桃优办函〔2026〕1号（A）类

　　关于桃江县十八届人民代表大会第五次会议第102号建议的答复

符庚申代表：

　　您好！您在县十八届人民代表大会第五次会议上提出的《关于进一步优化营商环境、破解企业实际困难的建设性意见》建议已收悉，感谢您对营商环境工作的关心和支持。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于“推动‘柔性执法+包容审慎监管’真正落地”的建议

我县始终坚持执法与服务并重，全力推动柔性执法、包容审慎监管走深走实，全面指导各行政执法部门完善并公示轻微违法行为依法不予处罚、从轻减轻处罚事项清单，对企业首次、轻微且未造成危害后果的违法行为，优先采取提醒、告诫、责令改正等柔性措施，引导企业自觉守法经营。落实市场监管执法观察期制度，对首次轻微违法企业设立最长30日整改缓冲期。食品领域推行AI智慧非现场监管，投诉纠纷优先线上调解处置，同步提前1个月预警食品经营许可、特种设备检验到期事项，未提醒不得立案。同时，严格规范涉企检查行为，督促各行政执法单位落实《桃江县涉企检查行为规范》，确认公布行政检查主体资格名单，制定年度涉企检查计划，严守“清单外无检查、无计划不检查”要求，从源头减少检查随意性；对确需入企检查的，全面落实“扫码入企”“综合查一次”制度，推行多部门联合检查，最大限度降低对企业正常经营的干扰。

　　针对重点项目审批痛点问题，我县搭建重点项目建设全周期效能监管平台，建成全县统一项目数据中心，实现项目信息“一次录入、全网共享、全程留痕”，通过流程优化，政府投资项目全流程环节从124项压缩至66项，压减比例达47％，社会投资项目全面推行“一网申报、并联审批、限时办结”模式，目前平台已归集93个重点项目全流程数据，覆盖项目申报、审批、建设、验收各环节，有效提升了部门协同效能和企业办事便捷度。

　　二、关于“建立‘企业诉求—政府回应’闭环治理机制”的建议

　　我县聚焦企业诉求畅通解决，不断完善政企沟通服务体系，做实“桃商之家”服务平台，由桃江高新区、县科工局、县商务局派驻专人负责日常运行，常态化提供政策咨询、问题受理等服务，在线下热线受理基础上，同步开通线上微信公众号、网站专栏诉求渠道，开通企业实名、匿名反映问题双通道，打消企业诉求表达顾虑，对企业反映的所有问题，实行逐一登记、分类交办、跟踪督办，确保事事有回音、件件有着落，切实将“桃商之家”打造成政策宣传、湘商桃商回归、信息交流、引智引技的务实桥梁。同时，建立县领导与企业家常态化沟通机制，持续开展“送政策、解难题、优服务”助企纾困专项行动，将新入规企业全部纳入帮扶范围，实现对口帮扶全覆盖，2025年累计收集企业融资、用工、项目、人才等方面困难问题45个，解决率达98%。

　　在涉企权益保障方面，全流程盯办涉企警情，建立涉企案件办理闭环机制，推行重大案件领导领办包保制度，严厉打击各类涉企违法犯罪，依法规范涉企强制措施适用，稳慎处置企业资产、资金，平等保护各类企业合法权益；健全涉企执法监督、警企联系服务机制，在行业协会、规模以上企业设立“专属联络员”，定期开展警企恳谈，常态化开展“送法入企”宣传培训，提升企业合规经营和风险防范能力。此外，全面推行“信用+行政审批”服务，梳理告知承诺制、容缺受理政务服务事项清单，为守信主体提供便利审批服务；组建重点项目帮代办队伍，设立专窗提供全流程个性化服务，2025年帮代办项目204个，重点项目审批整体提速30%以上，同步设立“办不成事”窗口，建立闭环处置机制，全年受理各类诉求办结率、满意度均达100%。

　　三、关于“清理规范涉企执法与收费行为”的建议

　　我县持续深化行政执法规范化建设，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，保障企业执法知情权、监督权，确保涉企执法全程可追溯、可监督，有效防范执法风险。加大涉企执法专项监督力度，将涉企行政执法作为整治重点，着力纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，通过实地检查、案卷评查等方式排查问题、限期整改，对整改不力的单位予以通报。常态化开展涉企法治专题培训，将优化营商环境条例、涉企执法规范等作为核心培训内容，强化执法人员法治思维和服务意识，杜绝重处罚、轻服务的执法倾向；严格执法资格准入与清理管理，严禁无资质人员从事涉企执法工作，打造专业规范执法队伍。

　　针对中介服务市场规范问题，我县自2022年全面推广湖南省网上中介服务超市，两次更新县本级行政审批中介服务事项清单，目前已有16家中介机构、62家委托人进驻平台，发布采购项目525个；针对企业反映的中介服务不规范问题，2025年深入企业开展专题调研，更新涉企行政事业性收费目录清单，起草网上中介服务超市管理运行细则，2026年将持续整治“红顶中介”，动态调整服务事项清单，切实规范中介服务市场秩序。

　　四、关于“完善信用修复与争议化解机制”的建议

　　我县严格落实国家信用修复新规，2026年4月1日《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》施行后，依托“信用中国”网站及地方信用平台，实现企业信用修复“一口受理、全线上办理、全流程追踪”，企业无需多地跑腿，线上即可提交全领域修复申请，按照“谁认定、谁修复”原则，由对应部门高效办理，真正做到“只进一扇门、最多跑一次”。严格执行信用修复时限要求，失信信息认定单位在规定时限内完成受理、办理，相关结果同步推送至信用平台，企业申请材料直接推送至市级部门，县级无需审核，进一步压缩办理时限。同时，信用修复工作已纳入全省营商环境评价指标体系，2026年，我县专门召开信用建设工作推进会，邀请专业机构开展业务培训，各部门按照“谁处罚、谁修复”原则，主动指导符合条件的企业办理修复手续。2025年，全县归集共享信用信息超14万条，在公务员录用、企业申报等场景核查1400余家次，全年为71家企业完成修复，通过率100%。

　　在政企行政争议化解方面，我县整合现有工作载体，多措并举降低企业复议、诉讼维权成本。一是桃江高新区设立行政复议服务点，实行“复议+前置调解”，就近受理企业对执法、审批的异议；2025年全县办理涉企行政复议案件7件，办案全程优先沟通协商，推动争议实质化解。二是深化府院联动诉前调解，通过庭前协调促成纠纷和解撤诉，减少企业诉讼开支。三是常态化落实企业家接待日、企业诉求限时闭环处置、扫码入企反向评价等制度，前端化解企业与部门矛盾，减少复议、诉讼增量。

　　五、关于“强化政策落实与监督问责”的建议

　　我县始终把惠企政策落地兑现和营商环境作风整治摆在突出位置，持续将优化营商环境作为助推县域经济高质量发展的核心抓手。常态化开展营商环境专项整治行动，紧盯政策落地全流程，坚决纠治政策执行不力、办事推诿扯皮、漠视侵害企业合法权益等突出问题，对典型问题严肃通报、从严问责，倒逼各职能部门履职尽责。同时，每年高标准组织开展民营企业评议营商环境工作，充分吸纳企业真实诉求与评价意见，以企业满意度为导向倒逼政务服务迭代升级，全力打通政策落实“最后一公里”，确保各项优化营商环境硬举措抓实抓细、见行见效。

　　依托“湘易办”“惠企政策直通车”等数字化服务平台，我县不断深化惠企政策兑现改革，健全“数据找人、政策找人”工作机制，2025年累计精准推送惠企政策超300条次，办理政策兑现事项110件，兑付惠企资金超800万元，全面实现惠企红利“一键直达、免申即享”，切实减轻企业申报负担，让政策红利快速直达市场主体。下一步，我县将持续扩面升级“免申即享”改革力度，全面梳理整合省、市、县三级惠企政策，将符合条件事项统一纳入“湘易办”专属服务模块，建立免申即享事项清单动态调整机制。推动普惠性政策全面实现“免申即享”、个性化定制政策逐步推行“即申即享”，不断提升政策兑现便捷度和企业获得感。

　　六、关于“增强融资支持与风险分担”的建议

　　我县不断健全企业融资担保体系，强化金融助企力度，省、县两级安排“潇湘财银贷”风险保证金1000万元，放大8倍放贷规模，截至6月，累计发放贷款27户、金额9600万元，各级政府性融资担保公司在保余额持续增长，有效缓解企业融资担保难题。引导金融机构创新信贷产品，推出“专精特新贷”“笋竹e贷”等信用贷款产品，信用贷款比例达86%，大幅提升企业融资便利性，笋竹贷已经累计发放18户，1880万元。

　　在企业上市培育方面，召开专题金融工作会议，引导银行加大拟上市企业信贷投放，深入企业调研并赴外地学习先进经验，为出台上市扶持政策提供支撑，组织企业参加省市专题培训，提升企业上市能力，目前我县3家企业入选省级上市后备企业资源库，2家企业启动A股上市、1家企业挂牌“新三板”，建立7家企业的县级上市后备库，6家外地A股上市企业在我县设立分支机构。下一步，我县将聚焦优势产业链精准培育上市后备企业，实行动态管理，尽快出台企业上市扶持奖励政策，持续开展助企纾困行动，扩大信用贷款覆盖面，举办投融资对接会，探索供应链金融模式，全力强化企业融资要素保障，助力企业做大做强。

　　我县将以企业感受为第一标尺，持续压实责任、细化举措、狠抓落实，推动各项优化营商环境政策落地见效，切实破解企业发展难题，全力打造近悦远来的一流营商环境，助推桃江经济高质量发展。

　　衷心感谢您对优化营商环境工作的支持与理解！

　　桃江县优化经济发展环境工作领导小组办公室

　　2026年7月31日