品委托生产审批	000172009000	行政许可				√	县市监局
72	第三类医疗器械经营许可	000172028000	行政许可			√		县市监局
73	药品、医疗器械互联网信息服务审批	000172030000	行政许可				√	县市监局
74	计量标准器具核准	000131012000	行政许可			√		县市监局
75	强制检定工作计量器具备案	431031034W00	其他行政权力			√		县市监局
76	企业（包括个体工商户、农民专业合作社）自主申报名称	431031082W00	其他行政权力	√				县市监局
77	第一类医疗器械产品和生产企业、第二类医疗器械经营备案	431072056W00	其他行政权力			√		县市监局
78	企业经营异常名录的列入、移出、异议的处理	431031085W00	其他行政权力			√		县市监局
79	营业执照遗失补领、换发申请	431031090W01	其他行政权力			√		县市监局
80	申请增加、减少营业执照副本	431031090W02	其他行政权力			√		县市监局
81	权限内备案事项	431031091W00	其他行政权力			√		县市监局
82	股权出质的设立	000731002000	行政确认			√		县市监局
83	公章刻制业特种行业许可证核发	000109026000	行政许可			√		县公安局
84	农作物种子生产经营许可证核发	000120202000	行政许可				√	县农业农村局
85	互联网上网服务营业场所经营单位设立审批	000122011000	行政许可		√			县文旅广体局
86	从事经营性互联网文化活动审批	000122010000	行政许可				√	县文旅广体局
87	建筑业企业资质核准（总承包特级、一级、部分二级及部分专业承包一级、二级除外）	000117054002	行政许可			√		县住建局
88	企业印制发票审批	000130001000	行政许可				√	县税务局
89	对纳税人延期缴纳税款的核准	000130002000	行政许可				√	县税务局
90	对纳税人延期申报的核准	000130003000	行政许可			√		县税务局
91	对纳税人变更纳税定额的核准	000130004000	行政许可			√		县税务局
92	增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批	000130005000	行政许可			√		县税务局
93	对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定	000130006000	行政许可			√		县税务局
94	纳税信用复评	000730013000	行政确认			√		县税务局
95	纳税信用补评	000730014000	行政确认			√		县税务局
96	纳税信用修复	000730016000	行政确认			√		县税务局
97	税务事项办理服务	432030073W00	公共服务			√		县税务局
三、招商引资与招才引智类（10项）
98	企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批	00011400700Y	行政许可			√		县人社局
99	人力资源服务许可	00011400600Y	行政许可			√		县人社局
100	职业培训补贴申领	002014008003	公共服务			√		县人社局
101	技能提升补贴申领	002014008010	公共服务			√		县人社局
102	创业补贴申领	002014105001	公共服务			√		县人社局
103	创业担保贷款申请	002014105002	公共服务			√		县人社局
104	职业培训补贴申领	002014201001	公共服务			√		县人社局
105	生活费补贴申领	002014201002	公共服务			√		县人社局
106	职业技能鉴定补贴	00201420200Y	公共服务			√		县人社局
107	公租房承租资格确认	000717009000	行政确认		√			县住保中心
四、园区管理与服务类（40项）
108	特种设备使用登记	000131011000	行政许可			√		县市监局
109	受理特种设备安装、改造、修理施工告知	431031012W00	其他行政权力				√	县市监局
110	公共场所卫生许可	000123020000	行政许可		√			县卫健局
111	公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	000125049000	行政许可			√		县消防救援大队
112	火灾事故调查	000725007000	行政确认			√		县消防救援大队
113	临时占用城市绿化用地审批	000117025000	行政许可	√				县城管执法局
114	临时占用街道两侧和公共场地许可	430117059W00	行政许可	√				县城管执法局
115	建筑起重机械使用登记	000117057000	行政许可			√		县住建局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
116	临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批	000117022000	行政许可	√				县城管执法局
117	城镇污水排入排水管网许可	000117015000	行政许可	√				县城管执法局
118	城市建筑垃圾处置核准	000117014000	行政许可	√				县城管执法局
119	建筑工地围挡广告设置审批	000117017000（主项：设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批）	行政许可	√				县城管执法局
120	市政设施建设类审批	000117020000	行政许可	√				县城管执法局
121	城市道路照明拆迁审批	431017194W00	其他行政权力	√				县城管执法局
122	房屋安全鉴定备案	431017368W00	其他行政权力			√		县住建局
123	物业专项维修资金使用审核、备案	431017346W00	其他行政权力			√		县住建局
124	公租房租金收缴	001017009000	其他行政权力		√			县住保中心
125	白蚁防治	432017406W00（主项：白蚁防治监督管理及灭治、防治）	公共服务			√		县住建局
126	对施工中违反安全生产要求检查	430617009W00	行政检查			√		县住建局
127	房屋拆除工程安全监督备案	431018034W00	其他行政权力			√		县住建局	此事项为2019年第一批已赋权，重新明确。
128	单位参保证明查询打印	002014005001	公共服务			√		县人社局
129	个人权益记录查询打印	002014005002	公共服务			√		县人社局
130	单位（项目）基本信息变更	002014002001	公共服务			√		县人社局
131	个人基本信息变更	002014002002	公共服务			√		县人社局
132	养老保险待遇发放账户维护申请	002014002003	公共服务			√		县人社局
133	工伤保险待遇发放账户维护申请	002014002004	公共服务			√		县人社局
134	失业保险待遇发放账户维护申请	002014002005	公共服务			√		县人社局
135	企业社会保险登记	002014001001	公共服务			√		县人社局
136	工程建设项目办理工伤保险参保登记	002014001003	公共服务			√		县人社局
137	参保单位注销	002014001004	公共服务			√		县人社局
138	职工参保登记	002014001005	公共服务			√		县人社局
139	城乡居民养老保险参保登记	002014001006	公共服务			√		县人社局
140	缴费人员增减申报	002014003001	公共服务			√		县人社局
141	社会保险缴费申报与变更	002014003002	公共服务			√		县人社局
142	社会保险费延缴申请	002014003003	公共服务			√		县人社局
143	社会保险费断缴补缴申报	002014003004	公共服务			√		县人社局
144	社会保险费欠费补缴申报	002014003005	公共服务			√		县人社局
145	工资集体协商协议审查备案	002014301002（主项：集体合同审查）	公共服务			√		县人社局
146	户口登记、注销、迁移	000709001000	行政确认			√		县公安局
147	基本医疗保险关系转移	432036007W01	公共服务		√			县医保局
148	中国税收居民身份证明的开具	000730001000	行政确认			√		县税务局

桃江县人民政府办公室　　 2022年6月14日印发

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