桃卫健函〔2026〕5号  （A类）

关于桃江县十八届人民代表大会第五次会议第101号建议的答复

刘江晖代表：

　　您好！您在县十八届人民代表大会第五次会议上提出的《关于进一步规范和加强桃江县药品零售行业管理的建议》已收悉，感谢您对药品零售行业管理工作的关心和支持。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于“科学统筹规划，优化布局结构”的建议

一是经核查，国家、省、市现行药品监管相关法律法规及行业规范，暂无“每6000人配置1家药店”的法定规划标准和政策依据，该测算布局标准不属于法定开办、审批药店的硬性要求，我县不予采用该标准开展药店布局管控工作。二是我县暂未建立药品监管、自然资源、住建等多部门药品零售企业（药店）开办联合审批专属机制。目前现有药店开办行政许可工作，严格按照权责清单，由各主管部门依据法定职责、法定流程独立审批办理。后续我县将结合行业管理需求，积极对接各相关职能部门，探索建立跨部门联动审核、联合管控工作机制，进一步规范药店选址、建设、开办全流程管理。三是我县严格遵守《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国行政许可法》《药品经营和使用质量监督管理办法》等法律法规，依法实施药品零售企业（药店）行政许可工作，目前全县正常营业的药品零售企业（药店）有238家。四是现有政策或规定中未将距离限制作为零售药店开办的前置条件，且相关法律法规暂未对药店布局设置硬性管控指标。针对我县城区药店扎堆经营现状，我县已多措并举开展引导调控：依托2025年度药品经营企业质管员专题培训会，现场公开倡议经营主体理性选址，避免扎堆布局；同时在日常药械监督检查过程中，对3家连锁企业进行劝导提醒，建议其暂缓或停止新增分店。经过持续引导，2025至2026年间，我县已有十余家药店主动办理注销手续，行业布局正自主优化调整。下阶段，将对县城区等药店过度饱和区域，审慎受理新增医保定点申请，合理控制区域药店总量。同时优化医保定点认定扶持政策，鼓励支持优质连锁药店下沉基层，补齐基层药品服务短板，推动县域药店布局更趋科学合理。

　　二、关于“强化联合执法，筑牢监管防线”的建议

　　市监、卫健、医保等相关部门组建联合监管队伍，常态化开展药品监管工作。一是依法落实药师监管工作，严格按照《中华人民共和国药品管理法》《药品经营质量管理规范》等上级有关文件规定，对药学技术人员配备不符合要求的，依法不予许可；加强综合执法检查，对药师不在岗、销售处方药的药店，责令限期改正，逾期未改正的，依法给予处罚。2026年，组织对辖区内32家药店开展突击专项检查，各药店执业药师均做到持证在岗、规范履职。二是依法落实价格监管工作，常态化对药店开展日常巡查检查，药品价格属于市场调节价，各乡镇市监所一并对药品价格落实了督查和监管。定期采集定点零售药店常用药品价格信息，对价格异常偏高、涨幅过快的药店及时开展约谈提醒，引导药店合理定价，有效遏制“低价引流、高价推销”等价格乱象。并结合职工医保门诊共济保障改革要求，严格规范纳入门诊统筹管理的定点零售药店运营行为，严格执行处方流转、审方调配、实名购药等规定，强化药品溯源管控，从严堵塞基金监管漏洞，确保医保基金支付合规、安全、高效。三是依法落实医保基金监管工作，开展专项稽查行动，重点打击四类典型违规行为（将生活用品、保健食品等串换为医保目录内药品结算；将非医保药品串换为医保药品纳入报销；诱导、协助他人冒名购药或虚假购药；为参保人员套取现金或购买非医疗物品提供便利）；依托全省统一医保信息平台，实时监测定点零售药店结算数据，设置高频次购药、大额异常结算、非正常时段交易等异常交易预警模型，提升监管效率；同时对查实的医保违规行为依法依规严肃处理，落实刚性惩戒措施。截至目前，共检查药品零售企业163家次，对排查出的12家次违规经营单位，情节轻微且能现场整改的，当场监督进行了整改，其余均已责令改正或立案处理，有效规范了辖区药品经营秩序。

　　三、关于“健全长效机制，推动行业升级”的建议

　　近年来，我县持续完善药品零售行业常态化监管体系，已建立日常巡查、专项稽查、问题整改、回头看等常态化监管工作机制，基本形成全方位、常态化的行业监管格局，有效规范药店日常经营行为、净化县域药品经营市场。为进一步推动我县药品零售行业规范化、专业化、服务化转型升级，后续我县将持续健全长效监管体系，补齐行业管理短板。重点搭建完善定点零售药店医保信用评价体系，将药店合规经营、服务质量、医保履约情况纳入信用管理范畴。同时，持续加强对全县药品零售企业的政策指导和服务扶持，引导药店转变经营模式，积极拓展用药咨询、健康建档、用药指导等便民增值服务，推动药店从单一药品销售向综合性健康服务转型，全面提升群众购药便利性、用药安全性和健康服务获得感，助力全县药品零售行业高质量发展。

　　衷心感谢您对药品零售行业管理工作的支持与理解！

　　桃江县卫生健康局

　　2026年7月31日