索引号：tjstjz/2026-2163581	发布机构：三堂街镇	发文日期：2026-04-03
信息类别：综合政务	公开范围：全部公开	公开方式：政府网站

索引号	tjstjz/2026-2163581
发布机构	三堂街镇
发文日期	2026-04-03
信息类别	综合政务
公开范围	全部公开
公开方式	政府网站

 

 

 

 

 

 

 

三发〔2026〕3号

 

 

中共三堂街镇委员会  三堂街镇人民政府

关于印发《三堂街镇2026年防汛应急预案》

的通知

 

各村（社区）、镇直各部门，机关各办（站、中心、大队）：

经镇党委、政府研究同意，现将《三堂街镇2026年防汛应急预案》予以印发，请各单位结合实际，认真做好工作。

 

 

                           中共三堂街镇委员会        三堂街镇人民政府

                         2026年4月2日

 

三堂街镇2026年防汛应急预案

 

一、编制目的

以习近平关于防灾减灾救灾“两个坚持，三个转变”重要论述为根本遵循，贯彻上级党委、政府防汛工作要求，为有效应对洪水灾害，做好洪水灾害突发事件的防范与处置工作，保证防洪抢险、抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我镇经济社会全面、协调、可持续发展。

二、编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖南省防汛应急预案》、《益阳市防汛应急预案》、《桃江县防汛应急预案》等法律、法规和有关规定，根据三堂街镇实际情况，特制定本预案。

三、适用范围

    本预案适用于三堂街镇范围内洪水灾害防范和处置。

四、工作原则

（一）坚持以人为本，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，确保人民群众生命财产安全。

（二）防汛工作实行镇人民政府行政首长负责制，统一指挥分级分部门负责。

（三）以防洪保安为首要目标，实现安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。

（四）坚持依法防汛抗灾，实现公众参与，军民结合、专群结合，平战结合，各部门协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。镇、村各应急抢险队伍担任防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

（五）在防洪保安的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束公民行为，防止人对水资源的侵害；充分利用和保护好水资源，促进人水和谐。

五、防汛预案

（一）组织体系

为保证防汛预案顺利实施，三堂街镇成立防汛抗旱指挥部，由党政班子成员、内设办（站、中心、大队）、村（社区）党组织书记、联村组长和镇直部门主要负责人组成。

镇防汛抗旱指挥部下设办公室，地点设镇农业综合服务中心，由杨易霖兼任办公室主任，农业综合服务中心主任、自然资源和村镇建设事务中心主任、平安法治和应急管理办主任兼任办公室副主任，成员为农业综合服务中心、自然资源和村镇建设事务中心、平安法治和应急管理办全体干部。

镇防汛抗旱指挥部在县应安委、县防指和镇党委、政府的领导下，负责指挥本辖区内水库、山塘、资江河道、山洪易发区、地质灾害点、中高风险斜坡单元、切坡建房户、危房户、小河流域等的防汛工作，全面组织指挥协调镇、村（社区）、组开展防汛工作。

（二）村（社区）防汛责任人员安排

1. 九峰村

村级责任人    颜桃安  九峰村党总支书记

镇级联系领导  胡二锋  党委委员、副镇长

镇级联系单位  生态办公室

2. 乌旗山村

村级责任人    胡志华  乌旗山村党总支书记

镇级联系领导  文啸林  党委委员、宣传委员、人民武装部长、党建办兼职副主任

镇级联系单位  退役军人服务站

3. 赤塘村

村级责任人    高  亚  赤塘村党总支书记

镇级联系领导  杨易霖  副镇长

镇级联系单位  农业综合服务中心

4. 王母村

村级责任人    高  雷  王母村党总支书记

镇级联系领导  文啸林  党委委员、宣传委员、人民武装部长、党建办兼职副主任

镇级联系单位  自然资源和村镇建设事务中心

5. 天子仑村

村级责任人    邵超喜  天子仑村党支部书记

镇级联系领导  胡二锋  党委委员、副镇长

镇级联系单位  平安法治和应急管理办公室

6. 胡家坳村

村级责任人    张腊英  胡家坳村党总支书记

镇级联系领导  胡二锋  党委委员、副镇长

镇级联系单位  平安法治和应急管理办公室

7. 三堂街村

村级责任人    胡庆腾  三堂街村党总支书记

镇级联系领导  杨易霖  副镇长

镇级联系单位  农业综合服务中心

8. 郭家洲村

村级责任人    郭志军  郭家洲村党总支书记

镇级联系领导  杨  姣  副镇长

镇级联系单位  党政办公室

9. 三堂街社区

村级责任人    高守明  三堂街社区党总支书记

镇级联系领导  文剑武  党委委员、人大主席

镇级联系单位  综合行政执法大队

10. 大屋山村

村级责任人    詹胜利  大屋山村党总支书记

镇级联系领导  文剑武  党委委员、人大主席

镇级联系单位  社会事务综合服务中心

11. 花桥坪村

村级责任人    李  敏  花桥坪村党支部书记

镇级联系领导  杨  姣  副镇长

镇级联系单位  党建办公室

12. 龙牙坪村

村级责任人    张立京  龙牙坪村党总支书记

镇级联系领导  刘怡帆  党委委员、纪委书记、县监察委员会派出三堂街镇监察办公室主任

镇级联系单位  社会事务综合服务中心

13. 合水桥村

村级责任人    张帅雄  合水桥村党总支书记

镇级联系领导  徐望军  党委副书记、统战委员、党建办主任、团委书记

镇级联系单位  财政办公室

14. 晚谷村

村级责任人    黄  杰  晚谷村党支部书记

镇级联系领导  刘怡帆  党委委员、纪委书记、县监察委员会派出三堂街镇监察办公室主任

镇级联系单位  镇纪委

15. 接龙桥村

村级责任人    胡亮明  接龙桥村党总支书记

镇级联系领导  谢  纯  党委委员、组织委员

镇级联系单位  经济发展办公室

16. 湖莲坪村

村级责任人    詹  强  湖莲坪村党总支书记

镇级联系领导  徐望军  党委副书记、统战委员、党建办主任、团委书记

镇级联系单位  经济发展办公室

（三）镇防汛抗旱指挥部领导和成员单位职责

政委姚兰图：主持全镇防汛应急救援全盘工作。当启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。

指挥长何浩：全面负责全镇防汛抗旱应急救援工作。当启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。

副政委徐望军：协助政委和指挥长组织开展全镇防汛应急救援工作。负责督促分管机关办线、镇直部门防汛责任落实。负责联系村（社区）防汛工作。当启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。

常务副指挥长杨易霖：协助政委和指挥长组织开展全镇防汛应急救援工作。负责督促分管机关办线、镇直部门防汛责任落实。负责联系村（社区）防汛工作。当启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。

副指挥长文剑武：协助政委和指挥长组织开展全镇防汛应急救援工作。负责督促分管机关办线、镇直部门防汛责任落实。负责联系村（社区）防汛工作。当启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。

副指挥长胡二锋：协助政委和指挥长组织开展全镇防汛应急救援工作。负责督促分管和协管机关办线、镇直部门防汛责任落实。负责联系村（社区）防汛工作。当启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。

副指挥长文啸林：协助政委和指挥长组织开展全镇防汛应急救援工作。负责督促分管机关办线、镇直部门防汛责任落实。负责联系村（社区）防汛工作。当启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。

副指挥长刘怡帆：协助政委和指挥长组织开展全镇防汛应急救援工作。负责督促分管机关办线、镇直部门防汛责任落实。负责联系村（社区）防汛工作。当启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。

副指挥长谢纯：协助政委和指挥长组织开展全镇防汛应急救援工作。负责督促分管机关办线、镇直部门防汛责任落实。负责联系村（社区）防汛工作。当启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。

副指挥长杨姣：协助政委和指挥长组织开展全镇防汛应急救援工作。负责督促分管机关办线、镇直部门防汛责任落实。负责联系村（社区）防汛工作。当启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。

党政办公室：负责传达上级相关部门及镇党委、政府指示精神和调度命令，督查各级各部门的防汛抗旱应急救援工作落实情况。负责视频会议等平台的系统运行保障工作。负责各类应急信息的综合上报。负责所有工作人员的后勤保障。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

党建办公室：负责组织新闻媒体及时准确宣传报道防汛抗灾工作，组织、协调和把关对外新闻媒体的采访报道，协调做好全镇防汛抗灾工作的网络舆情监测引导和应对处置工作。确保预警广播、村村响等设施设备正常运行。开展防汛抗灾宣传，发动工会系统干职工积极投入防汛抗灾工作。负责组织青少年开展防灾减灾知识教育和演练，组织青年志愿者参加防汛救灾等工作。在防汛紧张期，发动全镇党员投身抗洪救灾第一线，发挥先锋模范和战斗堡垒作用。负责组织表彰、奖励在抗洪抢险工作中涌现出的优秀集体和优秀个人。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

财政办公室：负责将防汛抗灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，协调安排防洪排涝建设、应急水源工程建设、应急处险和水毁工程修复项目的立项审批。协同镇防指申报、筹集、安排防汛抗灾和修复水毁工程所需资金，及时下拨防汛抗灾经费并监督其使用情况。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

农业综合服务中心：承担镇防指办公室日常工作，督促各级各部门开展备汛防汛工作检查。负责三堂街镇防汛应急救援预案的修订，发布县级防汛抗灾应急响应的启动、调整和取消。负责天气监测和预报工作，及时提供天气预报、实时雨情和天气形势分析资料，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报。负责暴雨及山洪地质灾害防御气象预警。负责监测雨情，水情变化形势，根据雨水情情况，及时提供水情预报，实时水情情况，水情预警材料。负责开展汛前安全检查，督促指导村（社区）和水工程管理单位落实好水库（水电站）、水闸、泵站、山塘巡查防守责任。分析雨情、水情、汛情和防洪排涝工程调度，为防汛抢险工作提供技术支持。负责掌握农业洪涝灾害情况，指导做好洪涝灾害后农业救灾和生产恢复工作。做好农业救灾物资的储备和管理工作，指导洪涝灾害地区调整农业种植结构，及时向镇防指提供农业洪涝受灾信息。负责组织调度防汛抗灾所需农业机械投入抗灾、救灾工作。负责小型农田水利设施的防洪安全。监督检测农村集中式供水工程饮用水状况，确保饮水安全。负责监督、检查、保障镇区供水工程的安全运行。负责灾后动物疫病防治，指导开展畜牧和水产养殖企业的防汛抗灾工作。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

自然资源和村镇建设事务中心：负责依法优先办理防汛抗灾排涝工程征地手续，保障抢险用地。负责做好山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警工作，组织开展地质灾害调查，查明地质灾害隐患点的分布情况，预测降雨可能诱发泥石流、滑坡等灾害的危险区域及影响范围，加强监测预警；指导地质灾害的应急处置工作，指导制定防御方案，督促落实防御措施，收集并上报有关资料及灾害情况。负责依法优先办理防洪排涝工程征地手续，保障抢险用地。负责有关防洪工程的规划审批工作。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

平安法治和应急管理办公室：统筹好应急救援力量，重大汛情或险情及时向上级申请支援，重大洪涝灾害时牵头协调相关部门进行救灾和应急救援。负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。打击偷窃防汛抗灾物资、破坏防洪工程设施的违法犯罪活动，做好灾区的治安保卫工作协助防汛部门组织群众撤离和转移，搞好防汛抗灾通讯保障工作。负责指挥受灾群众灾害救助安置，管理分配救灾款物并监督检查其使用情况。提供防汛抗灾方面的法律咨询服务。负责所辖水运和公路交通设施防洪安全，服从防洪需要。为防汛抗洪抢险优先组织和提供交通运输工具，保障防汛抗洪抢险运输畅通。紧急防汛抗洪期间，根据镇防指的命令，组织征调交通运输工具为抢险救灾服务。紧急防汛期间，根据需要做好道路交通和区域管制，协助组织群众撤离和转移。负责失控船只救援等水上紧急情况的应急处置，组织实施水面交通管制，必要时进行临时封航。负责关于防汛应急救援信访问题的协调处理工作。负责及时做好灾情的统计工作，及时做好查灾、核灾，做好灾情汇总发布、上报工作。负责做好受灾群众生产生活物资及有关抢险救灾物资的调运和供应工作。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

综合行政执法大队：负责处理违反防汛法律法规的行为。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

经济发展办：负责保障防汛抢险、排涝、抗洪、通讯、救灾的电力供应和应急救援现场的临时供电。负责所辖公路设施防洪安全，确保防汛抗洪公路畅通。负责防汛通讯设施的检修、调试和管理，确保防汛话路和网络畅通，保证防汛抗灾需要。负责所辖通讯设施的防洪安全。负责汛期对镇域内企业叫应及预警。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

社会事务综合服务中心：负责参与救灾和灾民生活救济工作。加强旅游景区（含乡村旅游点）及其设施的安全管理，汛期根据天气情况督促景区落实相关防御措施，非常情况下做好旅客安全转移工作，及时督促修复景区水毁旅游设施。负责组织做好受灾地区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作。监督检测城乡集中式供水工程饮用水状况，确保饮水安全，防止重大传染病疫情的发生。负责文旅类企业、养老场所、医疗、教育机构叫应及预警。负责联系村的防汛工作，完成镇应急交办的其他工作任务。

纪委：牵头制定《三堂街镇防汛工作责任追究暂行办法》，负责查处违反防汛抗灾纪律的案件或因工作失职造成防汛抗灾重大事故的有关人员；配合协助县委办督查室、县政府办督查室、县纪委等上级部门对防汛抗灾工作责任制落实情况开展督查。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

退役军人服务站：协助镇武装部负责民兵应急抢险队伍的组建、培训和管理工作。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

生态办公室：负责指导和协调山洪灾害易发区生态环境的保护和恢复工作。负责水环境质量应急监测，制定水环境突发事件处置应急预案和突发事件的应急处置。负责灾后人居环境整治。负责联系村的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

武装部：负责民兵应急抢险队伍（含冲锋舟应急救援队伍）的组建、培训和管理工作；根据防汛应急救援需要，担负抗洪抢险、营救人员、转移物资、抗灾救灾及执行重大防洪抗灾任务：负责协调抗洪抢险部队开展抗洪抢险救灾工作。完成镇防指交办的其他工作任务。

派出所：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。打击偷窃防汛物资，破坏防汛工程设施的违法犯罪活动，做好灾区的治安保卫工作和防汛网络安全工作。参与群众撤离和转移工作。参与应急抢险工作。负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

桃江县交通运输行政执法大队四中队：负责所辖水运和公路交通设施防洪安全，服从防洪需要；做好河道内船只的安全管理工作，确保顺利度汛；为防汛抗洪抢险优先组织和提供交通运输工具，保障防汛抗洪抢险运输畅通。紧急防汛抗洪期间，根据镇防指的命令，组织征调交通运输工具为抢险救灾服务；负责失控船只救援等水上紧急情况的应急处置，组织实施水面交通管制，必要时进行临时封航。参与群众撤离和转移工作。参与应急抢险工作。负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

桃江县交警大队第五中队：紧急防汛期间，根据需要做好道路交通和区域管制，协助组织群众撤离和转移，协同做好防汛车辆特别通行证的发放工作。参与群众撤离和转移工作。参与应急抢险工作。负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

桃江县市场监督管理局三堂街市监所：负责汛期食品、药品等安全保障工作。负责“五小”场所叫应及预警。负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

供电所：负责保障防汛抢险、排涝、抗洪、抗旱、通讯、救灾的电力供应和应急救援现场的临时供电。负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

中国电信股份有限公司三堂街分公司：负责防汛通讯设施的检修、调试和管理，确保防汛话路和网络畅通，保证防汛需要；负责所辖通讯设施的防洪安全。负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

中心卫生院：负责组织做好受灾地区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；监督检测饮用水水源卫生状况，确保饮水安全，防止重大传染病疫情的发生。负责对医疗机构叫应及预警。负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

中心学校：负责全镇教育系统防洪安全工作和学校防洪减灾知识教育工作，督促落实非常情况下教学单位的人员安全和财产转移措施。负责对教育机构叫应及预警。参与群众撤离和转移工作。参与应急抢险工作。负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

桃江县住房保障服务中心三堂街分中心：负责镇域内保障性住房的防汛工作。负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

法庭：负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

中国农业银行三堂街分理处：负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

中国邮政储蓄银行桃江县支行三堂街分行：负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

湖南桃江农村商业银行服务有限公司三堂街支行：负责本单位的防汛工作，完成镇防指交办的其他工作任务。

各村（社区）：负责组建防汛应急抢险队伍，制定防汛预案，负责山洪地质灾害防御、辖区内企业防汛、统计灾情等工作，及时疏散群众、转移财产，及时向镇防指汇报情况，并服从镇防指的统一调度，负责对各类预警信息的传达和叫应，完成镇防指交办的其他工作任务。

（四）防汛预警预防机制、应急分级和响应要求

1. 防汛预警预防机制

（1）气象水文信息

根据县气象、水文对灾害性天气的监测和预报，镇防指按照“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”做好递进式气象服务，当发布不同级别的暴雨灾害预警时，要严格按照《桃江县暴雨灾害应急响应联动机制》立即采取相应级别的应急响应行动。当普降暴雨，每1小时向县气象部门对接提供一次雨量信息报镇防指；资水发生超警戒水位时，每1小时向县水文部门对接提供一次水位和流量信息报镇防指。

（2）工程信息

各类水库工程在汛期应严格按照县防指审定的度汛方案调度运行。当出现大到暴雨或特大暴雨时，水库值守人员要加强值守；超过汛限水位时及时开闸泄洪，各村（社区）与水库责任人应对水库大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并将工程运行状况及时向镇防指报告。当水库出现险情时，镇防指应在第一时间向下游村（社区）预警，并迅速处置险情，同时向县防指报告。

当各类型水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，镇防指应立即向下游可能淹没范围村（社区）下达群众安全转移预警，为群众安全转移争取时间，并立即向县防指报告。

2. 预防预警行动

（1）预防预警准备工作

镇人民政府和各村（社区）切实做好预防预警准备工作。

一是思想准备。加强宣传教育，利用各种新闻媒体和多种形式，增强干部群众水患意识，做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备。

二是组织准备。健全机构，落实责任，注重培训，加强预警。

三是工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、重点山塘、涵闸、泵站、水电站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，落实安全度汛方案。

四是预案准备。修订和完善各类江河水库防洪预案、防洪工程调度规程、山洪灾害避灾紧急转移预案和防御超标准洪水应急预案等，主动应对大洪水。

五是物资准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，储备必要的防汛物资。

六是通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通讯专网和山洪易发区监测系统完好和畅通，确保雨情、水情、灾情等信息及指挥调度指令及时传递。

七是防汛安全检查。实行以查责任制、工程、预案、物资、队伍为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限期整改。

3. 防汛应急响应

（1）应急响应总体要求

汛期为4月1 日至9月30日。进入汛期，镇防指实行24小时值班，全程跟踪掌握雨情、水情、工情、灾情动态，并根据不同情况启动相关应急程序。

按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

镇防指依照调度权限做好相关防洪调度工作，并及时报告相关工作情况。洪涝灾害发生后，镇防指负责组织实施抗洪救灾工作，重大洪涝灾害的抢险救灾工作应报由县人民政府和县防指指挥协调。

洪涝灾害发生后，镇防指及时向县人民政府和县应安办报告情况。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，由镇防指组织有关部门全力抢救和处置。

（2）应急响应级别及响应要求

当符合下列条件之一时，进入Ⅳ级响应：

①省气象台发布高强度、大范围，可能致灾的暴雨预警，市、县气象部门预报影响到我县范围。

②市气象台发布暴雨红色预警影响我县范围或县气象台发布暴雨短临预警。

③省防指或市防指在全省或全市范围内启动Ⅳ级响应。

④水文部门预报资水桃江水文站（二）逼近警戒水位，且预报水位仍将继续上涨。

Ⅳ级应急响应要求：

乡镇值班领导带班，值班人员加强汛情监测，24小时密切关注雨、水、工、险、灾情和天气变化情况。乡镇负责人（分管水利工作副职）主持镇防办会商，具体安排防汛巡逻查险及抢险工作。按照权限调度水利、防洪工程，按照预案采取相应防守措施，并将重要情况及时上报镇防指和上级相关部门。

当符合下列条件之一时，进入Ⅲ级响应：

①局部地区24小时降雨量超过100毫米且低于150毫米，或全县大部分站点6小时降雨量超过50毫米，且降雨仍将持续，汛情紧急时；

②省、市水文部门预报资水桃江站水位将超过警戒水位（39.2米）；

③万亩堤垸工程，小型水库大坝工程发生较大险情；

④省、市气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我县部分乡镇，并发出紧急警报；

⑤省、市气象部门预报我县部分地区将出现明显强降雨过程，并会造成较严重的自然灾害。

⑥省防指或市防指在全省或全市范围内启动Ⅲ级响应。

Ⅲ级应急响应要求：

乡镇全体班子成员24小时带班值守。加强汛情监测，密切关注雨、水、工、险、灾情和天气变化情况，乡镇主要负责人不能离开本区域，并由乡镇主要负责人主持会商，具体安排防汛抢险工作。按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织防汛抢险，全体机关干部赶赴责任区、迅速到岗到位、加强值守，并将相关情况及时上报镇防指和上级相关部门。

当符合下列条件之一时，进入Ⅱ级响应：

①局部地区24小时降雨量超过150mm，降雨级将持续，汛情紧张；

②省、市水文部门预报资水桃江站将超保证水位（42.3米）；

③万亩堤垸工程，小型水库大坝工程发生重大险情；

④省、市气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我县大部分乡镇，并发出紧急警报；或我县大部分地区将出现强降水过程，汛情紧急时；

⑤中型水库出现超设计水位洪水，出库流量超过下游河道安全泄量，严重危及沿线集镇等公共安全。

⑥省防指或市防指在全省或全市范围内启动Ⅱ级响应。

Ⅱ级应急响应要求：

乡镇主要负责人24小时带班值守。密切监视汛情发展变化，增加防汛值班力量，加强值班工作，由乡镇主要负责人主持会商，研究部署防汛抢险工作，按照权限调度水利、防洪工程，为县防指提供调度意见。按预案组织加强防守巡查力度，及时控制险情，做好受威胁地区群众安全转移工作。全体机关干部赶赴责任区、迅速到岗到位、加强值守。乡镇人民政府积极组织指挥受灾地区防汛抢险救工作，并将相关情况及时上报县人民政府、县应安办。

符合下列条件之一时，进入Ⅰ级响应：

①局部地区24小时降雨150mm以上，并将持续，全县已出现大范围严重洪涝灾害时；

②省、市水文部门预报资水桃江站水位将超历史最高实测水位（44.15米）；

③省、市以上气象部门预报，强热带风暴、台风严重影响全县，并发出紧急警报，或全县将出现明显的强降水过程，汛情紧急时；

④万亩堤垸工程发生溃垸险情，小型水库大坝工程发生溃坝险情；

⑤中型水库出现超校核水位洪水，水库大坝出现重大险情，并严重危及下游公共安全。

⑥省防指或市防指在全省或全市范围内启动Ⅰ级响应。

Ⅰ级应急响应要求：

乡镇主要负责人24小时带班值守。密切监视汛情发展变化，增加防汛值班力量，加强值班和信息传递工作，做好洪水预测预报。乡镇主要负责人主持会商，研究部署防汛抢险工作，加大查险、排险、除险力度，按照权限调度水利、防洪工程，为县防指提供调度意见。按预案组织加强防守巡查，及时控制险情。全力组织指挥受灾地区的防汛抢险救援工作，按照应急预案和县防指要求，全力以赴做好人员转移安置工作，做好参加抗洪抢险部队的后勤保障工作，并将相关情况及时上报县人民政府及县应安办。服从县防指统一调度指挥，顾全大局，配合做好防汛抢险救援工作。

4. 重大汛情时的应对措施

（1）成立防汛Ⅲ级及以上应急响应防汛抗灾联合工作组

重大汛情时，镇党委、政府成立防汛救灾联合工作组，下设决策指挥组、工程技术组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。各组组成人员、主要职责和负责人如下：

决策指挥组：由镇党委、政府和镇防指领导组成。负责人为镇党委书记，牵头单位为镇农业综合服务中心。

主要职责：发布抗洪救灾紧急动员令；决定重大险情的抢险方案；决定调用抢险队伍；负责请示上级部门调派物资、部队支援抢险；决定抗洪抢险的其他重要事项。

工程技术组：由镇农业综合服务中心、镇自然资源和村镇建设事务中心的负责人和有关工程技术人员组成。牵头单位为镇农业综合服务中心，负责人为副镇长杨易霖。

主要职责：承担镇防指挥部日常工作，协调全镇防汛应急工作；负责汛情、灾情、工程情况的汇总；负责暴雨、洪水和地质灾害的预测预报；负责水利工程防汛调度；根据灾情、险情提出防御对策和措施；及时组织修复水毁工程。

纪检督查组：由镇纪委、镇党政办公室、镇党建办公室的有关人员组成。牵头单位为镇纪委，负责人为党委委员、纪委书记、县监察委员会派出三堂街镇监察办公室主任刘怡帆。

主要职责：严格执行镇党委、镇政府、镇防指抗洪救灾命令和决定，督促检查各部门负责人、相关责任人及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。

抗洪抢险组：由镇防指成员单位的领导和有关人员组成。牵头单位为镇平安法治和应急管理办公室，负责人为镇党委委员、副镇长胡二锋。

主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；负责抢险救灾车辆船舶的调集；负责抢险设备、物资调用；负责镇党委、政府、镇防指和重要防汛部门的供电、通讯保障；负责抢险、遇险伤病人员的救治；负责易燃易爆和有毒等化学物品的处理；负责抢险救灾车辆船舶具体安排。

综合统计组：由镇平安法治和应急管理办公室、镇党政办公室、镇农业综合服务中心、桃江县交通运输行政执法大队四中队的负责人和有关人员组成。牵头单位为镇平安法治和应急管理办公室，负责人为镇党委委员、副镇长胡二锋。

主要职责：掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报；负责向县委、县政府，县防指及有关部门汇报汛期、灾情、抢险救灾工作；负责各村灾情的收集、核查、汇总。

宣传报道组：由镇党建办公室、党政办公室负责人和有关人员组成。牵头单位为镇党建办公室，负责人为党委委员、宣传委员、人民武装部部长、党建办兼职副主任文啸林。

主要职责：授权在新闻媒体发布镇党委、政府抗洪救灾命令、决定及汛期公报等；及时报道各村、各部门和人民群众抗洪抢险活动情况；准确报道灾害情况；编辑洪灾和抗洪录像专辑。

后勤保障组：由镇党政办公室、财政办公室负责人和有关人员组成。牵头单位为镇党政办公室，负责人为镇人民政府副镇长杨姣。

主要职责：负责全镇防汛工作的物资供应、资金安排；负责镇党委、镇政府、镇防指值班领导和工作人员的生活安排；负责来镇慰问的上级领导的生活安排；负责上级派遣来镇支援抗洪抢险部队的生活安排。

（2）进行资江沿线各村的转移

资江沿线各村的村委负责本村的抗洪抢险工作，以本村沿河地势最低房屋的位置为警戒线，制定实际可行、操作性强的转移方案。在重大防汛及应急响应期间，根据镇防指发布的汛情、雨情，按照转移预案及时进行人员和财产转移。

根据县防指、县水利局提供的历史水位数据，沿河各村转移方案可参考以下水位标准：根据我镇历年来各村在洪水时的实际淹没范围，沿河各村转移方案可参考以下水位标准：

接龙桥村最低点：大桥港公路段，齐平资江水位47.37米；

湖莲坪村最低点：牛车桥，齐平资江水位47.4米；

三堂街村最低点：花桥港、枫树桥，齐平资江水位47.7米；

郭家洲村最低点：蔡洲尾，齐平资江水位47.85米；

龙牙坪村最低点：七斗丘，齐平资江水位48.15米；

乌旗山村最低点：成功桥，齐平资江水位48.93米；

花桥坪村最低点：龙牙寺，齐平资江水位49.6米；

大屋山村最低点：赵花桥，齐平资江水位50.6米。

九峰村最低点：杨家渡，齐平资江水位50.62米；

社区最低点：1号平台公共厕所，齐平资江水位50.89米。

根据历年洪水期间白竹洲水电站下泄流量与三堂街镇区水位的实时记录，推算出可供参考的经验数据如下：

当三堂街镇区水位在47.5m至50m之间，白竹洲水电站下泄流量在4500m³/s至9614m³/s之间时，白竹洲水电站下泄流量每升降2014m³/s，水位升降1m；

当三堂街镇区水位在50m至51m之间，白竹洲水电站下泄流量在9614m³/s至11236m³/s之间时，白竹洲水电站下泄流量每升降1622m³/s，水位升降1m；

当三堂街镇区水位在51m以上，白竹洲水电站下泄流量在11236m³/s以上时，白竹洲水电站下泄流量每升降1120m³/s，水位升降1m。

（3）应对水库、山塘险情的应急处理措施

针对三堂街镇辖区内的水库以及山塘，根据实际情况和以往经验对不同突发险情应急处置步骤如下：

出现一般险情时的应急处理措施：水库值守人员第一时间打开涵闸，减少蓄水，限制水位。及时清除溢洪道杂物，严防溢洪道阻水。认真观察并及时报告雨情、水情、库情。必要时工程技术组与抗洪抢险组对坝体等进行紧急加固处理。

出现较重险情时的应急处理措施：出现较重险情时，工程技术组与抗洪抢险组应迅速赶往险情水库，及时掌握水库具体情况报告镇防指。并根据实际情况采取相应措施。

漏洞的应急处理措施：

迎水坡堵塞：首先摸清洞口位置及口径大小等基本情况，如洞口较小，周围土质较硬，用软楔或草捆塞入洞内，堵塞紧密后，然后用土袋压实；如洞口土质软化，又系多数小洞，则可用棉絮顺坡铺盖，上面再压土袋，堵塞漏洞时要一气和成，切勿间断，同时注意安全，防止抢险人员被水带进洞内。

围井采滤：迎水坡如难以找到洞口，可在背水坡面漏洞出口周围，用土袋做成圆形滤井，然后依次铺粗砂、碎石、石块，各层厚度为20-30厘米，井口比出水口大一倍，围井高度视漏洞情况而定，只要使流水不挟带泥沙流出即可，不必高出迎水面。

大坝漫顶的应急处理措施：

当遇超标洪水，根据雨情预报，水位可能超过坝顶时，为了防止漫顶，首先打开输、泄水设备，及时排水，降低库水位。

突遇洪水漫堤，立即采取紧急措施，在坝顶用篷布覆盖，迎水面向水下延伸3-5m，并用沙袋压实固定；背水面覆盖至坝底排水沟。在坝顶迅速用沙袋抢筑子堤，子堤底层宽3-4m，并用人字形桩固定，同时根据现场情况采取紧急措施降低库水位，以免垮坝。

严重裂缝的应急处理措施：

纵裂的应急处理：开挖回填。沿裂缝开挖沟槽，深度挖到看不到裂缝为止，宽度以不致于坍塌并便于施工为宜，沟的两头必须超出裂缝2米左右，选用与坝土种类相同，含水量相似的砂石粘土，分层填筑夯实，每层0.15-0.3米，顶部应稍高于堤表面3-5厘米，以防雨水灌入裂缝。

横裂的应急处理：横墙隔断每3-5米与裂缝相交，垂直向挖槽，直至看不见裂缝为止，分层回填土料，每层0.15-0.3米，顶部应稍高于堤表面3-5厘米，填筑夯实以防雨水灌入裂缝。

滑坡的应急处理措施：

上部削坡减载：在保障堤身有足够的挡水面前提下，将滑坡的主裂缝上部进行削坡，以减少下滑荷载。

滤水土撑：如果是背水坡局部滑动，滑坡体较小，裂缝错位不大，可以在其范围内抢修导渗沟，并按8-10m间距；边坡比为1：3-1：5；顶宽6-8m做透水土撑。在筑土撑的部位，将滑坡松土略加铲除。削坡后挖沟，在沟内分层填导渗的砂石，砖渣或芦柴等。

临水截渗：沿迎水坝肩，用土工膜或篷布从上向下铺盖，然后抛压土袋压实，形成前戗截渗。

在滑坡抢护中，不能采取打桩的办法来阻止土体滑动，因为桩的阻滑作用很小，不能抵挡滑坡体的巨大推力，而且打桩会使土体振动，抗剪强度进一步降低，将会促进滑坡险情进一步恶化。

出现重大险情、可能溃坝时的应急处理措施：

值班人员迅速以广播、电话通知等方式鸣警，村委组织群众转移到安全地点，后勤保障组负责灾民的安置工作，镇卫生院作好救护准备。工程技术组与抗洪抢险组尽所能护坝，在对坝体做好应急处理后，在原处24小时值班值守，出现任何情况及时报告镇防指。

5. 附则

（1）预案解释部门

本预案根据防汛工作的实际情况可做适当调整，由三堂街镇人民政府负责解释。

（2）预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

 

附件：1. 三堂街镇2026年水旱灾害防御技术指导分工

 

附件1：

 

三堂街镇2026年水旱灾害防御技术

指导分工

 

一、总负责人

杨易霖 三堂街镇人民政府副镇长

二、联系各村技术指导组

（一）工作职责

1. 日常防汛期间，对所联系各村的水利工程险情处置提供技术指导。

2. 启动水旱灾害防御Ш级以上应急响应后，根据县水旱灾害防御事务中心、镇防汛抗旱指挥部安排，赶赴所联系各村，督促各水库责任人落实监测、巡查、值守、调度等水旱灾害防御责任，提供险情处理技术指导，现场不能解决的报县防御中心，由总工组织专家组会商处理。及时向县防御中心通报水库蓄水、险情发生及处置等情况。灾情发生后，指导联系各村统计水毁水利设施情况，并对较大以上水毁水利工程进行现场核实。

（二）分组安排

1. 大屋山村、龙牙坪村、三堂街村、胡家坳村

组长：刘永辉（二斗村、黄狮村、长茅村、严家村、龙洞村、大水洞水库镇级防汛技术责任人）

成员：李治、杨立辉

2. 三堂街村、龙牙坪村、胡家坳村、王母村、接龙桥村、晚谷村

组长：刘志军（竹景村、板桥村、雪岭坳、回龙、螃蟹村、应家村、易家仑水库镇级防汛技术责任人）

成员：吴岐山、刘建平、龙艳玲

3. 合水桥村、天子仑村、九峰村、乌旗山村、湖莲坪村

组长：吴东（虎形、天子仑、母竹村、乌旗坳、蒋家村、六甲村、兴安村、纽丝村、贺马村、壶子洞水库镇级防汛技术责任人）

成员：邹光亮、贺璨、文傅昭程

4. 花桥坪村、九峰村

组长：熊杰（刘家村、鹿鸣村、龙村、莫家村、斋公村水库镇级防汛技术责任人）

成员：胡圣平、胡可恒