关于开展雪亮工程“六进六护”专项活动的实施方案

为积极推进平安桃江建设，强化社会治安防控体系，维护社会安定，为建党一百周年献礼，按县委常委安排，决定在全镇积极开展“雪亮工程”进家庭真情呵护、进店铺联动看护、进企业管理防护、进学校用心爱护、进小巷治安维护、进乡村平安守护“六进六护”活动，采用政企融合的方式积极推广建设社会面视频监控安防系统，实现“雪亮工程”的全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。为确保工作实效，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届九次全会、市委《关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神加快推进市域治理现代化的决议》和县委《关于开展雪亮工程“六进六护”专项活动的实施方案》，以坚持和完善共建共治共享的社会治理体系为总要求，按照政府主导、部门主责、企业主力、群众参与的原则，采用群众交话费、企业送监控、政府搭平台的方式，全镇统一规划、统一标准、统一管理，充分发挥“雪亮工程”在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、推动污染防治、促进社会治理等方面的积极作用，统筹好政府资源，运用好市场手段，科学有序地完成城乡智能末端感知系统布局。在此基础上，注重数据融通与智慧应用，有效提升城乡社会治理的智能化水平，为镇域社会治理开启智慧之眼、插上腾飞之翅，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。

二、主要目标

按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标，进一步增点扩面，特别是增加背街小巷、城乡结合部、老旧小区的布点，做到全域覆盖。加快推进数据融通、信息共享，把社会面视频监控资源统一接入全市社会资源汇集平台，提高视频图像信息资源的综合应用水平，不断拓展应用场景和领域，做到全网共享。以用促建、以用促联、以用促管，最大化发挥“雪亮工程”的效益，做到全时可用。加强安全监管，建立安全监管和运维保障体系，确保网络安全、系统安全和数据安全，做到全程可控。鼓励支持引导基础网络运营商及有条件的部门单位建立完善视频、音频和各种局域化智能APP的城乡末端感知系统。

全镇计划在2022年前安装3400个社会面视频监控，第1年安装1600个、第2年和第3年分别安装900个。按照常住人口比例分配各村（社区）安装任务，确保各村（社区）按时间进度完成全镇社会面视频监控资源建设任务（见附件），电信、移动和联通三大运营商平均认领各村（社区）社会面视频监控资源建设任务数，按照党政支持配合、市场公平竞争、企业优质服务的原则，确保高质量完成建设任务，把专项活动打造成民生工程，提高人民群众的满意度。

三、组织领导

把组织推进雪亮工程“六进六护”专项活动纳入社会治安和应急管理办考核内容，加强协调指导和督促推动。领导小组办公室设镇社会治安和应急管理办，由镇人大主席兼任办公室主任，镇社会治安和应急管理办、镇派出所、镇司法所、镇市监所、镇联校、镇六中、镇综合行政执法大队、镇妇联、各部门分管负责同志为办公室副主任，负责组织实施、督导检查等工作。

四、建设内容

“雪亮工程”进家庭、进商铺、进企业、进学校、进小巷、进乡村共六个项目，均采用同一政策支持和技术标准，共包含两个内容，即安防监控体系+平台建设。

（一）安防监控体系

用户预存话费使用套餐即可免费安装摄像机、宽带等服务，按照用户自愿原则，将摄像机安装在住所周边指定位置，全天24小时不间断监控并存储记录，可随时随地通过手机APP观看监控视频。

1. 进家庭真情呵护。加大对孤寡老人和留守儿童的关爱呵护，通过手机APP随时查看家庭状况、进行语音通话，保障家庭人身财产安全，随时随地真情守护。责任单位：电信、移动和联通三大运营商、镇妇联、镇社会治安和应急管理办。

2. 进商铺联动看护。加大联防联动的宣传引导，通过对店内外情况的实时监控，进一步保障商户财产安全，缓解民警的巡逻压力，有效管控辖区治安。责任单位：电信、移动和联通三大运营商、镇市监局、镇社会治安和应急管理办。

3. 进企业管理防护。安全管理单位和企业管理人员可随时查看关键位置和重点场景的视频监控情况，掌握企业内部运营状况，及时发现纠正生产过程中的违规现象，提升管理效率，为企业安全生产保驾护航。将生产情况实时上传至平台，实行溯源管理，提升企业竞争力。责任单位：电信、移动和联通三大运营商、镇社会治安和应急管理办。

4. 进学校用心爱护。在校门口、操场、食堂等重要场所及教学楼的楼道出入口安装摄像头，搭建一个多媒体视频监控系统，预防突发性、群体性事件的发生，维护校园秩序和安全，共同呵护学生的成长。责任单位：电信、移动和联通三大运营商、镇联校、镇六中、镇社会治安和应急管理办。

5. 进小巷治安维护。将摄像头延伸到偷盗抢劫案件高发的城、乡背街小巷，公安机关可随时查看和调取视频监控情况，对违法犯罪行为起到震慑作用，降低刑事治安案件发案率，有效维护社会治安。责任单位：电信、移动和联通三大运营商、镇综合行政执法大队、镇社会治安和应急管理办。

6. 进乡村平安守护。在人员密集区域、重要路口等部位安装摄像头，相关单位按照管理权限，通过网格化服务管理平台可查看视频监控，更好地促进人居环境整治，维护守护村民财产及人身安全。责任单位：电信、移动和联通三大运营商、镇社会治安和应急管理办。

通过个人家庭、商铺、企业、学校、背街小巷和乡村室外监控点的补充和接入，将“雪亮工程”的防控措施和体系延伸到人民群众身边，最终搭建县、乡、村、户四级的全方位立体化公共安全防控体系，创新“互联网+社会治安防控体系”建设。

（二）平台建设

县数据资源服务中心负责建立社会资源汇集平台，用于接入全县社会面视频监控资源。社会面视频监控资源实行按需调取，并依相关流程将社会面视频监控资源提供给相关政府部门和单位，按照管理权限分层级共享使用，确保数据安全。有关部门和单位因工作需要调用社会资源汇集平台的数据时，应严格遵守保密规定，不得侵犯公民隐私，否则将依法承担有关责任。

电信、移动和联通三家运营商应负责建立和维护各自的云平台系统，将客户安装在室外的视频监控资源通过云平台统一接入到“雪亮工程”社会资源汇集总平台。运营商的视频监控云平台采用“云存储”技术，按需存储，确保视频资源的“安全性”“稳定性”和“可靠性”。

五、实施步骤

按照“整体规划、分步实施、典型引路、全面铺开”的方式逐步向全镇推广，具体步骤如下：

（一）宣传发动（2020年5月15日至5月31日）

镇社会治安和应急管理办、镇派出所、镇司法所、镇市监所、镇联校、镇六中、镇综合行政执法大队、镇妇联、电信、移动和联通三家运营商要统一部署，采取悬挂横幅、发放宣传资料等形式，充分运用报刊、电视、广播、微信、微博等平台，宣传雪亮工程“六进六护”专项活动的政策，引导群众安装摄像头，积极参与社会治安防控体系建设，共享平安桃江建设成果。

（二）试点运行（2020年5月31日-6月30日）

电信、移动和联通三家运营商分别选取一个试点村（社区）进行安装调试设备和平台，软通动力公司负责将运营商的平台对接到市社会资源汇集总平台，软通动力公司与电信公司、移动公司和联通公司联合编写《益阳市社会面视频监控资源接入规范》，规范社会面视频监控资源接入的方式，统一社会面视频监控资源的命名、共享数据等内容，为实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”做好顶层设计。

（三）安装推广（2020年6月30日至2022年10月31日）

各村（社区）和相关部门全面启动雪亮工程“六进六护”专项活动，按照镇统一规划和部署，加快推进视频监控安装工作，向建党一百周年献礼。镇社会治安和应急管理办要加大组织推动力度，及时掌握安装进度，收集、处理有关意见、建议，主动与运营商沟通衔接，及时跟进协调，确保工作有序推进。

（四）考核验收（2020-2022年每年11月）

镇社会治安和应急管理办汇总全年各村（社区）和相关部门社会面监控视频资源安装、接入总体情况，对各村（社区）和相关部门及运营商进行排名，排名结果作为年度考评的依据。在考评考核中，对未完成安装任务数的村（社区）和相关部门及运营商予以扣分，对超额完成任务数的予以加分。

六、工作要求

（一）提高思想认识。“雪亮工程”建设纳入了国家“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，我市成为全国公共安全视频监控建设联网应用工作重点支持城市，要抓住这一重大机遇，借势推广雪亮工程“六进六护”专项活动，对推进桃江智慧城市建设，提升桃江社会治理能力，促进桃江高质量发展具有重大意义。各村（社区）和部门要统一思想认识，提高政治站位，切实增强责任感和服务意识，积极推进专项活动，齐心协力确保高质量高标准完成建设任务。

（二）严格建设标准。按照《2020-2022年全县雪亮工程“六进六护”专项活动社会面视频监控资源建设任务安排表》（附件）的要求，严格对标对表国家的标准规范和《益阳市社会面视频监控资源接入规范》，以实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，坚持实战实用实效的原则，抓住建设、联网、应用、管理四个关键环节，统筹推进、协同发力。电信、移动和联通三家运营商要积极争取政策支持，不断提高产品质量、提升服务水平、降低资费标准，积极做好售后服务，主动与相关单位对接沟通，确保建设进度和质量。

（三）强化组织领导。镇社会治安和应急管理办要积极组织、协调推进专项活动，强化组织部署、强力推动落实，确保组织有力，推进有序，活动有效。各村（社区）和相关部门要做好群众的宣传引导工作，努力为运营商创造良好的施工环境，主动协调解决建设中的具体困难和问题，齐心协力推进雪亮工程“六进六护”专项活动，确保社会面视频监控资源能按时按质对接到社会资源汇集平台，通过联网共享、深度应用、安全监管、政企合作等机制，确保“雪亮工程”建好用好管好。

（四）严格督导考评。镇社会治安和应急管理办把雪亮工程“六进六护”专项活动纳入全镇年度绩效考评。专项活动开展期间，镇社会治安和应急管理办将加强督促检查，及时发现培育正面典型、推广工作经验，促进工作落实。各村（社区）和相关部门要按建设任务和标准认真组织自查，发现问题及时整改，确保建设质量。镇社会治安和应急管理办在各村（社区）和相关部门自查的基础上组织复查，自查和复查的结果将作为年度考评依据。

附件：2020-2022年全镇雪亮工程“六进六护”专项活动社

会面视频监控资源安装任务分配表

附件

2020-2022年全镇雪亮工程“六进六护”

专项活动社会面视频监控资源安装任务安排表