石发〔2021〕38号
中共石牛江镇委员会
关于印发《石牛江镇开展乡村党员干部联系服务群众“五个到户”工作实施方案》的
通 知
镇各党总支、各支部：
《石牛江镇开展乡村党员干部联系服务群众“五个到户”工作实施方案》经镇党委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共石牛江镇委员会
2021年10月9日
石牛江镇开展乡村党员干部联系服务群众
“五个到户”试点工作实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步树牢以人民为中心的发展思想，扎实推进抓党建促乡村振兴、促基层治理、促清廉乡村建设，走好新时代群众路线。根据县委办《关于印发<桃江县开展乡村党员干部联系服务群众“五个到户”试点工作实施方案>的通知》（桃办〔2021〕34号）要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体目标
通过构建“1+2+3+4”服务结构体系（建好一张党群连心网，选优配强两支队伍，全面推行为民服务三张卡，建立健全四个机制），结合乡村网格化管理和志愿服务，推动党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户（以下简称“五个到户”），着力提高乡村治理能力、推动乡风文明建设、保障改善民生、创新产业发展和推进清廉石牛江建设，为我镇全面推进乡村振兴提供坚强的组织保障。
二、工作任务
（一）党员联系到户
按照有能力的党员与有需求的农户全对接的原则，采取就近就便、分类联户、动态管理的方式，组织全县党员干部联系农户，联户数量根据实际确定，一般5至10户不等，做到党员联家家，户户见党员。
（二）民情走访到户
采取入户走访、线上联络等方式，定期与农户联系和见面，重点了解其家庭基本信息、生产生活情况及存在的困难、问题、诉求，逐户记好民情日记，确保走访全覆盖、情况全掌握。
（三）政策落实到户
做好产业增收、创业就业、安居工程、公共服务、社会保障、生态环保等各类政策的梳理汇总，根据农户情况有针对性地把政策宣讲到户、帮扶落实到人，确保应享尽享。
（四）产业对接到户
摸清农户产业发展状况、发展能力及问题需求，按照分类对接的办法，帮助农户解决思路、劳力、项目、技术、资金、销路等方面问题，激发群众发展内生动力，帮助农户增收致富。
（五）精准服务到户
依托乡村两级党组织及有关职能部门，进一步延伸服务深度、准度、广度，重点开展政务服务、产业服务、关爱服务、调解服务等，实现小事不出村、大事不出镇、难事不出县。
三、推进措施
（一）建好一张党群连心网
按照“血缘相亲、地缘相邻、需求相同、灵活就便”原则，以组级网格为基础，科学设置、全面搭建党群连心网，形成“镇—村—组级网格—党员志愿服务队伍—联系户”五级组织体系，全面实现“五个到户”工作横向到边、纵向到底、村不漏户、户不漏人。
（二）选优配强两支队伍
一是选优党员志愿服务队伍。镇党委牵头，以村网格为单位，根据党员个人意愿和特长，组建县镇党员干部、村组干部（含辅警、聘用的便民服务员、村民小组长、妇联执委、网格长）、有联户能力的农村党员（年老体弱行动不便、长期在外务工的党员除外）、入党积极分子和网格员为主体的党员志愿服务队伍。对产业大户、低保户、五保户、重病重残户、空巢老人和留守儿童户、烈属军属户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、其他脱贫户、重点管控户等重点群体进行登记造册。脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、其他脱贫户由县乡村振兴局、县驻村办安排结对联系；产业大户、低保户、五保户、重病重残户、重点管控户由联村的镇党员干部、村干部（含辅警、聘用的便民服务员）结对联系；烈属军属户、空巢老人和留守儿童户由村民小组长、妇联执委、网格长等结对联系；有联户能力的农村党员、入党积极分子、网格员等联系其他普通农户。原则上每人联系5-10户左右，联系户数由各村根据现有户数和参加联户党员数以及党员自身能力研究确定。
二是配强部门专业服务队伍。县、镇将整合专业技术人才队伍力量，组建农业生产技术服务队、政策法律服务队、电商服务队、政务服务队、卫生健康服务队等五支专业技术服务队伍，派出骨干力量，为镇、村提供政策、技术、人才等方面的支撑，帮助解决群众“急难愁盼”问题，加强业务咨询、培训和指导。
（三）全面推行为民服务三张卡
一是发好党群连心卡。逐户发放《党员干部服务群众党群连心卡》，公布结对信息，接受群众监督。要通过定期走访、电话、微信等方式建立经常性联系，原则上每月入户联系不少于1次，电话或微信联系不少于1次。可结合主题党日将每月9日作为联系走访日，深入群众家中开展政策宣讲、抓好疫情防控、指导产业发展、倡导文明新风、整治人居环境、收集意见诉求、解决生产生活难题等服务，帮群众排忧解难，并根据农业生产季节性特点和乡镇重点工作任务推进需要，有针对性地加强与农户的联系。
二是讲好政策明白卡。围绕医疗、教育、产业增收、安居工程、创业就业、公共服务、社会保障、生态环保等各类惠民惠农政策制作政策明白卡，联户党员干部在民情走访中有针对性地宣讲、核实和掌握政策落实情况，确保应享尽享，让群众在政策红利中增强获得感、幸福感。努力帮助分散经营的农户对接上合作社，鼓励农户加入村集体经济合作社，帮助缺乏技术的农户对接上科技特派员，通过实施农民大学生培养计划、参加新型职业农民培训等办法，加强村民产业技能培训，帮助缺乏资金的农户对接上金融机构，帮助缺乏销售渠道的农户对接上市场，充分运用村级商务中心，切实解决产业发展方面的问题。向群众宣传基本党纪法律知识，引导群众注重家庭建设，积极创建家风清正、从业清廉、家业清楚、家人清白、家庭和美的“四清一美”清廉家庭。
三是填好民情走访卡。联户党员干部要佩戴党员徽章、着党员志愿者服装进行上门走访，重点做到“五必访、五必记”，即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记。以户为单位形成民情日记，由联户党员自行保管，帮助解决涉及群众切身利益的就业、就医、入学、社保等重点民生问题，能就地解决或协调解决的当场解决，对于一时难以解决的问题，形成问题清单，向村党组织反映。
（四）建立健全四个机制
一是民情例会机制。村党组织一般每周召开1次民情碰头会，收集汇总党员干部走访情况，梳理形成“民情台账”和“问题清单”，及时解决群众反映的具体问题；镇党委一般每月召开1次民情分析会，分析研判民情民意，协调解决村里无力解决的突出问题，需要上级部门办理的应积极主动协调，能解决的尽快解决，一时解决不了的要妥善做好解释工作。
二是问题解决机制。镇党委要将长期得不到解决、需要多部门协调联动的相关问题，列出工作重点，定人、定责、定措施、定时限，实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收，对需要县直部门或多个部门协调办理的，及时协调予以解决，把“问题清单”变成“满意清单”。
三是线上服务机制。采取“线上+线下”模式，建立“镇—村—组级网格—党员志愿服务队伍”四级微信工作群，根据联户党员上报的“问题清单”，通过微信群派发“任务清单”，党员“接单”开展精准服务。充分利用“益村”APP中的“五个到户”服务专区，开展群众点单、支部下单、党员接单的“三单”模式，鼓励党员在线认领服务群众项目，通过信息化技术手段，为群众提供个性化、精细化的服务，实现线上组织调度管理党员干部走访服务，进一步提升便民利民惠民工作水平。
四是群众评议机制。通过设立群众意见箱、设置服务群众热线电话、召开网格屋场会、不定期开展走访调研等方式让群众参与、受群众监督、请群众评判，并对群众提出的意见建议及时进行汇总、梳理、整改、反馈；结合年底述职评议等测评工作组织群众对“五个到户”工作进行测评，并将测评结果进行公开公示，作为干部选拔任用、党员积分管理和民主评议等的重要依据。
四、时间安排
（一）组织部署（2021年10月15日前）。全镇制定工作方案，细化工作任务和措施，明确责任人及完成时限。以村为单位，组织做好人员摸底和联户安排。分层分类组织开展专题培训动员会议，对走访党员及“操盘手”全覆盖培训。
（二）集中走访（2021年10月15日至12月15日）。联户结对的党员干部每月开展一次入户走访，确保走访实现全覆盖，记好民情走访卡和民情日记，能解决的问题当场解决，不能解决的上报村级党组织。镇、村两级要梳理形成民情台账，集中化解问题，及时反馈结果，确保群众满意。
（三）总结提升（2021年12月底前）。广泛听取党员及群众意见建议，梳理总结前期经验做法，重点分析存在的问题，提出对策措施，防止走形跑偏。12月下旬，各村（社区）、各支部要形成工作总结报镇党建办。12月底前，镇党委将工作总结及意见建议报县委组织部。
（四）持续深化（2022年1月开始）。根据省、市、县有关要求，要结合本地实际，将前期经验做法制度化，形成常态长效机制，抓好推广应用，确保“五个到户”抓在经常、落在日常、持续推进。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立石牛江镇党员干部联系服务群众“五个到户”工作领导小组，由镇党委书记荣凯任组长，镇党委副书记、镇长姚兰图任常务副组长，其他党政班子成员任副组长，镇有关部门单位、村（社区）党（总）支部为成员。领导小组下设办公室，办公室设党建办，负责统筹“五个到户”工作的日常协调、监督、考核等工作。镇党委书记和村（社区）党（总）支书记分别为镇、村（社）“五个到户”工作第一责任人，联村的领导班子成员为直接责任人，对联系的村（社区）包干负责。
（二）加强部门联动。“五个到户”工作领导小组牵头抓总，精心组织安排全镇各村（社区）“五个到户”工作，组织协调相关县直部门单位、镇部门单位的党员干部到联系村开展工作。镇有关部门单位要切实履行“五个到户”工作职责，帮助解决涉及群众切身利益的就业、就医、入学、社保、安全、矛盾化解等方面的困难问题。
（三）加强督查考核。“五个到户”工作纳入党委（党组、工委）书记抓基层党建述职评议考核、乡村振兴实绩考核、村级党组织书记“双述双评”重要内容和基层党建工作重点任务“四不两直”常态化调研内容。县、镇将定期调度、协调、督查“五个到户”工作开展情况，对成效不好、群众评价不高的，年度述职评议考核不得评为“较好”及以上等次。
（四）加强统筹结合。要将加强组织建设、疫情防控、乡村产业发展、清廉乡村建设、村级集体经济发展、农村人居环境整治、平安桃江建设、文明乡风培养等工作融入“五个到户”，让推进当前重点工作和群众需求无缝对接。
附件：石牛江镇党员干部联系服务群众“五个到户”试点工
作领导小组成员名单
附件
石牛江镇党员干部联系服务群众“五个到户”试点工作领导小组成员名单
组 长：荣 凯 党委书记
常务副组长：姚兰图 党委副书记、镇长
副组长：文永来 党委副书记
周 安 党委委员、人大主席
史新宇 党委委员、政法委员、统战委员
吴尚辉 党委委员、副镇长
王超政 党委委员、纪委书记
温德民 党委委员、组织委员
黄德龙 党委委员、武装部长、宣传委员
莫立明 副镇长
江小根 副镇长
肖珞瑒 副镇长
成 员：李 姣 党政办主任
彭 畅 党建办主任
陈首智 财政所所长
龚 勇 社会治安和应急管理办公室主任
陆自力 农业农村和乡村振兴办公室主任
付 礼 社会事务综合服务中心主任
彭志宇 农业综合服务中心主任
李致富 社会事务办公室主任
胡喜毛 自然资源和生态环境办公室主任
文 浩 党群和政务服务中心主任
邓胜辉 退役军人服务站站长
李谷云 增塘村党总支部书记、村委会主任
徐学文 石牛江村党总支部书记、村委会主任
莫达明 上七里村党总支部书记、村委会主任
傅耀芝 九家塅村党总支部书记、村委会主任
胡国元 小坡头村党总支部书记、村委会主任
刘 懿 牛剑桥村党总支部书记、村委会主任
邓寅宾 黄泥田村党总支部书记、村委会主任
刘庆祥 田庄湾村党总支部书记、村委会主任
李立群 苏团村党总支部书记、村委会主任
莫定安 游伏沙社区党支部书记、居委会主任
领导小组下设办公室，办公室设在党建办，负责日常工作，彭畅同志兼任办公室主任。
今后，领导小组组成人员如有工作变动，则由相应岗位人员自然递补，不再另行发文。