根据县委《关于加强党建引领全面推行乡村网格化管理和志愿服务工作的指导意见（试行）》文件精神，完善农村服务网络，创新基层治理，推进乡村振兴，结合松木塘镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持党建总揽，按照“党委全面领导、支部牵头组织、党员模范带头、群众主体参与”工作思路，构建条块结合、以块为主、上下联动、整体推进的基层管理和志愿服务网格体系。全镇划定若干网格区域，整合（党）小组长、妇女组长等职责，一个网格点设立一名网格员，“一揽子”管理网格内人、物、地、事、情等事项，实现村情民意无遗漏、为民服务无缝隙、基层管理无盲点，建立多元化参与、精准化服务、快速化响应的镇村治理长效机制。

二、组织架构和主要职责

建立“条块结合、分级负责、全镇统筹”的镇、村、组网格化管理和志愿服务工作组织架构。

镇党委设立网格化管理和志愿服务办公室，日常工作由镇党建办负责。主要负责划定网格区域，配备镇级网格人员，指导配备村、组网格工作人员，协调处理村级网格上报的重点、难点问题，对村、组网格员进行督查考核等。镇党委书记为全镇“总网格长”，党政班子成员任“副总网格长”并负责联系村网格，联村干部为所联系村的镇级网格指导员，联系、指导组级网格。

村（社区）成立村级网格化管理和志愿服务工作站。主要负责选聘网格员，确定各网格员包干负责联系的农户名单，分配具体工作任务，及时解决或上报辖区各基础网格发现的各类问题。村（社区）党组织书记为村级网格长，其他村干部为组级网格指导员；从党小组长、妇女组长中选任1人为组级网格长。

三、工作措施

（一）设置基础网格。

以现有行政村为单位，设定为村级网格。以并村后明确的村民小组为单位，设定为组级网格。

按便于管理的原则确定网格员，网格员人数配备大致为：2000人以下的村，网格员不超过16人；2000人—2500人的村，网格员不超过22人；2501人—3000人的村，网格员不超过25人；3000人以上的村，网格员不超过30人；响涛源社区网格员不超过35人（此人口计算以户籍人口为准）。

网格划定要边界清晰，不留空白区域，不交叉重叠，确保农户全覆盖。镇域内多村人口交汇的集镇区域，按照属地管理原则划分网格。驻松木塘镇企事业单位纳入所在村（社区）网格化管理。

基础网格的设置，各村（社区）在4月28日之前完成。

（二）选配网格人员。

网格员坚持自愿报名、公开选任的原则。总的要求是服从意识强、服务意识优、驾驭能力好。网格员主要从“两代表一委员”、入党积极分子、党小组长、妇女组长中产生，基本做到常年居住在家、身体好、素质好、会使用智能手机，年龄在65岁以下。

网格员应先由村党组织提名，再由其网格农户召开户主会进行民意测评、确定，如群众认可度不高的，要在户主会上另行推选，最后报镇党委审核。新发展的入党积极分子必须任网格员，且服务时限在一年以上。对部分网格员年纪较大或者工作能力较弱的，可以在网格内招募志愿者，帮助进行管理。

网格员实行动态管理制，对有不积极履职、群众认可度不高、违纪违法等行为的，要及时调整。

网格员的选配，各村（社区）在5月1日之前完成。

（三）明确工作制度。

1. 信息采集制度。统一建立“农户基本信息电子数据库”，以原来已经收集到的信息为主，再次进行核实，统一管理使用、动态更新，网格员负责及时收集农户异动信息并报告。

2. 上岗公示制度。统一制作“全镇网格化管理服务挂图作战示意图”、“村网格化管理服务公示栏”、“组网格化管理服务公示牌”、“农户网格管理服务联系卡”，将网格化管理相关信息公开公示，接受群众咨询和监督。

3. 工作例会制度。村级每月定期组织网格员召开一次例会，结合主题党日活动一并进行，主要是安排工作任务、探讨解决个案问题；镇级建立网格化月度联席会议制度，镇长担任联席会议召集人，党政班子成员、相关部门负责人为成员，负责研究处理和分头交办村网格反映的问题。

4. 巡查走访制度。网格员上门联系走访农户原则上每月不少于1次，做到“三必登”“五必访”，即申办事项登门服务、矛盾纠纷登门调处、特殊人群登门帮扶；对困难群众每月必访，独居老人每月必访，残疾家庭每月必访，留守儿童每月必访，流动人口每月必访。

5. 民情回应制度。一个网格建立一个微信群，由网格员任管理员，所有联系农户均要入群；村级建立全村网格员微信群。通过“线上”关注和“线下”走访，及时掌握社情民意、回应群众关切、解决实际问题；网格员在组网格内解决不了的，及时报告联组的村级指导员，村组网格长共同研究处理并反馈农户；村网格内解决不了的及时报告联村的镇副总网格长。

6. 绩效考核制度。镇级指导员负责所联系组网格的网格员考核，包括完成中心任务情况、平时服务农户情况和农户满意度测评。

7. 志愿服务制度。网格员在镇、村志愿服务队的统一安排下开展志愿服务活动，结合镇、村、组实际，每月适时开展一次以上理论政策宣讲、文化体育旅游服务、科技普及、法律服务、助学支教、扶贫帮困、卫生环保等志愿服务活动，推动镇、村、组乡风文明建设。

5月中旬，镇党委对网格长、指导员、网格员等分批开展业务培训。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由党委书记任组长的松木塘镇网格化管理和志愿服务领导小组（详见附件）。领导小组下设办公室（以下简称镇网格办），办公室设党建办，由党委委员、组织委员兼任办公室主任。要健全机制，加强指导，确保网格员真正发挥作用。

（二）加强督促检查。由镇纪委牵头，联合有关业务办、中心对网格化管理和志愿服务工作的开展落实情况进行检查督查，帮助村（社区）协调解决具体问题。

（三）加强考核奖惩。镇党建办和镇绩考办要把推行网格化管理和志愿服务工作纳入党建工作述职评议考核和绩效考核重要内容。各基层党组织要将党员参与网格工作情况纳入党员积分管理考核项目。严格落实《松木塘镇网格员管理考核办法》，定期评比表彰。

（四）推行先行先试。将竹山村列为网格化管理和志愿服务工作试点村，其网格员考核办法由该村党总支研究报镇党委审核后执行。

 

 

附件1：松木塘镇网格化管理和志愿服务领导小组成员名单

附件2：松木塘镇网格员管理考核办法

 

 

中共松木塘镇委员会    

2020年4月26日     

附件1

松木塘镇网格化管理和志愿服务领导小组成员名单

 

组  长：胡盛武  党委书记

副组长：谢  佳  党委副书记、镇长

姚永阳  党委副书记

薛学科  党委委员、人大主席

胡毅夫  党委委员、政协联工委主任

冷世明  党委委员、纪委书记

徐望军  党委委员、组织委员

刘克才  党委委员、副镇长

杨  俊  党委委员、武装部长

张英杰  副镇长

成  员：王志强  纪委副书记

石妙玉  党政办主任

付  佳  党建办主任

盛  鑫  经济发展办公室主任

郭  丹  社会事务办公室主任

肖  玉  自然资源和生态环境办公室主任

彭薇娟  社会治安和应急管理办公室主任

文吉安  财政所所长

刘  新  综合执法队队长

胡喜荣  社会事务综合服务中心主任

江  斌  农业综合服务中心主任

彭  澍  党群和政务服务中心主任

谢业明  退役军人服务站站长

邓海京  工会主任

胡文明  政协秘书

邹  杰  人大秘书

刘  瑜  妇联主席

游  旭  团委书记

李  慎  松木塘镇派出所所长

李  和  松木塘镇中心卫生院院长

吴  凯  松木塘镇中心校校长

李述成  松木塘镇司法所所长

邓  娜  松木塘镇市监所所长

刘素凡  松木塘镇供电所所长

刘芳强  龙山湾村党总支书记

刘丽萍  桥头河村党总支书记

刘云安  南河冲村党总支书记

毛志平  子良岩村党总支书记

刘放平  天子山村党总支书记

文德保  竹山村党总支书记

黄  斌  苍霞塅村党总支书记

高文明  松木塘村党总支书记

欧应安  响涛源社区党总支书记

文日昌  关山口村党总支书记

文正书  樟溪村党支部书记

文爱军  三节塘村党总支书记

胡日明  温塘村党支部书记

文世吾  下干沙村党支部书记

文太平  龙塘村党支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在党建办，负责日常工作。徐望军同志兼任办公室主任，纪委副书记王志强、党政办主任石妙玉、党建办主任付佳、社会治安和应急管理办主任彭薇娟任办公室副主任。

今后，领导小组组成人员如有工作变动，则由相应岗位人员自然递补，并报县网格办备案，党委、政府不再另行发文。

附件2

松木塘镇网格员管理考核办法

 

一、网格员职责

1、加强党建引领。以网格为单位，设立党小组，在村党组织领导下开展工作。结合主题党日，定期开展学习和活动；结合无职党员设岗定责，确定并认领具体岗位；结合党员积分管理，对党小组的党员进行积分管理；做好党建促脱贫攻坚工作。

2、推进综合治理。及时调处各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇；适时收集社情民意，登记造册，汇总上报至村委；对网格内重点信访人员、精神病患者、吸毒人员、邪教人员、社区矫正人员、不稳定人员登记造册，填好管控记录；日常上报安全隐患、不稳定因素，及时处理突发情况。

3、开展暖心服务。对五保户、残疾人户、困境儿童、独居老人户排查登记造册，定期走访，开展居家服务。及时核实户籍异动、人口出生死亡，开展新农保老年人生存上门认证等服务。开展新农合、新农保的政策宣传和收缴等服务性工作。网格内微信群、公示栏发布就业信息，推荐就业。

4、抓好人居环境。采取镇干部包网格，村干部包骨干，小组长包农户，保洁员包区域，志愿者包后进的方式，组织在各村（社区）开展人居环境最佳网格评比活动，在网格内开展农户庭院卫生评比活动，及时排名、公示。

5、提升乡风文明。推行社会主义核心价值观，协助落实村规民约有关内容。网格内定期召开户主会、屋场会，开展政策宣传宣讲、群众动员，帮助农户树立家德、传承家风。网格内积极开展道德模范、五好家庭评选等活动。

6、完成镇党委、政府，村支“两委”安排的其他工作。

二、考核机制

1、考核激励。对网格员每半年进行一次考核。考核分为三个等次，一类网格员30%，奖金400元；二类网格员50%，奖金300元；三类网格员20%，奖金200元。各村（社区）每年自筹不得少1万元用于网格员考核奖励。享受财政工资人员不纳入考核范围，不再享受网格员待遇。

2、荣誉激励。开展年度“十佳网格员标兵”、“最具影响力网格员”和“网格长标兵”等评选活动，授予证书和奖金，评选对象在镇经济工作会议上予以表彰。

3、惩罚激励。凡镇村干部身份的指导员、网格员，对履职不力、执行不力的进行提醒谈话，情节严重的予以问责，所在村网格化考核排名全镇倒数3名的，取消评先评优。凡村民小组长和妇女小组长履行职责不力的予以通报批评，对不履职或不适宜担任组长职务的按程序予以免职或撤职并全镇通报。凡村民身份的网格员，对不履职或履职不力的，由党小组报村党支部免职并全镇通报，是党员的年度民主评议确定为“基本称职”或“不称职”。

三、考核运用

1、实行百分制考评制。加强党建引领、推进综合治理、开展暖心服务、抓好人居环境、提升乡风文明、完成临时交办任务分值分别为20分、15分、15分、20分、15分、15分。考核打分比重村、镇分别70%、30%。其中村级评分必须评出一、二、三类名单。

根据网格大小及网格员所管理的户数，管理35户以上（含35户）的，按照百分制考评的1.05倍计算总得分。

2、实行动态调整制。网格员采取“村聘镇审”模式，一年一聘，试用期3个月，试用期不合格的，必须重新选聘。

3、实行加、扣分制。网格内工作特别突出，成效特别明显的，如市县人居环境检查未扣分等，可申请加分，总加分不超过5分。因工作责任不到位，导致镇被上级通报、扣分的，对网格员加倍扣分。

网格员严禁弄虚作假，一旦发现，不予奖励，并根据情节轻重，追究相关人员责任。

本办法由镇网格办负责解释。