2024年高桥镇农村人居环境整治提升

工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”的重要指示批示精神，认真落实益阳市开展“百村示范、千村提升”行动、建设“五和五美”乡村统一部署，桃江县人居环境整治提升工作的相关要求，全力推进“美丽屋场、美丽庭院、美丽乡村”三美联创，坚持因地制宜、分类施策、问需于民、村民主体、改革创新、持续推进的基本原则，集中力量全力推进村庄清洁行动、全域化村庄规划管理行动、农村生活垃圾治理行动、村容村貌提升行动、全民志愿服务行动“五大”行动，提高农村人居环境舒适度，建设宜居宜业和美乡村，制定本工作方案。

一、推进“四项重点”巩固拓展提升行动

（一）稳步推进农村厕所革命。按照“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”的原则，全面推行“首厕过关制”，严把产品入口关、建设施工关、竣工验收关“三关”，充分尊重群众意愿，因地制宜推行“三格式化粪池+人工湿地”、多户联建等厕所粪污处理模式，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，建立健全以农户为责任主体的户厕新改建长效管护机制。

（二）分类推进农村生活污水治理。加强农村生活污水与厕所粪污治理有机衔接，因地制宜推行人工湿地、安装厨房油污处理设施等生态处理技术，集中式污水处理设施实现正常运行、达标排放，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理，加强农村黑臭水体治理。

（三）持续提升农村生活垃圾处理水平。按照“镇级统筹、属地负责、部门指导、群众参与”的原则，坚持依法依规、“谁受益谁付费”“一村一策”，巩固完善农村生活垃圾处理付费服务机制，同时建立付费、减免、使用、监管等制度。实行生活垃圾“户分类、村收集、镇集中并转运和无害化处理”。对集镇生活垃圾压缩中转站报县级相关部门，争取指标进行更换。积极推进农村生活垃圾源头分类减量，减少垃圾出村处理量，同时规范运行镇、村废旧物资分拣中心。以“全民清扫日”活动为主线，以“三长制”工作为抓手，以“湘妹子能量家园”积分超市为支撑，通过“党建引领+三长服务+积分支撑”的工作模式，充分调动群众参与人居环境整治的积极性和主动性，实现全民共治共建共享，为和美乡村建设赋能加油。协同推进易腐烂垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。

（四）加快推动村容村貌整体提升。围绕硬化、绿化、美化、亮化“四化”目标，全方位提升村容村貌。全面实施村庄规划质量提升行动，抓好与上位规划结合、与乡村振兴结合、与村民需求结合“三个结合”，做到“实用”；抓好引领乡村产业发展、引领乡村建设、引领乡村风貌管控“三个引领”，做到“管用”；抓好多规合一、多种形式、多方满意“三多”，做到“好用”。积极向上争取农村旅游路、产业路、资源路“三路”和“四好农村路”建设。深入实施乡村绿化美化行动，大力开展“四旁”绿化，引导村民在庭院周边栽种花木，打造小花园、小果园。推进村庄亮化工程，按照“便民、节能、环保”的原则，逐步完善村庄公共照明设施，鼓励有条件的村庄主干道和公共场所亮化实现全覆盖。

二、推进“三美联建”示范引领提升行动

（一）持续打造美丽庭院。根据农户自身基础条件和实际需要，按照“农户主体、镇村引导”原则，支持农户完善“一个规整小菜园、一个畜禽养殖圈、一个农具杂物存放屋、一条房屋四周排水沟、一个厕所粪污处理化粪池、一个厨余垃圾沤肥凼”等“六个一”庭院设施，推进打造美丽庭院整治示范村。

（二）持续打造美丽屋场。按照因地制宜、精致精美、乡土乡情、共建共管的原则，实施“一个主题+一个小广场、一条步行道、一面文化墙、一个休闲亭、一套健身器材、一个公共厕所”的“1+6”或“1+6+N”建设内容美丽屋场建设，追求“实用实效”，不搞“人造盆景”。大力统筹整合项目资金，由县、乡、村各负担三分之一的方式筹集资金，积极组织群众筹资筹工筹料，打造具有高桥特色的美丽屋场。

（三）持续打造美丽乡村。根据各村资源禀赋基础和当地文化习俗，按照“尽力而为、量力而行”原则，倡导完善“有产业发展路子、有美丽生态景观、有创新创业人才、有为民服务平台、有志愿服务队伍、有服务群众机制”等“六有”要素，突出扩大群众参与，推行以村为主体“自己定标准、自己搞设计、自己筹资金、自己建项目、自己抓监督、自己管维护”等“六自”模式，注重“乡味乡韵”，不搞“千村一面”。鼓励有条件的村积极创建市级、县级美丽乡村。

三、推进“五边区域”常态整治提升行动

（一）突出整治重点。在巩固农村人居环境集中整治“百日攻坚”行动成果的基础上，聚焦路边、屋边、水边、田边、山边“五边”区域，常态整治生活垃圾乱扔、乱烧、垃圾投放点爆满等问题，竹木、柴草、废品等杂物以及化肥、农具、建筑材料等乱堆乱放问题，乡镇集镇车辆乱停、占道经营、摊点乱摆等问题，依法规范和维护各类市场经营秩序。

（二）明确整治目标。全域构建干净、整齐、清爽的农村人居环境。基本消除生活垃圾乱扔、乱烧问题；垃圾收集清运及时，无垃圾收集点爆满问题；加强日常保洁，无卫生死角。将杂物及化肥、农具、建筑材料等清理至屋内、房屋两侧或者房屋后，做到有序堆放。常态保持集镇区域秩序井然、交通畅通、卫生状况好。

（三）注重整治方法。持续推进“全民清扫日”活动，注重全民参与、目标同向、行动同步。全面提升清扫标准，重点加强村民房前屋后卫生整治的同时，对公共区域各村要制定计划，将辖区合理分片，按顺序进行轮回整治，做到“清扫一处，整洁一片”。针对“五边”区域垃圾乱扔、杂物乱放问题，号召党员带头、引导群众参与，全面“消盲区、灭死角”。针对集镇卫生、交通、市场秩序“脏乱差”问题，多部门联合开展专项治理。针对回潮反弹问题，注重建立健全常态长效整治机制，从严从实加强日常督导，强化督导考核结果运用。

四、保障措施

（一）加强责任落实。镇人居办统筹全镇农村人居环境整治提升工作，协调、督导、考评等相关内容，将农村人居环境整治提升工作内容纳入各村绩效考核重要内容。进一步压实“镇级主责、村级主抓、农民主体”的责任传导机制。各村要制定工作方案，细化目标清单、责任清单、问题清单，坚持一年接着一年干、一件事接着一件事办，把好事办好、实事办实。

（二）加强网格管理。建立完善镇联村领导包村、村干部包组、党员组长包户从上至下的网格化管理体系，联村领导每周督导一次村、村干部和组长随时督导所辖公共区域及农户庭院的环境卫生。结合片长、组长、邻长“三长制”基层治理制度建设，畅通农村人居环境整治工作管理的“最后一米”，以邻近居住的5-15户为1邻，由群众推选出来的村民代表为邻长，建立“发现、反映、解决、反馈”公共区域与农户庭院环境卫生问题的闭环机制。

（三）加强长效保洁。加强公共区域保洁责任，所有集镇墟场、沟港河坝、公路桥梁、农户聚居区等公共区域，尤其是村组道路，因地制宜配备保洁员，保洁员不但负责公共场所保洁，还要对可回收物及时回收处理。加强农户庭院保洁责任，农户责任区包括房前屋后及责任田土，全面落实农户包庭院整洁、包责任田土生产废弃物收集处理、包垃圾分类减量的家庭“三包”责任制，共同建设庭院美、居室美、厨厕美、身心美“四美”的美丽庭院，庭院无垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱堆等现象，室内家具器物摆放整齐。加强垃圾清扫清运责任，做到垃圾收集点外无成堆成片裸露垃圾、垃圾收集点不爆满。

（四）加大资金投入。建立完善“财政投资、立项争资、群众出资、社会捐资”的多元投入机制，集聚财政资金、项目资金、社会资本、群众投劳等投入保障要素，确保投入资金充足。调动群众投工投劳、乡贤等社会力量支持农村人居环境整治，鼓励村级组织承接农村人居环境整治小型工程项目，实施以工代赈。鼓励推行生活垃圾污水处理有偿付费机制。同时积极筹措资金，保障环卫设施、必备工具的正常使用，确保人居环境整治有序推进。

（五）推进移风易俗。大力推进农村移风易俗，开展高额彩礼、大操大办等重点领域突出问题综合治理。鼓励各村利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供便利条件，加强制度建设，建立健全村规民约，有效遏制农村高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。

（六）加强宣传引导。通过网络上“载”、微信上“传”、广播上“喊”、屋场会“讲”等方式，不断丰富宣传手段。各村要在本辖区主要公路沿线、人口密集区设置宣传牌，通过各类媒体、屋场会、网格会、快板、“村村响”广播、微信群、短视频、文艺节目等形式进行广泛深入宣传。落实驻村干部、村干部、党员责任，深入开展入户“敲门”行动、组织志愿者服务、推进“湘妹子能量家园”建设、季度庭院卫生“看评议”、公示环境卫生红黑榜、“小手拉大手”垃圾分类进校园等活动，发挥好群众的主体作用，增强村民维护村庄环境卫生的主人翁意识，结合爱国卫生运动、创建国家卫生县、创建全国文明城市等活动，进一步提升环境卫生质量。

附件：1. 高桥镇2023年度人居环境整治工作考核情况

2. 高桥镇2024年农村人居环境整治提升工作考评办法

3. 高桥镇开展“房前屋后大清理”卫生专项整治行动方案

附件1

高桥镇2023年度人居环境整治工作考核情况

说明：考核分数主要依据镇人居办双月考评情况和日常工作情况，同时结合县对镇双月考评。

附件2

高桥镇2024年农村人居环境整治提升工作

考评办法

为提升全镇人民宜居环境和生活品质，经镇党委、政府研究决定，以“改善人居环境、共建美丽幸福新高桥”为主题，在全镇开展人居环境整治工作。结合《桃江县2024年农村人居环境整治提升工作方案》（桃农领办发〔2024〕4号文件）有关规定，制定本办法。

一、考核对象

全镇各村

二、考核内容

根据上级要求，对各村开展村庄清洁行动、全域化村庄规划管理行动、农村生活垃圾治理行动、村容村貌提升行动、全民志愿服务行动“五大行动”，稳步推进农村改厕、生活污水、生活垃圾治理，实现重要干道、河湖岸线、景点周边环境整治提升，以及完善机制体制、推进“全民清扫日”活动等方面工作任务完成情况进行考核。各村考核共100分，其中全年日常考核占80%，被上级抽查迎检情况占20%，纳入全年绩效考核，并根据今后上级农村人居环境整治提升工作要求进行相应调整。

三、组织实施

农村人居环境整治提升考评工作由镇人居环境整治办公室（以下简称人居办）牵头组织实施，每次考核抽两名村人居环境整治工作专干现场查验，镇纪委全程参与监督，保证考核过程公开、公平、公正。

四、考核方式

（一）季度考评。每季度采取明查与暗访相结合的检查方式，对各村农村人居环境整治情况（含日常工作、抽查情况）相关任务完成情况进行考评并予以通报，人居办根据各村实际情况，大村抽取2个片区，小村抽1个片区，每轮评比对所有村进行排名并全镇通报。每次考评列出问题清单，限时3天进行整改，并对整改情况开展复查并予以通报。

（二）不定期督查。人居办不定期组织对各村年度任务进展、问题整改、履职情况等进行明察暗访，印发督查通报，督查情况纳入年度考核。

（三）年终考核。将各村农村人居环境整治提升工作纳入年度绩效考核。年度考核总分由季度考评、年终考核、不定期督查和上级考核结果运用4项得分组成，依据考核总分进行排名，实行百分制计分，对各村进行年度考核排名。

五、奖惩机制

（一）镇对村每季度进行考核评比，对排名前1、2名的村分别给予2000、1000元奖励，对排名倒数1、2名的村分别给予2000、1000的处罚。

（二）鼓励各村积极争取县级“五好”村，在县级双月考核排名前五的村，镇财政同步予以奖励5000元。同时我镇在全县双月考核排名前三时，将一半县级奖励资金奖给迎检的村，如果县级双月考核排名后三时，则相应的处罚资金的一半由迎检的村缴纳，在镇对村的人居环境整治资金中予以扣除。

（三）开展最美庭院、优秀保洁员和优秀志愿者评选活动，由各村推荐，镇政府审定，分类别评选10-15名，并予以表彰和奖励。对工作责任心不强，负责区域卫生状况差的保洁员，镇政府将对其进行督促整改，严重者予以辞退。对在全镇人居环境整治工作中，表现突出，工作成绩优异的人员，如有上级文件规定可以实施奖励的，予以奖励，并在年底评先评优中优先推荐，对在工作中出现索拿卡要、徇私舞弊等违纪违规行为的，一经发现交镇纪委严肃处理。

附件3

高桥镇开展“房前屋后大清理”卫生专项整治

行动方案

为进一步提升我镇人居环境整治水平，增强村民的环卫意识，鼓励更多的村民参与到人居环境整治当中来，经镇党委政府研究决定，自6月1日起开展为期一个月的村民房前屋后大清理专项整治行动。

一、整治范围

本镇所有居民房前屋后及周边区域

二、整治内容

1.垃圾清理：彻底清除房前屋后堆积的垃圾、杂物、废弃物等，严禁乱倒垃圾。

2.秩序整治：整治乱堆乱放、乱搭乱建现象，确保院内物品堆放有序，农具、材火等物品分门别类、堆放整齐，拆除或加固维修破旧杂物房。

3.房屋美化：鼓励村民对房屋进行美化，保持门窗明亮洁净，室内家具摆放整齐，做到堂屋整齐美观、卧室清爽卫生、厨房干净卫生、厕所干净不臭。

三、实施步骤

（一）宣传动员阶段（6月1日-6月6日）。通过微信群、广播等多种渠道，广泛宣传本次“房前屋后大清理”卫生专项整治行动，由联村领导带领联村干部到所联系村进行指导，通过分组开展民情恳谈会、屋场会、户主会，面对面宣讲好此次活动的目的和意义，动员广大村民积极参与。

（二）集中整治阶段（6月7日-6月27日）。充分发挥党建引领作用，结合6月份的主题党日活动和“全民清扫日”活动，以“三长制”工作为抓手，以“湘妹子能量家园”积分超市为支撑。镇主要领导和联村领导对各村村干部及辖区内政府干部家庭进行入户检查，联村干部和村干部对组长和邻长家进行入户检查，组长和邻长对邻近居住的15-20户进行入户检查，鼓励保洁员和志愿者全程参与，并予以积分奖励，入户不留死角，做到“自身清、身边清、人人清”。各村人居专干负责将收集的问题拍照、登记造册，作为行动成果留存好影像资料，最后发动村民、保洁员及志愿者对查摆出来的问题进行彻底整治。

（三）检查评比阶段（6月28日-6月30日）。由镇人居办牵头，联合各村人居专干进行交叉检查，对各村查摆出来的问题进行复核，同时抽查其他农户房前屋后卫生，对未登记的问题和查摆未整改的问题予以全镇通报，并纳入镇对村人居环境工作考评予以从重扣分。

四、总结评估

由人居办统筹收集好各村的行动开展情况，评选出“最美邻长”“最美片长”“最美组长”，由镇人居办联合党建办上门复核通过后，给予一定奖励，以资鼓励。激励广大农户积极参与环境整治，共同营造美丽宜居的乡村环境，对于不配合整治行动、不进行自行整改的农户，我镇采取挂牌整治的方式，明确整改要求和期限，并张榜公布，接受社会监督。