为全面贯彻《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》（湘民发〔2019〕8号）、《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施方案》(桃民字〔2019〕108号)等文件精神，引导基层群众践行社会主义核心价值观，健全和创新党组织领导下自治、法制、德治相结合的现代化基层社会治理机制，针对我镇村规民约和居民公约（以下简称村（居）规民约）具体情况，就进一步做好我镇村（居）规民约工作，切实加强村（居）民自治，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对村（居）规民约工作的指导规范，着力解决村（居）规民约内容空泛、制定程序不规范、实施流于形式等问题，到2020年6月30日，全镇所有村（社区）普遍修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村（居）规民约。

二、工作原则

（一）坚持党的领导。村（社区）党组织负总责，全面负责村（社区）村（居）规民约的规范完善实施工作。

（二）坚持发扬民主。广泛发动群众充分酝酿讨论，把修订村（居规）民约作为集中民愿、集合正能量、宣传村（居）规民约、营造共同遵守氛围的过程。

（三）坚持合法合规。一是内容合法。村（居）规民约必须与党的方针政策和国家现行的法律、法规相符合，不能与之相抵触。二是程序合法。村（居）规民约由村民会议或居民会议讨论通过方能有效。

（四）坚持因地制宜。不能简单照搬照抄政策、法律条文，村（居）规民约内容既要体现公民道德和社会主义核心价值观，又要充分考虑本村（社区）的实际和群众关心的热点难点问题，切实做到内容具体、措施量化、文字简洁，便于遵守执行。

（五）及时更新完善。随着社会的发展变化，村（居）规民约会遇到新要求、新问题、新挑战。各村（社区）党组织要用发展的眼光认清形势，分析矛盾问题，坚持村（居）规民约与时俱进，使村（居）规民约贴近实际，贴近群众，贴近发展。

三、组织领导

为加大我镇村（居）规民约的指导，成立镇村（居）规民约领导小组。由党委委员、人大主席李立华任组长；党委委员、组织委员胡其跃，副镇长王胜华，副镇长张冠军等同志任副组长；党政办、党建办、社会治安和应急管理办、社会事务办、经济发展办、镇妇联、司法所的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由龙佳新同志兼任办公室主任，办公地点设社会事务办公室。

各村（社区）要成立村（居）规民约监督执行委员会，具体负责保障村（居）规民约的执行。

四、规范制定程序

（一）广泛讨论，征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会在广泛宣传、讨论的基础上全面听取群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

（二）拟定草案，征求意见。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村（居）规民约草案，同时听取驻村（社区）党代表、人大代表、政协委员、驻村干部、法律顾问、老年协会、妇联等意见建议。

（三）修改完善，提请审核。村（居）党组织召开党员会议，对修改后的村（居）规民约进行审议，进一步完善，村（社区）党组织、村(居）民委员会根据有关意见修改完善后，报镇党委、政府审核把关。

（四）村（居）民会议，表决通过。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据镇党委、政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交村（居）民会议表决通过。未根据审核意见修订的村（居）规民约不应提交村（居）民会议审议表决。

（五）备案公布，广泛宣传。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村（居）规民约报镇党委、政府备案，经镇党委、政府严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

五、工作要求

（一）各村（社区）加强对村（居）规民约的检查监督。在村（居）规民约制定过程中，各村（社区）要从以下几个方面进行检查和督导：

1. 制定程序是否合法。

2. 内容是否合法。村（居）规民约的内容中不能有约定罚款或限制人身自由等违法条款，不能以村（居）规民约代替法律制裁，村（居）规民约条款尽可能避免出现“禁止”或“严禁”等词。

3. 内容是否健全，是否符合本村（社区）实际。村（居）规民约要对社会公德、家庭美德、移风易俗、社会治安、安全生产、农村人居环境整治与环境保护、村庄规划等方面加以明确和规划，特别是对扫黑除恶、殡葬改革、婚丧喜庆和限放烟花鞭炮等方面要有明确要求。要使村（居）规民约既符合法律规定，又要符合中央和省市县的政策精神，要不断补充和完善村（居）规民约的内容，与时俱进。同时要根据各村（社区）的实际情况，制定具有本土特色的村（居）规民约条款。

4. 是否具有可操作性。村（居）规民约条款应该具有操作性和实用性，不模棱两可，不讲大话空话套话。

对于未按规定程序制定的村（居）规民约，应按照规定的程序重新制定。对村（居）规民约中违反国家法律、法规和政策、损害村（居）规民约合法权益的条款必须由村（居）委会召开村（居）民会议予以修改。对不符合群众利益和意愿、不利于推动当地经济社会发展、群众不满意的条款，必须由村（居）委会召开村（居）民会议予以删除。对群众拥护的、需要的、有利于促进当地经济社会发展要求的，村（居）委会要召开村（居）民会议予以增加和完善。

（二）建立长效管理机制抓落实。镇村（居）规民约领导小组将对村（居）规民约修订和实施情况进行督查，督查结果将纳入民政绩效考核的重要内容。各村（社区）要把村（居）规民约与加强村（居）民社会公德教育、依法治村等紧密联合起来，融入日常生活，提高村（居）规民约的生命力，要将村（居）规民约修订和实施情况作为基层党组织书记“双述双评”的主要内容。各村（社区）村（居）规民约监督执行委员会可探索红黑榜、民主评议等措施表扬先进、鞭策后进，增强村（居）规民约的权威性和约束力，对于违反村（居）规民约的村（居）民，可采取口头教育、广播批评、公开检讨等形式予以批评教育；村（居）民代表、小组长和村（居）“两委”干部要带头执行村（居）规民约；要充分发挥村（居）民委员会具体组织实施和村（社区）监委会监督执行的作用，确保村（居）规民约成为推进村民自治民主管理工作的有效载体。

（三）完成时间。各村（社区）要在2020年6月30日之前完成各辖区100%村（居）规民约的制定和修订工作。

六、检查评比

（一）评比时间

2020年5月10日至6月10日

（二）评比方式

1. 由镇领导小组组织人员进行评比，按村（社区）总数四分之一的比例推荐，评比结果报送至镇村（居）规民约领导小组办公室汇总。

2. 镇村（居）规民约领导小组到推荐村（社区）进行现场联合检查评比。

（三）评比条件

1. 村（居）规民约内容和制定程序合法。听取汇报，查阅相关资料、图片和会议记录，查看村（居）规民约的公示情况。

2. 内容齐全。要求涵盖社会公德、家庭美德、移风易俗、社会治安、安全生产、农村人居环境整治与环境保护、村庄规划等方面内容。

3. 村支两委班子团结，工作务实，班子成员无违法违纪行为。

4. 村（居）规民约执行到位，村风民风淳朴、社会反响好。

5. 信访上访问题少。

6. 无村霸、乡霸和宗族黑恶势力行为。

7. 村庄规划布局合理，人居环境优美。

8. 结合当地实际，有显著工作特色。

（四）奖励办法

将检查评比结果纳入年底绩效考核评分。