各村（社区）：

《松木塘镇发展壮大农村集体经济行动计划》已经镇党委、镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共松木塘镇委员会  松木塘镇人民政府    

2023年4月7日    

松木塘镇发展壮大农村集体经济行动计划

（2023—2025年）

发展壮大村级集体经济是增强农村基层组织号召力、凝聚力、服务力和解决“三农”问题、实现乡村振兴的重要举措。根据上级有关文件要求，结合我镇实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求。以发展壮大村级集体经济、实现农民共同富裕为目标，以加强政策扶持、创新发展模式、拓宽发展路径为手段，多层次、多渠道、多形式提高村级集体经济收入水平，持续增强集体经济发展活力和实力，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展的能力，全面推进乡村振兴战略实施。

二、目标任务

从2023年开始，确保全镇村级集体经营性总收入每年增长6%以上。到2023年底，全镇各村村级集体年经营性收入均达7万元以上，其中：乡村振兴示范村村级集体年经营性收入达20万元以上；美丽乡村（红色美丽村庄）示范村、集体经济扶持村村级集体年经营性收入达15万元以上；乡村振兴重点帮扶村、乡镇集镇所在村村级集体年经营性收入达10万元，以上到2025年底，村级集体年经营性收入10万元以下的村收入至少翻一番，年经营性收入10万元至30万元的村收入增长80%以上，年经营性收入30万元至50万元的村收入增长60%以上，年经营性收入50万元以上的村收入增长50%以上，实现村村有增收项目、村村有稳定收入、村村有收入增长。

三、主要措施

（一）强化改革赋能。扎实推进农村土地三权（所有权、承包权、经营权）分置制度落实，巩固拓展农村集体产权制度改革成果，盘活农村集体资产资源，激活集体经济发展活力。鼓励村级集体经济组织利用集体资产直接经营、开发项目创收；通过租赁、托管实现集体资产保值增值。鼓励有条件的村利用自有资金或扶持资金通过购买资产、共建资产、异地置业经营等方式增加村级集体经济收入。鼓励开展集体资源性资产股份合作，可以引导农户把承包地、林地、水面的经营权在不改变地类性质情况下转化为股权，入股村级集体经济实体，农户获取保底收益或按股分红；也可以将村级集体资产入股农民专业合作社工商企业，村集体按股份获取收益或者多个经营主体组建经济联合体，抱团发展集体经济。鼓励发展旅游资源股份合作，引导有旅游资源的村，将旅游资源经营权交由村级集体经济组织，开发乡村旅游项目直接经营；或者由村级集体经济组织将旅游资源经营权入股旅游企业，发展休闲、度假、文化、观光等产业，增加村级集体经济收入。

（二）强化产业支撑。深入推进“一特两辅多元”“国家地理标志产品”的发展。支持、引导村级集体经济组织参与桃江笋竹、蔬菜、茶叶产业发展。充分发挥村级集体经济组织主力军作用，参与“桃江竹笋”“桃江竹叶”“桃江竹泉米”“桃江 竹福”品牌产品的生产。支持鼓励村级集体经济组织大力发展松木塘红薯粉、刁子鱼、酸枣皮等特色农业，延伸加工链条，打造品牌农产品加工企业。积极拓展“合作社+休闲农庄+生态种养”模式，鼓励村级集体经济组织大力发展种养业和农产品加工业，鼓励村民入股参与，引导龙头企业和其他经营主体进村兴办实体，带动村级集体经济发展。

（三）强化项目扶持。鼓励将财政补助转化为村集体股份，将政府投资形成的资产，按照国家有关规定，交由村级集体组织持有、管护和经营。对扶贫项目资产，按相关管理规定，将属于村集体的资产整体划给村级集体组织统一经营管理，收益分配由村集体负责。

（四）强化规划和土地支持。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，将村庄建设的发展方向和规模与村级集体经济发展结合起来，科学安排村庄建设项目的用地与布局。将不低于年度新增建设用地指标的5%用于新农村建设，并优先安排村集体物业用地，不足部分使用城乡建设用地增减挂钩节余的建设用地指标保障。符合用地政策的村级集体建设用地合理需求应做到应保尽保。鼓励村级集体经济组织开发利用和盘活集体建设用地对村级集体经济组织组建的经济实体所需的农业生产和附属设施用地，符合规定的，按设施农用地管理。开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿交易，对村级集体经济组织通过农村闲置宅基地整理、土地整治、高标准农田建设等新增耕地进行节余指标交易的，其产生的收益由各村按照一定比例划归村级集体经济组织所有。引导村集体盘活利用农村集体建设用地、闲置宅基地和农房。

（五）强化税费支持。积极支持村级集体经济组织办理税务登记手续。落实村级集体经济组织领办或参股各类经济实体税收优惠政策，依法依规减征免征相关行政事业性收费。对村级集体经济组织经营所缴的各项税金，在指定期限内通过以奖代补方式全额补助到村，用于村级集体经济发展再投入。保障村级集体经济组织兴办的各类经济实体对用水用电的需求，生产用电实行农业生产用电价格。对村集体持有或持股的光伏、水电站所发电量，在上网收购时给予政策倾斜。

（六）强化主体培育。大力支持、培育村级集体经济组织将政府投资形成的农村供水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，交由村级集体经济组织持有、管护和经营。对脱贫攻坚以来使用各级财政资金、社会捐助和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产，按照有关程序对属于村集体的资产整体划给村级集体经济组织统一经营管理，收益的分配管理由村集体负责。引导村级集体经济组织吸纳资本投资入股，允许村级集体经济组织、资本所有者和农民交叉持股，形成结合紧密的利益联结机制，促进共同发展。大力发展电商配套服务，积极拓宽线上销售渠道，培育壮大网销品牌，加快农村物流配送体系建设，改善农村电子商务发展条件。

（七）强化品牌支持。支持村级集体经济组织为自身种养、加工的农产品申请商标，创建地域特色突出、产品特色鲜明的全国知名区域公用品牌。鼓励村级集体经济组织参加益字号品牌推广和产品销售。

（八）强化人才支持。选优配强村“两委”班子，大力推进能人治村，注重村级集体经济组织骨干队伍建设。选派科技特派员指导发展特色产业，推动村级集体经济发展。加大农村实用人才培训力度，大力实施“农民大学生培养计划”和“新型职业农民培训计划”。支持村级集体经济组织向市内外招聘职业经理人和高层次专业人才团队。鼓励引导高校毕业生、退役军人、外出务工返乡人员、有资源的退休人员参与村集体经济发展。探索股权激励机制，激发经营者对发展村级集体经济的积极性。充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、大学生村官、集体经济指导员等人才的作用，将他们充实到村级党组织、村委会、村级集体经济组织，培养村级集体经济发展中坚力量为村级集体经济发展提供人才支持。

四、加强组织保障

（一）加强组织领导。建立松木塘镇发展壮大村级集体经济领导小组，由党委书记担任组长，其他班子成员为副组长，镇直各部门、各办所负责人，村（社区）党组织书记为成员。领导小组下设办公室，办公地点设经发办，负责集体经济日常事务，由经济发展办主任兼任办公室主任。建立领导包片、干部包村的村级集体经济发展包干指导责任制。各相关部门按照职责分工，负责推进全镇发展壮大村级集体经济工作。各村（社区）要确定村策发展措施，抓好工作落实，着力推动薄弱村提升一般村壮大、富裕村做强。

（二）加强宣传引导。党委政府将选择在发展基础较好的区域，集中人力、财力、物力，培育形成一批村级集体经济发展示范村、特色村，以点带面整体推进，将村级集体经济发展融入整个乡村振兴发展大局，形成联动效应。充分发挥电视、报刊、网络及新媒体的宣传舆论引导作用，大力宣传发展村级集体经济的意义，挖掘先进典型，及时推广成功经验，扩大先进典型的辐射力和影响力，营造全镇上下争先发展壮大村级集体经济的良好氛围。

（三）加强“三资”管理。强化农村集体资金资产资源监督管理，进一步建立健全农村集体资产登记制度、资产保管制度、资产使用制度、资产处置制度和年度清查制度、定期报告制度。推动村级集体经济组织账务与村委会账务分离，实行独立会计核算，探索建立村级集体经济组织财务独立运行机制。严格执行“村帐镇代管”“四议两公开”制度，规范村级集体经济收支管理。村级集体经济组织生产经营和资产资源发包、租赁、处置等重大事项必须经村级集体经济组织成员（代表）大会讨论通过后才能实施，实施情况接受村务监督委员会监督。加强村级集体经济组织审计监督，做好定期审计，开展任期和离任专项审计，防止发生侵占、挪用、截留集体资产资源等违纪违法行为。组织对村集体承包租赁合同进行全面清理，帮助村集体收回被侵占的集体资产资源，并确权到村级集体经济组织。大力开展“互联网+”监督，切实搞好财务公开严格控制村级集体经济组织举债规模，大力开展消赤减债，防范化解债务和经营风险

（四）加强指导督查。镇经济发展办、党建办、农业综合服务中心、财政所（经管站）等要加强配合，深入各村（社区），及时发现和解决村级集体经济发展中存在的问题和困难，对村级集体经济发展项目实施情况进行督查。镇经济发展办要及时掌握各村（社区）村级集体经济发展情况，定期进行调度。镇纪委要对各责任单位发展壮大村级集体经济的工作情况和成效开展联合督查。

（五）加强奖惩激励。建立健全村级集体经济发展工作奖惩激励机制，对村发展村级集体经济成绩突出的单位、个人进行表扬和奖励。建立村级集体经济经营性收入增长激励机制，对在发展村级集体经济工作中作出较大贡献且成效显著的村级集体经济组织在职员工（含兼任村级集体经济组织职务的村两委成员），允许各村拿出不超过当年村级集体经济净利润20%的部分进行奖励，奖励方案由村级集体经济组织提出、村级集体经济组织成员（代表）会议集体讨论、镇人民政府审定后实施。因工作措施不力、政策落实不到位、目标任务未完成或弄虚作假，造成恶劣影响的，对相关人员由镇纪委监委予以严肃问责

（六）加大考核力度。把村级集体经济发展工作纳入村党组织书记“双述双评”重要内容。对未按要求实现“村级集体经济年经营性收入增长6%以上、村级总负债每年下降6%以上”目标的村（社区），基层党建考核不得评为“好”等次，村党组织书记“双述双评”不得评为“好”等次。