浮邱山乡人民政府

关于印发《桃江县浮邱山乡生态文明建设

示范乡规划（2022-2025年）》的通知

 

各村、相关站所：

《桃江县浮邱山乡生态文明建设示范乡规划（2022-2025年）》已经乡人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

 

                   浮邱山乡人民政府     

          2022年12月21日        

 

 

 

桃江县浮邱山乡

生态文明建设示范乡规划

（2022-2025年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浮邱山乡人民政府

二〇二二年十二月

前   言

党的十八大以来，党中央将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的二十大报告指示，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。习近平总书记来湖南考察时强调，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生态文明建设上展现新作为，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命。

浮邱山乡地处桃江县城西郊、资水南岸，东邻桃花江镇、南连高桥、西与沾溪、毗邻鸬鹚渡、北接修山。对构建桃江县域生态经济圈，推进县域经济一体化起着举足轻重的作用。浮邱山乡在县委、县政府的坚强领导下，紧盯“全力打造县域副中心城镇”目标，加快推进“两区两园一中心”建设，开创浮邱山乡高质量发展的新局面。为贯彻执行桃江县生态文明建设示范创建，根据国家及湖南省、益阳市、桃江县生态文明建设示范创建的相关要求以及我乡生态文明建设实际需要，浮邱山乡人民政府委托湖南师范大学编制《桃江县浮邱山乡生态文明建设示范乡规划(2022-2025年)》（以下简称《规划》）。

《规划》以习近平生态文明思想为引领，坚持“工业强、农业优、项目兴、三产活、乡村美、生态好”的发展思路，围绕“两区、两园、一中心”建设目标，结合浮邱山乡“东进融城，西接扩区”，全力打造“县域副中心城镇”的发展方向提出了总体目标和重点任务，组织设计了一系列重点工程项目，制定了规划实施的保障措施。《规划》是桃江县浮邱山乡生态文明建设工作的纲领性文件，是各村、各乡直单位落实生态文明建设重点任务与要求、制定详细行动计划与方案的基础依据。

规划期限为2022-2025年，基准年为2021年。本规划涵盖乡域内17个村，即浮邱山村、西峰寺村、齐心村、新桥村、回龙湾村、人形山村、大水洞村、炭山桥村、黄鹤桥村、水口山村、田家冲村、枳木山村、毛家桥村、担水坝村、金盆村、白家河村、黄南冲村。土地面积120.7平方千米。

随着工作不断推进和逐步深化，应根据需要适时对《规划》进行修改和完善。

 

目  录

第一章 总则

1.1 任务由来

1.2 指导思想

1.3 编制依据

1.4 规划范围与时限

1.5 规划目标指标

第二章 现状与趋势

2.1 区域概况

2.2 基本条件与建设指标现状与存在的问题

2.3 社会经济发展与资源环境压力预测

第三章 建设任务与重点项目

3.1 基本条件与建设指标的达标与完善

3.2 建设任务

3.3 重点项目

第四章 效益分析

4.1 环境效益

4.2 经济效益

4.3 社会效益

第五章 保障措施

5.1 组织保障

5.2 制度保障

5.3 资金保障

5.4 社会保障

 

 

附件

附件1 专家评审意见及修改说明

 

附图

图1  浮邱山乡区位分析图

图2  浮邱山乡行政区划图

图3  浮邱山乡土地利用现状图

图4  浮邱山乡生态功能分区图

图5  浮邱山乡生态产业规划图

图6  浮邱山乡生态文明建设示范乡创建重点项目图

第一章 总则

1.1 任务由来

党的十八大以来，生态文明建设首次被列入“五位一体”特色社会主义总体布局。十九大明确要求“牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，并提出生态文明建设四大任务；党的二十大报告提出必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。近年来，益阳市委、市政府坚决贯彻落实“五位一体”总体布局和“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态文明建设。

桃江县紧跟时代的步伐，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，实施“生态立县、产业强县、文旅活县、科教兴县”四大战略，积极争创国家、省级生态文明建设示范区。根据桃江县县委、县政府创建国家、省级生态文明建设示范区任务要求，浮邱山乡人民政府结合自身经济、政治、文化、社会、生态建设情况，积极响应国家、省、市号召，组织开展生态文明建设示范乡工作，编制《益阳市桃江县浮邱山乡生态文明建设示范乡规划（2022-2025年）》（以下简称“规划”），全力打造生态文明建设示范乡。

1.2 指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以创建益阳市生态文明示范乡为总目标，把“生态立乡”建设工作贯彻全过程，积极实施可持续发展战略，抓住经济发展、环境保护、生态建设三大重点，加快创新驱动步伐、全面优化乡镇生态环境和功能配套、促进企业节能减排、提升人民群众生态保护意识，走经济发展、生活富裕、生态良好、社会文明的道路。

1.3 编制依据

1.3.1 国家和地方相关文件

（1） 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕13号）；

（2） 《关于印发<农业农村污染治理攻坚战行动方案>（2021—2025年）》的通知》（环土壤〔2022〕8号）；

（3） 《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年2月21日）；

（4） 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》（2021年12月）；

（5） 《湖南省“十四五”生态环境保护规划》（湘政办发〔2021〕61号）；

（6） 《洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022-2025年）》（湘政办发〔2022〕29号）；

（7） 《益阳市“十四五”生态环境保护规划（2021-2025年）》（益政办发〔2021〕19号）；

（8） 《益阳市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（益政发〔2020〕14号）；

（9） 《益阳市人民政府关于促进蔬菜产业高质量发展的意见》（益政发〔2021〕6号）；

（10） 《益阳市推进先进制造业高质量发展若干政策（试行）》；

（11） 《益阳市生态文明建设示范镇村管理规定》《益阳市生态文明建设示范镇村建设指标》（益环发〔2022〕8号）；

（12） 《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3号）；

（13） 《益阳市桃江县 农村生活污水治理专项规划（2020-2030）》；

（14） 《桃江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（桃政发[2021]10号）；

（15） 《桃江县竹木产业“十四五”规划》；

（16） 《桃江县现代林业“十四五”规划》；

（17） 《桃江县畜禽养殖污染防治规划（2022-2026年）》；

（18） 《湖南省桃江县生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》。

1.3.2 其他参考资料

（1）浮邱山乡各年度政府工作报告、工作总结及计划；

（2）浮邱山乡提供的其它基础资料及统计数据。

1.4 规划范围与时限

本次规划范围为桃江县浮邱山乡所辖行政区域，包括17个行政村（毛家桥村、齐心村、黄鹤桥村、金盆村、枳木山村、西峰寺村、田家冲村、水口山村、人形山村、浮邱山村、黄南冲村、回龙湾村、大水洞村、白家河村、新桥村、炭山桥村、担水坝村），总面积120.7km²。

本规划基准年为2021年，规划时限为2022-2025年。

1.5 规划目标指标

1.5.1 规划目标

全面深入落实“乡村振兴”战略，坚持高质量发展第一要务，大力实施“旅游兴乡、产业强乡、文化推乡、生态美乡”四大战略，着力推动浮邱山乡建设。加快推进浮邱山乡特色产业小镇建设，大力发展设施蔬菜、旅游与竹产业，将资源优势转化为经济优势；完善旅游、人居环境、交通等基础设施建设，提升社会公共服务水平，提升居民生活幸福感；持续提升大气环境、水环境、声环境、土壤环境质量，改善生态环境，维持生态系统安全；推进绿色低碳生活，创造文明和谐的社会氛围，将浮邱山乡创建为一个生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明的生态文明建设示范乡。

1.5.2 规划指标

根据益阳市生态环境局印发的《益阳市生态文明建设示范镇村管理规定》、《益阳市生态文明建设示范镇村建设指标》的要求，浮邱山乡生态文明示范乡建设指标体系由生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明四大类16项指标组成，其中包括约束性指标6项，参考性指标10项。

表1-1  浮邱山乡创建市级生态文明建设示范乡指标一览表

 

第二章 现状与趋势

2.1 区域概况

2.1.1 自然概况

（1）地理位置

浮邱山乡因地处南楚名山浮邱山下而得名，地理坐标为东经 112°05′01″，北纬 28°28′57″，位于桃江县城西部，资水南岸，东接桃花江镇，南邻高桥乡，西连沾溪镇，西南接鸬鹚渡镇，北与修山镇隔资江相望。全乡总面积 120.7km²。

（2）气候条件

浮邱山乡属亚热带季风湿润气候，四季分明，夏季高温多雨，冬季温和湿润。

（3）水文条件

浮邱山乡境内河道属资水水系，有白柏港、毛家港和鸣石溪等3条河流，白柏港长12.9米，流域面积为1290万平方千米，年均流量为3.85立方米/秒；毛家港长14.9米，流域面积为4127万平方千米，年均流量为6.47立方米/秒；鸣石溪长15.1米，流域面积为3710万平方千米，年均流量为5.9立方米/秒。

（4）地形地貌

浮邱山乡境内山、岗、丘、平原并存。地势西高东低。西南、西北多山，东北地势平坦，平均海拔200米。境内海拔最高点浮邱山主峰海拔752米。全乡林草覆盖率达到46.67%。

（5）旅游资源

楚南名山浮邱山植被丰富，风光旖旎；千年古寺浮邱寺始建于南北朝时期，为佛教、道教圣地，被誉为“小南岳”和“湘中第一道场”，寺旁两棵古银杏已有2000多年的历史；浮邱山景区被列为国家级森林公园，是全县八大景区之一；黄南冲村，是修女湖湿地公园的主景区，大有开发潜力，水运便利，水景开发有基础。白家河瀑布旅游风景区拥有落差为103米的白家河瀑布以及集休闲、垂钓、泛舟、皮艇冲浪等娱乐为一体的白家河湖，还拥有棋盘石、月亮石、独眼虎、一线天、将军岩、仙人桥、铜锣山等奇石异景，四周群山环绕，竹林片片，春可赏漫山遍野的杜鹃花，夏可品尝清甜可口的擂茶，景区内各项基础设施建设日趋完善，是探险、野营、避暑的理想去处，已被纳入湖南省十大黄金旅游热线景区。

2.1.2 社会经济概况

（1）行政区划与人口情况

浮邱山乡总面积120.7km²，乡人民政府驻桃花江镇桃花西路468号，现辖17个村（毛家桥村、齐心村、黄鹤桥村、金盆村、枳木山村、西峰寺村、田家冲村、水口山村、人形山村、浮邱山村、黄南冲村、回龙湾村、大水洞村、白家河村、新桥村、炭山桥村、担水坝村）。根据桃江县第七次人口普查公报数据，浮邱山乡常住人口为40021人，占全县总人口的5.84%。其中，男性人数为20643人，女性人数为19378人，性别比为106.53，0-14岁占比17.56%，15-59岁占比56.96%，60岁以上占比25.47%（其中65岁及以上占比20.33%）。

（2）经济发展状况

2021年，浮邱山乡实现生产总值11.209亿元，比上年增加了10.11%；完成财政总收入3030.26万元（其中国地两税完成1400万元），完成固定资产投资3.17亿元。

2.2 基本条件与建设指标现状与存在的问题

2.2.1 基本条件

（1）基础扎实

浮邱山乡高度重视生态文明建设，建立了领导机制。成立了创建生态文明建设示范乡领导小组，负责创建工作的统一领导和组织协调。同时设立了创建益阳市生态文明建设示范乡工作办公室，制定了相关工作方案，严抓生态文明建设。深入到各村、各企业检查指导环境卫生、森林保护、流域治理、生态农业等工作，针对发现的问题及时组织进行整改。为切实加强域内垃圾中转站、排污管道等基础设施建设，改善水质、空气、土壤、噪声等污染情况，实现环保设备有效运行，设立生态文明建设专项资金，并按照方案要求严格落实。

（2）生产迅速发展

农业发展态势良好。完成了县定早稻生产任务，全乡专业化集中育秧4800亩，创建绿色高效高产水稻示范片13800亩，创建两个千亩以上双季稻示范片。引导土地规范有序流转2万余亩，打造两个千亩“稻蔬”示范片和两个千亩“稻油”示范片；坚决遏制耕地抛荒、杜绝“非农化”、防止“非粮化”，认真开展耕地安全利用、严控区耕地产业结构调整，对全乡552.5亩严控区耕地统一施石灰、翻耕、开沟，并种植玉米等旱杂粮；大力开展稻谷抽检750余个，确保粮食收储溯源安全；鼓励发展笋竹产业，“立华竹笋”等三家竹笋加工规模企业顺利通过县级验收；培育精品农业，已形成“白家河”蔬菜、水果采摘、水口山苗木等一批具有乡域特色的农业产业。

工业经济提质扩量。2021年，浮邱山循环经济建材产业园园内4家企业累计完成固定资产投资2.4亿，现均已实现投产，创税约400万元。惠强环保的污泥、淤泥、废弃物无害化处理与再生利用基地项目也已实现投产，现正在协助方成、惠强申办特许经营权证，正支持金桥石业扩大生产规模，增加加工生产线。

第三产业稳步推进。完成桃浮公路提质改造；积极配合浮邱山景区建设，新建景区停车场，设置停车位120个，游客服务中心正在建设中；以浮邱山景区为依托，乡村休闲旅游、农家乐等产业发展方兴未艾；以推进基层公共服务全覆盖为契机，在全乡17个村建立商务中心，入驻快递、助农取款等业务，同时助力电商产业发展。

项目环境不断优化。牢固树立“三服务”“项目为王”理念，继续落实班子成员联系服务企业和重点项目制度，优化营商环境，严厉打击非法阻工等各类违法行为。市人防疏散地域浮邱山示范点建设项目、“三所合一”、城西加油站、县殡仪馆搬迁项目、原脑科医院征拆项目等均顺利推进。大力招商引资，组织召开乡友会，鼓励乡友返乡创业，以商引商、以企引企，2021年新引进浮邱山乡茶旅综合体项目和浮邱山麦秋生态农业园与天然饮用水生产两个上亿签约项目。

（3）生态环境持续优化

污染防治工作扎实有效。认真开展化肥减量增效工作，大力推广测土配方施肥、秸秆还田、水肥一体化技术，发展绿肥种植，创建了一个“稻肥”千亩示范片。开展畜禽污染整治工作，对全乡192家养殖场（户）摸底造册，对其中160家发放整改通知书并指导整改，对资江沿河等重点区域的16家养殖场（户）全部停养。严格落实禁捕退捕要求，不定时巡查，及时发现和制止非法捕捞和垂钓行为，2021年对非法捕鱼行为等行政立案2起，罚款6000余元，收缴地笼子、鱼竿若干。完成水口山污水处理站建设、田家冲生活污水处理项目。落实河长制，明确责任人员，不定期巡河，强化河流环境保护。

人居环境整治统筹推进。采取有效措施，持续推进村庄清洁行动，在全乡开展“最美庭院”评选、进行生活污水治理、开展陈年垃圾清理、实行严格的奖惩制度；持续推进农村“厕所革命”，全面改厕2700户；推进水口山集镇美化亮化，规范门店广告牌摆放，划定停车位，创建文明、卫生新集镇。

特色村庄创建成果丰硕。2021年，浮邱山乡先后荣获益阳市先进基层党组织、益阳市市安全生产优秀乡镇、益阳市农村生活污水治理先进乡镇，八项基础工作有四项排在县一类行列。白家河村入评湖南省“一村一品”重点村推介名录；毛家桥、枳木山、新桥村获评湖南省卫生村；田家冲村、炭山桥、齐心村、金盆村、浮邱山村获评益阳市卫生村；浮邱山村获评省级美丽乡村示范村。

（4）人民生活富裕

浮邱山乡通过产业扶贫、发展重点产业帮扶企业和特色农业产业等途径，增加就业机会，多渠道提升人民收入，全乡人均可支配收入逐年增加，2021年农民人均可支配收入达24774元。申报符合标准的低保户73户95人，调查核实申报残疾人生活补贴38人、护理补贴192人；开展残疾人无障碍改造60户，12月9日人形山村顺利配合完成残疾人无障碍改造全国现场会的召开；完成危房改造40户，发放资金81.51万元；2021年新农保征缴率先完成县定任务，合作医疗收缴超额完成市级任务指标；不断优化医疗服务，全面启动全乡65岁及以上老年人免费体检工作，让老年人在家门口享受“一站式”健康体检服务；不断完善乡村文化服务设施，组织开展“学党史、悟思想、担使命”主题宣讲竞赛等庆祝建党100周年系列活动。

（5）良好乡风文明

切实做好文明村、文明户等推荐评选工作，组织开展道德模范、最美人物、“身边好人”学习宣传和评选推荐活动。村规民约形成共识，把禁止大操大办婚丧喜庆事宜等文明新风主动纳入村规民约，通过制定符合本地实际的“土办法”，使移风易俗的刚性制度成为村民的自觉行为，比如西峰寺村自行撰写的村规民约，内容全面、朗朗上口，群众接受程度高，被学习强国平台予以推介。

2.2.2 建设指标现状

2.2.2.1生产发展类指标

（1）三大粮食作物化肥利用率

2021年上级部门未对浮邱山乡下发三大粮食作物化肥利用率工作任务，三大粮食作物化肥利用率统计工作暂未在乡镇开展，因此该项指标暂无统计数据。2021年桃江县委农村工作领导小组办公室下发了《桃江县2021年化肥减量增效工作实施方案》（桃农领办[2021]4号），浮邱山乡依照县级化肥减量增效工作总体部署，大力推广应用测土配方施肥技术，大力发展绿肥生产，推广商品有机肥，积极开展秸秆还田和沼渣沼液利用，推进化肥减量增效。由表2-1数据可知，2021 年浮邱山乡粮食播种总面积为75250亩，化肥使用量为1354.5吨（折纯），粮食作物单位面积化肥使用量为18.00千克/亩（折纯），较2020年粮食作物单位面积化肥使用量降低0.83%，完成桃江县2021年化肥减量增效工作任务，因此浮邱山乡三大粮食作物化肥利用率完成上级规定的目标任务，达到益阳市生态文明建设示范镇指标要求。

表2-1 浮邱山乡粮食作物化肥使用量统计表

（2）三大粮食作物农药利用率

2021年上级部门未对浮邱山乡下发三大粮食作物农药利用率工作任务，三大粮食作物农药利用率统计工作暂未在乡镇开展，因此该项指标暂无统计数据。2021年桃江县农业农村局下发了《桃江县2021年农药减量工作实施方案》（桃农[2021]5号），浮邱山乡根据县级工作任务部署，大力推广专业化统防统治与绿色防控技术，2021年完成统防统治面积3万亩，绿色防控面积1.5万亩，农药使用量10660千克（折纯），较2020年农药使用量降低1.85%，完成桃江县2021年农药减量工作任务，因此浮邱山乡三大粮食作物农药利用率完成上级规定的目标任务，达到益阳市生态文明建设示范镇指标要求。2019-2021年浮邱山乡农药使用量详见表2-2。

表2-2  浮邱山乡农药使用量统计表

（3）农作物秸秆综合利用率

近年来，浮邱山乡坚决打好“蓝天”保卫战，坚持把农作物秸秆综合利用，肥料化利用作为秸秆综合利用的主要方向，严禁在田间地头随意焚烧秸秆,大力推广秸秆粉碎还田、快速膀熟还田、覆盖还田等技术，提高秸秆资源肥料化利用水平，同时加强秸秆饲料化、燃料化等综合利用，综合利用率逐年提高。通过秸秆还田、秸秆饲料等方式进行综合利用。2021年，浮邱山乡秸秆产生量30100吨，秸秆综合利用量27820吨，秸秆综合利用率92.43%。

表2-3  浮邱山乡秸秆综合利用一览表        单位：（吨）

年份	秸秆产生量	秸秆综合利用量	肥料化利用量	饲料化利用量	燃料化利用量	秸秆综合利用率（%）
2019	30150	26780	19951.10	6159.40	669.50	88.82
2020	30050	27170	20241.65	6249.10	679.25	90.42
2021	30100	27820	20725.90	6359.50	691.25	92.43

（4）农膜回收率

近年来，浮邱山乡加快推进农膜、废弃农药包装物等农业废弃物的回收和处置工作，鼓励农膜循环利用、残膜回收利用。每村设立了回收点，2021年，浮邱山乡地膜使用量31.35吨，地膜回收量26.75吨，棚膜使用量4.73吨，棚膜回收量4.56吨，因此农膜回收率为86.78%。

         表2-4   浮邱山乡农膜回收利用率一览表         单位：（吨）

（5）禽畜粪污综合利用率

根据本次调查结果，2021年，浮邱山乡共有14家规模禽畜养殖场，其中生猪9家，家禽5家，全乡规模化率为88.72%。2021年浮邱山乡畜禽规模化养殖场粪污产生量为17666吨，养殖场90%的粪污采用人工干清粪和机械干清粪方式，10%采取水冲粪清理方式，畜禽粪污经雨污分离、干粪棚、沼气池等设施处理后就地还田或委托第三方公司回收利用，规模养殖场禽畜粪污综合利用率为93.67%。

（6）工业危险废物利用处置

浮邱山循环经济建材产业园位于桃江县浮邱山乡人形山村桃花江大道一侧，占地近300亩，2018年成立至今，先后引进方成新材、惠强环保、新宇建材、德基新材等企业进驻，主要利用建筑垃圾、工业尾矿资源等为原材料生产环保产品；浮邱山乡现有11家规模企业，危险废物产生量较少，2021年浮邱山乡工业企业危险废物均按危险废物管理要求在厂区暂存或委托有资质的危废处置单位处置，工业危险废物安全可控。

2.2.2.2生态良好指标

（1）自来水厂出厂水质达标率

浮邱山乡现有自来水厂11处，分别为枳木山水厂水源、白家河水厂水源、黄南冲水厂水源、担水坝水厂水源、田家冲水厂水源、水口山水厂水源、禁牌水厂水源、黄鹤桥水厂水源、大水洞水厂水源与西峰寺水厂水源与浮邱山乡水厂，根据本次调查结果，2021年浮邱山乡内自来水厂出水水质检测的次数为4次（每季度1次），水质全部达到《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》。故自来水厂水质达标率为100.00%，达到指标要求。

表2-5 浮邱山乡自来水厂情况

水源地名称	水源类型	供水范围	供水人数
枳木山水厂水源	深井	枳木山村	2762
白家河水厂水源	深井	白家河村	3656
黄南冲水厂水源	深井	黄南冲村	3434
担水坝水厂水源	深井	担水坝、金盆村	1500
田家冲水厂水源	水库水、山溪水	田家冲、担水坝	4033
水口山水厂水源	深井	水口山村	3313
禁牌水厂水源	深井、山溪水	水口山村	2481
黄鹤桥水厂水源	山溪水、深井	黄鹤桥村	2525
大水洞水厂水源	山溪水、深井	大水洞、炭山桥	5736
西峰寺水厂水源	山溪水、深井	西峰寺村	2296
浮邱山水厂水源	山溪水	浮邱山村	2672

（2）生活污水治理率

根据《桃江县2019年农村人居环境整治工作方案》（桃办〔2019〕20号）要求和工作任务要求，浮邱山乡水口山村、浮邱山村、人形山村、西峰寺村完成了生活污水治理，根据《2020年桃江县23个行政村生活污水治理“夏季攻势”实施方案》，田家冲村积极开展农村生活污水治理，对三格池进行改造，基本实现“黑灰”分离，农村生活污水排放得到有效管控。浮邱山乡镇区回龙湾村和附近新桥村生活污水纳入县城污水处理厂统一处理。综上所述，浮邱山乡生活污水得到处理的行政村有7个（水口山村、浮邱山村、人形山村、西峰寺村、田家冲村、回龙湾村、新桥村），农村生活污水治理率为42.80%，达到益阳市生态文明建设示范镇生活污水治理率≥40%的指标要求。

（3）生活垃圾无害化处理率

浮邱山乡高度重视全乡卫生环境工作，在各村和社区配备了一定数量的垃圾箱、3辆垃圾收集转运车和65名环卫工人对垃圾进行集中收集，浮邱山乡17个行政村生活垃圾处理方式为集中收集，以乡收集—县处理的模式运送至益阳市西部片区垃圾焚烧发电厂无害化处理，现状生活无害化处理率达到82.50%，达到益阳市生态文明建设示范镇生活垃圾无害化处理率≥80%的指标要求。

（4）林草覆盖率

浮邱山乡总面积为12017.3公顷，2021年全乡林地面积5608.9公顷，无草地面积，浮邱山乡森林、草地面积之和为5608.9公顷，因此，2021年浮邱山乡林草覆盖率达到46.67%。

（5）居民对环境状况满意率

2021年浮邱山乡常住人口为40021人。在本次调研中，采用随机抽样的方式，从政府工作人员、企事业职工、居民中共随机抽取300人发放问卷，问卷内容涉及辖区大气环境、水环境、土壤环境、声环境、政府环境保护工作等。共回收到250份问卷，其中有效问卷数量225份，有效问卷回收率为90%，对环境状况表示满意的问卷数量202份，居民对环境状况的满意度为89.80%。

2.2.2.3生活富裕指标

（1）农民纯收入年增长率

浮邱山乡农民收入主要来源：一是农业收入；二是外出务工收入。随着经济的不断发展，很多青壮年劳动力流入城镇务工，农民收入不断提高。2020年浮邱山乡的农民人均纯收入为22073元/年，2021年增加至23542元/年，农民纯收入年增长率为6.65%。

表2-6 农民人均纯收入情况

（2）农村卫生厕所普及率

2021年桃江县人民政府下发了《桃江县2021年度农村户用卫生厕所改（新）建和农村公共卫生厕所新建工作方案》（桃政办函[2021]17号），分解到浮邱山乡黄南冲村、枳木山村、西峰寺村、回龙湾村、毛家桥村农村户用卫生厕所改（新）建任务共计2300户。浮邱山乡加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理，引导村民新建住房配套建设无害化卫生厕所。随着“改水、改厕、改圈、改厨”四改工作的稳步推进，全乡积极按照《农村户厕卫生标准》（GB19379-2012）的相关规范推进农村改厕工作，成效显著，2021年，实际改厕户数为2759户，达到指标达到益阳市生态文明建设示范镇指标要求。

2.2.2.4乡风文明指标

（1）开展生活垃圾分类收集的居民户数比例

浮邱山乡高度重视生活垃圾分类收集工作，通过宣传和指导工作，引导居民按照可堆肥垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和不可回收垃圾的分类方式对生活垃圾进行分类回收，齐心村垃圾分类工作开展较好。全乡农户常住户数为15162户，开展垃圾分类定期收集的农户数为10052户，因此开展生活垃圾分类收集的居民户数比例为66.30%，未达到益阳市生态文明建设示范镇指标要求。

（2）政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例

近年来，通过认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，浮邱山乡采购清单中有节能产品、环境标志的产品数量大大增加。2021年，采购产品数量为160台（套），其中节能环保产品和环境标志产品有打印机、空调、热水器、办公桌椅等办公用品132台（套）。故2021年政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例为82.50%。

（3）制定实施有关节约资源和保护环境村规民约的行政村比例

通过查阅浮邱山乡各行政村的村规民约，发现全乡范围内制定有关节约资源和保护环境村规民约的行政村数量已经覆盖全乡17个行政村，该指标比例达到100.00%。

2.2.3 存在问题

（1）产业发展有待提升

浮邱山乡产业发展后劲不足，具体表现在一、二、三产业发展不均衡，第三产业发展疲软。受疫情和市场低迷影响，实体经济融资困难，缺乏龙头企业和特色品牌，市场竞争优势较弱，新业态新产业等仍在探索，招商引资离任务要求有差距。

（2）人居环境尚需提高

浮邱山乡持续开展人居环境整治，取得了一些成效。但还存在一些问题需要解决，包括：部分道路老旧破损，需要改造、翻新，部分区域生活污水处理设施及配套的雨污分流管网还未全面建成。浮邱山乡目前垃圾分类收集设施还未实现全覆盖，居民的垃圾分类意识还有待加强 ，垃圾资源化利用率有待提升。

（3）生态文化建设有待进一步加强

近年来，生态文化宣传教育工作虽已受到越来越多的重视，但是生态文明理念还不牢固，还未成为广大干部群众的自觉意识和行动。部分工业经营者缺乏社会责任意识和长远发展的战略眼光。群众对低碳生活、绿色出行、绿色消费的习惯有待进一步养成。浮邱山乡需结合本地实际情况，严格落实生态环境保护制度，建立健全生态文明体制机制。

2.3 社会经济发展与资源环境压力预测

2.3.1 社会经济发展预测

（1）经济发展趋势

2021年，浮邱山乡全乡生产总值为11.209亿元。地区生产总值预测一般采用综合指数法进行预测，其公式为：

GDP=GDP₂₀₂₁（1＋r）^t

式中：GDP—规划目标年GDP；

GDP₂₀₂₁－基准年的统计GDP；

r－规划目标年与基准年之间的GDP年均增长率；

t－规划目标年与基准年之间的时间间隔。

经测算，浮邱山乡多年平均地区生产总值增长率为6%，故2025浮邱山乡全乡生产总值为14.151亿元。

（2）人口增长趋势

依据浮邱山乡的地理区位、社会经济发展现状，综合考虑全面放开三胎政策和人口老龄化的影响，采用综合指数法和数学模型对浮邱山乡未来人口情况进行预测，预测公式如下：

P_n=P₀(1+N+M)^t

式中：P_n——目标年人口数；

P₀——基准年人口数；

N——人口自然增长率；

M——人口机械增长率；

t ——预测年数。

2021年，浮邱山乡人口总数为40021人，根据近几年人口数量的变化、乡实际情况、三胎政策影响等因素，人口自然增长率确定为1.20‰。浮邱山乡未来人口的机械增长主要是剩余劳动力的转移，设定机械增长率为-2.25‰。计算得出2025年浮邱山乡总人口为39853人。

2.3.2 环境演变趋势预测

（1）生活用水量及污水产生量预测

2021年，浮邱山乡城乡居民人均生活用水量约为90升/天，按照排污系数为生活用水的0.8计算，城乡居民人均生活污水排放量为72升/天。浮邱山乡人均用水量参考此标准，根据前述人口增长预测结果，可预测其2025年生活用水量及污水产生量分别为1309171 吨、1047337吨，如表2-3所示。

表2-8 浮邱山乡用水量、污水产生量现状及预测

（2）生活垃圾产生量预测

本规划采用人口增长预测法对城乡生活垃圾产生量进行预测，预测公式如下：

R_t =365×Ψ×P_t /1000

式中，R_t：目标年生活垃圾产生量（吨/年）；

P_t：目标年人口数（万人）；

Ψ：人均生活垃圾产生系数（千克/天/人）。

调研结果显示，2021年，浮邱山乡城乡居民人均生活垃圾产生量约为1.09千克/天/人，生活垃圾总产量为15922.35吨。结合上述人口预测数值，2025年，浮邱山乡总人口为39853人，据此预测2025年生活垃圾总产量将达到15855.52吨。

（3）农业废弃物产生预测

经调研，浮邱山乡的主要农业废弃物为秸秆和农膜。

2021年全乡共产生秸秆30100吨，结合其农业增长情况，设定秸秆产生量年平均增长率为1.25%，据此预测，至2025年浮邱山乡秸秆产生总产量将达到31633.45吨。

2021年全乡农膜使用量为37.08吨，根据当前全乡使用农膜的实际情况，设定农膜使用量年平均增长率为0.6%，据此预测，至2025年浮邱山乡农膜使用量将达到37.98吨。

第三章 建设任务与重点项目

3.1 基本条件与建设指标的达标与完善

3.1.1 建设指标达标情况

在16项指标中，已经达到市级生态文明建设示范乡标准的有14项，未达指标2项，分别为农民纯收入年增长率与开展生活垃圾分类收集的居民户数比例。

16项指标中，已达指标占87.50%，其中生产发展类指标6项，生态良好类指标5项，生活富裕类指标1项，乡风文明类指标2项。对已达标的指标，其目标是在经济发展过程中努力保持并稳步提高。

未达标指标占12.50%，其中生活富裕类指标1项，乡风文明类指标1项。对于未达标的指标，相关部门应采取有效措施，加大政策实施力度，力争在规划期内全部达标。

3.1.2指标可达性分析

（1）农民纯收入年增长率

2021年，浮邱山乡农民纯收入年增长率为6.65%，乡域内能创造的就业岗位有限，农民创收途径较少，增收进度缓慢，距离收入增长率目标值7%还有一定距离。因此，在规划期间，浮邱山乡应立足本乡乡村发展的区位优势、资源优势以及工业园优势招商引资，借重大基础设施建设落户浮邱山乡机遇，聚焦工业，发展循环经济建材产业园，走具有山水特色的乡村振兴道路,推动农民创收增收，预计在2025年该指标能达到考核要求。

（2）开展生活垃圾分类收集的居民户数比例

目前，浮邱山乡开展生活垃圾分类收集的居民户数比例为66.3%，与创建指标值70%的要求仍存在一定差距，这说明浮邱山乡在公共卫生设施布置、居民环保意识培养等方面仍有欠缺。在规划期间，一方面，乡人居环境办可通过定期举办垃圾分类知识讲座，向群众普及垃圾分类知识，使居民能够准确的辨认垃圾类别、正确投放。另一方面，可通过加大资金投入配置和建设不同种类的垃圾桶、垃圾收集站、垃圾中转站等基础设施，同时完善回收渠道，聘请保洁员、配备垃圾分类运输车，垃圾收运全程密闭。坚持农户粗分类就近处理原则，保洁员上门收集到村资源回收中心进行二次分类，一定量后送至乡资源回收中心，统一由有资质资源回收公司进行回收，低值垃圾由乡政府兜底压缩运送至县填埋场进行填埋处理。预计在2025年该指标能达到考核要求。

3.2 建设任务

3.2.1 优化城镇空间格局

3.2.1.1 环境功能分区

（1）大气环境功能区划

根据《环境空气质量标准》（GB3095-2012），对浮邱山乡的大气环境功能区进行划分。具体见表3-1。

表3-1  浮邱山乡环境空气功能区划及执行标准

区域	功能区划类型	主要功能	执行标准
浮邱山森林公园、浮邱山风景名胜区、修女湖湿地公园、生态公益林	一类区	湿地公园、森林公园、风景名胜区与生态公益林	《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级
除以上区域外的所有区域	二类区	居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区	《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级

（2）水环境功能区划

本规划依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）并且结合浮邱山乡的水环境状况进行功能区划，具体见表3-2。

表3-2  浮邱山乡水环境功能区划及执行标准

（3）声环境功能区划

依据《声环境质量标准》（GB3096-2008）以及浮邱山乡环境状况对其声环境进行功能区划，具体见表3-3。

表3-3  浮邱山乡声功能区划及执行标准

3.2.1.2生态功能分区

以浮邱山乡的生态系统特征、服务功能、生态环境现状为基础，结合生态保护目标、经济发展状况，将全乡分为生态调节区、产品提供区与人居保障区3类生态功能一级区。在生态功能一级区的标准上根据生态功能的重要性再进行二级分区，具体见表3-4。

 

表3-4  浮邱山乡生态功能分区表

功能区	功能亚区	区域范围
生态调节区I	饮用水源保护区I1	浮邱山乡水源地饮用水源保护区
	湿地生态保护区I2	白柏港、毛家港、鸣石溪、大塘村水库、易家村水库、竹楼洞水库、六玲珑水库、邹家村水库、打石湾水库、金和水库、纯洁塘水库、胡村水库、黄土坝水库
	生态公益林保护区I3	辖区内公益林保护区
产品提供区Ⅱ	农产品提供区Ⅱ1	辖区内水稻、茶油、茶叶花卉、笋竹、果蔬等种植区以及生猪、牛羊等养殖区
	林产品提供区Ⅱ2	乡域内除生态公益林外的林地
	旅游产品提供区Ⅱ3	浮邱山国家级森林公园、羞女湖湿地公园
人居保障区Ⅲ	城镇人居保障区Ⅲ1	浮邱山乡城区居民集中居住区
	农村人居保障区Ⅲ2	浮邱山乡各村居民集中居住区

（1）生态调节区

生态调节区的主要功能为协调区域生态系统，维持生态环境安全。包括饮用水源保护区、湿地生态保护区、生态公益林保护区。

1）饮用水源保护区

加强饮用水源地环境执法。2023年底以前，取缔饮用水源保护区内所有违法建设项目，完成饮用水源污染隐患整治和规范性建设。

2）湿地生态保护区

完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。自2022年起，禁止擅自征收、占用重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地；禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复；禁止开（围）垦、填埋、排干湿地；禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。加强湿地用途管制，保持湿地范围和用途的长期稳定，确因工程建设等需要占用、征收重要湿地，应开展对湿地生态系统影响评价。

3）生态公益林保护区

加强政策宣传，大力宣传公益林对生态环境的重要意义，提高乡内村民保护公益林的意识。遵循自然规律，封、造、补、抚、管相结合，以封为主，封育结合，实行分类管护。严格重点生态公益林林地管理，未经批准不得改变林地性质和用途。停止在公益林林区内进行开垦、采石、挖沙、取土、采脂、狩猎、毁林开垦、野外用火以及其他破坏林木生长发育的活动。生态公益林分布区和外围设置护林防火宣传牌、营造防火林带或开设林火隔离带，形成较完整的森林火灾预防和扑救体系。

（2）产品提供区

1）农产品提供区

该区域应积极推进土地流转，促进农业规模化、集约化发展，培育农业经营主体，创新经营管理方式，促进农产品精深加工，提高产业化水平，加大“三品”认证力度，打造名优产品品牌。大力发展观光农业、休闲农业，促进农业与旅游业融合，提高经济价值。大力推广农业科技，防治农业面源污染，完善农业基础设施，推动农业清洁化、循环化。

2）林产品提供区

林产品提供区指除生态公益林外的林地。该区域应依据乡域特色，积极发展特色生态林业，加快建设笋竹两用基地，加快特色品牌的绿色及有机产品的开发。积极改造升级竹木加工产业，开发林产品精深加工项目，提高林产品附加值。

3）旅游产品提供区

该区域发展的主要方向是根据浮邱山景区、修女湖景区等乡重点旅游资源特性，合理规划浮邱山乡山水旅游空间布局。

（3）人居保障区

1）镇区人居保障区

结合浮邱山乡的自然地理和生态环境状况，优化乡空间布局，合理控制建筑物密度，增加建成区公共绿地面积。2025年底以前，完成污水、垃圾处理等基础设施建设，充实和完善居住区内文教体卫以及商业网点等各项公共服务设施，方便居民生活，促进经济、社会、环境协调可持续发展。

2）农村人居保障区

完善农村水、电、路等公共基础设施建设，加快农村教育、医疗、卫生、文体事业的发展，提高农村居民生活质量。推进农村环境综合整治，实现村容村貌整洁有序。大力弘扬传统农耕文化、特色文化，展现特色民俗风情。

3.2.2发展生态特色产业

3.2.2.1 生态农业

（1）大力发展特色农业

强果蔬产业。结合桃修线果疏产业发展示范带建设思路，充分发挥源益农业综合开发有限公司科技示范园区核心辐射带动作用，一是以浮邱山乡资江段白家河村为中心，打响做强“白家河”蔬菜品牌，辐射带动毛家桥、金盆、枳木山等村发展有机蔬菜产业基地；二是认养农业、休闲采摘园、露地蔬菜等产业；三是引导扶持主要合作社，年均建设钢屋架大棚10座左右，把订单式发展作为壮大反季蔬菜产业，促进农产品流通、保护农民合法利益、促进农民增收、提供更多就业岗位的重要举措。

做“牛”文章。发挥“山”字优势，兴养殖业，重点扶持炭山桥村“比禾叶”养牛场和黄鹤桥吴灿辉养牛场的发展，到2025年拟发展牛2000头，打响浮邱山黄牛品牌，打造浮邱山黄牛养殖基地，拟采取线上线下模式、杨裕兴模式、免费模式、周黑鸭模式、绝味鸭脖模式等营销策略，同时举办“三月三庙会”、“斗牛节”、“丰收节”、“百商联盟”、“千家宴”活动，打开全国市场。

兴“茶”产业。扶持落户西峰寺村的湖南省乾益昇茶叶有限公司发展，采取政府搭台、农民参与、企业唱戏，“公司+村集体+合作社+农户”的模式，实现农户、公司、村集体多赢的战略目标；大力发展“油茶”产业，学习湖南常宁、常德鼎城、江西上饶、湖北麻城的油茶产业发展模式。

攻“竹”产业。扶持 “湖南省乾益升茶叶有限公司发展，大力发展浮邱绿茶、浮邱山云雾茶；鼓励竹业产业化龙头企业入驻工业园，2家以上实行奖补，争取财政资金，对笋竹类合作社实施扶持奖补，推进竹林有序流转，推广“公司+合作社+村集体+林农”模式，发展“竹林+中药材”和“竹林+食用菌”的林下经济模式；修林道，强化竹文化特色，加强笋竹二用林的培育，实施浮邱山徒步道建设，强化竹乡竹文化特色，打造竹林休闲康养基地；

（2）推动浮邱山乡农业绿色发展

加强耕地保护制度。杜绝耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，遏制耕地抛荒，确保粮食播种面积78000亩，加强永久基本农田特殊保护，特别是金盆、担水坝、毛家桥、水口山、黄鹤桥、人形山、回龙湾、新桥、齐心等村，进一步完善高标准农田及水利设施建设，稳步提升耕地质量，提高抗旱防洪能力，建设一批高效节水灌溉工程，实施有机肥替代化肥示范工程，商品有机肥等技术模式，发展节水农业和水肥一体化。

实施化肥农药减量增效行动。加快推进“改土”，推广精准施肥和绿色防控技术，实现化肥、农药减量增收，坚持农业提质导向，推行农产品、畜禽养殖标准化生产。

强化农产品质量安全监管。推行农产品、畜禽养殖标准化生产，畜禽粪污资源的利用，大力发展现代高效林业，加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。

3.2.2.2 生态旅游业

（1）大力提升浮邱山乡村旅游水平

立足全乡打造浮邱山“10个景点”；响应县政府提出的“羞女湖湿地公园”创建，拟在资江沿线打造“青旗水寨”“皇家游艇俱乐部”等水上景观娱乐项目；将美丽乡村建设与田园综合体建设结合推进，以白家河、毛家桥、枳木山初步形成的产业特色，完善提升休闲园、采摘园基础设施和服务质量，以点带面打造集旅游观光、农事体验、餐饮娱乐为一体的桃江城郊假日旅游集散地。

（2）强化竹文化特色

修林道。实施浮邱山徒步道建设，强化竹乡竹文化特色，打造竹林休闲康养基地，竹林和竹笋采挖体验；配合浮邱10景建设（其中建立亭台、设立园中园、建立展览馆），宣传推介浮邱山竹文化的发展历史、风土人情等，扶持发展具有竹文化特色的林家乐10家以上。

浮邱竹旅。主打“湘中第一道场”和魅力浮邱竹文化乡村旅游品牌宣传，实施“一会二节三联盟”（一会：三月三庙会；二节：斗牛节、丰收节；三联盟：实体联盟、百商联盟、千家联盟宴）营销策略，为浮邱旅游赋能，重点开发竹文化养生休闲旅游产品，如浮邱云雾茶、浮邱竹笋、浮邱竹工艺品、浮邱野猪、浮邱黑山羊、浮邱跑步鸡。全方位拓展竹文化旅游项目。如欣赏观光旅游、休闲体验旅游、文化商贸旅游、主办竹文化学术研讨会等，满足游客的视觉感官愉悦和好奇心。

3.2.2.3 生态工业

（1）巩固、发展工业园区

以人形山村的循环经济产业园为核心，带动相关企业入驻G536、S230干线和新桥、回龙湾村，打造振兴浮邱山乡循环经济工业园区新品牌。

（2）抢抓机遇谋项目

围绕市委“二次创业”的战略部署，认真做好工业企业的引进和扶植工作，充分依托资源及产业优势，加大招商引资力度，引进优质企业，扶持培育优质龙头企业、农民合作社，发展壮大浮邱山乡特色产业。优化工业发展环境，加强基础设施建设，为企业创造良好的生产和生活环境。

（3）加强工业企业监管力度

加强工业企业污染物排放管理力度。所有工业企业依法依规完成污染物在线监测能力建设或日常自行监测能力建设或第三方监测委托并正常运行；县环境监测站和县环境监察大队定期开展监督性监测和监察，重点查处企业偷排超排，确保全乡工业企业100％污染物达标排放。

3.2.3 保护乡村生态环境

3.2.3.1 水污染防治

（1）推进农村生活污水治理

加快农村生活污水处理设施建设，对农户生活污水进行“黑灰”分离治理，因地制宜采取接入市政管网、小规模集中处理和就地分散处理等方式，持续推进农村生活污水综合治理，建立污水收集处理长效管理机制。根据《桃江县农村生活污水治理专项规划（2020-2030年）》，居住相对分散或管网建设难度较大的村庄，可通过构建“黑水、灰水”源分离体系，就地就近对单户或多户生活污水进行分类收集后考虑资源化利用，至2025年共对10282农户进行黑灰分离治理，建设化粪池、黑水储存池、黑灰水储存池等户内自行收集与资源化利用设施。对土地供应相对充足，排水水质要求不太高，无法农用或农用量较少的区域，采用分散式污水处理设施处理后达标排放，炭山桥村、西峰寺村等村庄1624户建设灰水处理分散式达标排放处理设施。对居民较为集中，污水量较大，土地较少的地方，受纳水体水质要求高区域，采用集中式污水处理设施处理后达标排放，炭山桥村、浮邱山村、白家河村、大水洞村等村庄2954户建设集中达标排放处理设施。至2025年，浮邱山乡农村生活污水治理率达到45%。

（2）积极防治农业面源污染

通过加强组织领导，压实工作责任，大力宣传动员，多措并举治理，减少农业面源污染。通过创建稻油、稻蔬、稻肥等示范片，改良土壤结构，减轻病虫害的危害；通过飞防等新型机械设备，综合利用生物、农业等防治措施，逐年减少农药使用，提高农药利用率；通过大力推广测土配方施肥、秸秆还田、水肥一体化技术，发展绿肥种植，加强农作物秸秆还田肥料化利用，增施有机肥，绿色种养循环综合利用等，逐年减少化肥使用量；深入推进畜禽污染防治，继续跟进全乡范围内养殖场的整改工作，落实“网格化”监管任务，加强日常巡查，对所有畜禽养殖场设置负面清单，严把畜禽养殖场进入关，严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，确保全乡养殖场规范养殖；通过加强人居环境整治，每村设立回收点，加大农膜等农业废弃物清除、回收，减少农业面源污染。

（3）工业企业水污染防治

严格落实乡域内各类排污企业主体的治污减排、环境风险防范等责任，不断扩大企业排放许可证覆盖范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。合理布局工业企业，积极引导企业进驻循环产业园，推进技术改革，提高污水处理率，对可能出现的水体污染，要采取预防措施。鼓励采用重复用水及循环用水系统，使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用。

3.2.3.2 大气污染防治

（1）禁止秸秆焚烧

设立秸秆综合利用补贴基金。对购买秸秆切碎抛撒装置的收割机、秸秆捡拾打捆机、稻草编制机的农户、合作社、企业等经营主体给予一定的补贴，鼓励其采取“肥料化、饲料化、原料化、基料化”四种利用模式。

建立秸秆收集贮运体系。构建以企业为主体、市场化运作的秸秆收集贮运体系。大力培育秸秆规模利用主体，引导其与规模种植户（合作社）建立长期的产销合作关系。建立健全利益联接机制。在集镇建立1个秸秆收集站，形成较完善的收、贮、运体系，降低秸秆收、贮、运的成本，为秸秆综合利用提供有力的保障。

坚持把农作物秸秆综合利用，肥料化利用作为秸秆综合利用的主要方向,严禁在田间地头随意焚烧秸秆,大力推广秸秆粉碎还田、快速膀熟还田、覆盖还田等技术，提高秸秆资源肥料化利用水平,最大限度地替代调减钾肥用量。同时加强秸秆饲料化、燃料化等综合利用。

（2）强化餐饮废气排放治理

督促餐饮场所和单位食堂安装高效油烟净化设施、达标排放、定期清洗油烟净化设施，确保净化设施正常使用。组织专项执法行动，严厉打击经营性餐饮油烟直排等违法排污行为。划定禁止露天烧烤范围，每年集中开展专项整治行动，坚决取缔露天烧烤行为，清理整顿街面非法经营，减少“街头污染”，确保在规划期间，油烟废气达标排放。

（3）扬尘污染治理

在辖区内公路平交道口两侧采取设立警示牌，严禁车辆带泥上路。结合新农村建设、美丽乡村建设、乡村振兴战略等，制定绿化路线，补植绿化苗木，提升乡镇绿化水平。

（4）工业企业废气治理

按照“谁污染，谁治理”的原则，要求企业自行治理其污染场地。强化挥发性有机物源头管控。按照“分类处置，应替尽替”原则，大力开展重点行业挥发性有机物原辅料替代，从源头上减少挥发性有机物排放。

3.2.3.3 声污染防治

（1）交通噪声

在乡行驶的机动车辆必须按公安交警部门的规定使用喇叭等声响装置，在噪声敏感区设置禁鸣标志，严禁机动车辆在集镇违章鸣号。在道路两旁，加强绿化，设置绿化噪声隔离带。

（2）社会生活噪声

在学校、医院、社区、居民区等噪声敏感区，设置禁噪标志。加强日常社会噪声的监管，在商业经营活动中使用固定设备如空调器、抽风机、发电机等可能产生噪声污染的设备、设施的，应督促经营管理者采取相应措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。加强对辖区范围内从事废品回收、废品拆解等生产经营活动过程中排放偶发性强烈噪声的管理。

（3）工业噪声

合理布局工业区位，居民区与工业企业点设置一定的距离。鼓励采用低噪声生产工艺与设备隔声、消声等噪声控制措施。积极采用防声墙、绿化带等措施。

3.2.3.4 固体废弃物污染防治

（1）生活垃圾污染防治

1）建立完善的垃圾收运体系

按照“减量化、资源化、无害化”的原则，结合浮邱山乡的人口聚集程度、经济发展水平，建立“户分类、村收集、乡转运”的垃圾收运体系。户分类，即每户设置4个垃圾桶，用于收集可回收垃圾、不可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾。分类后的垃圾进行减量化处理，厨房剩余食品垃圾、各类坚果皮屑等可堆肥垃圾用于农田堆肥，废旧报纸、废旧织物、塑料瓶等可回收垃圾由居民定期自行售卖，不可回收、有害垃圾由村统一收集转运。村收集，即各村配置保洁人员，通过垃圾车将垃圾收集至收集站。乡转运，将收集到垃圾收集站的垃圾，通过预处理装箱运输至杨梅山垃圾填埋场，集中处理处置的生活垃圾应限于家庭有毒有害垃圾和其他不可回收利用的生活垃圾。

2）建立健全制度体系

不断完善生活垃圾“日清日结”的长效保洁机制，探索建立保洁公司工作经费与浮邱山乡在桃江县、益阳市排名情况挂钩的绩效考核模式，逐步推行垃圾分类。

3）加大宣传力度

利用广播、宣传栏、公示栏和其他创新的宣传形式，普及垃圾分类知识，强化村民的环境保护意识，彻底改变垃圾乱扔乱放乱推、杂物乱放的现象，营造良好的社会氛围。

（2）畜禽养殖粪污综合利用

统筹考虑乡域资源禀赋、环境质量需求以及畜禽养殖污染防治要求等，按照种养平衡的原则，根据乡域环境容量和土地承载能力，合理优化养殖布局。根据《桃江县畜禽养殖污染防治规划》要求控制养殖总量；持续开展规模养殖场的粪污处理利用设施、配套设施改造升级；指导畜禽养殖户建有与养殖规模相匹配的栏舍、粪污收集、干粪堆沤、污水处理等污染防治配套设施和有机肥加工、沼气制取等废弃物综合利用和无害化处理设施并正常运行；依托种植业，通过有机肥加工、沼气工程、粪便饲料化等途径，促进畜地平衡、种养循环发展，建设种养结合基地；实现畜禽粪污综合利用。按县级畜禽养殖标准化示范场创建工作要求，积极创建标准规模养殖场。

（3）工业固体废物污染治理

深入贯彻落实绿色发展理念，遵循《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，以发展循环经济和实施清洁生产原则，推行工业企业固体废物减量化、资源化、无害化的防治措施，实现工业企业固体废物的规范管理和综合利用。工业企业产生的固体废物，首先采取措施在厂内实现减量化、资源化，然后考虑贮存、处理、处置等措施。鼓励工业企业污染治理设施提升改造，提高固体废物综合利用水平。贮存、运输、处置工业固体废物时，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或其他防止污染环境的措施，并对贮存、运输、处置固体废物的设施、设备和场所加强管理和维护，保证其正常运行和使用。加强管制、妥善收集、集中处理、安全处置危险废弃物。

3.2.3.5 生态保护和修复

（1）森林生态系统保护

加强对森林生态系统的保护，杜绝乱砍滥伐，推进封山育林、退耕还林、整地造林的规划和管理工作。进一步保护与挖掘浮邱山乡森林资源，加强森林经营管理，增加森林面积与蓄积，打造笋竹二用林基地，发展“竹林+中药材”和“竹林+食用菌”的林下经济模式，打造竹林休闲康养基地，提高单位面积生态与经济效益，提升森林品质，增加森林碳储量。加强公益林建设，落实生态公益林补偿资金，大力开展全民义务植树活动，同步推进乡域绿化建设，建成园林式单位、花园式单位和绿色庭院、绿色村庄。配套搞好乡、社区、机关、学校、企业、住宅小区、城市公园的绿化建议，乡村绿化以构建完善的森林生态网络为重点，全面开展水岸绿化、道路绿化、庭院绿化和农田林网建设。

（2）开展河道保洁和绿化工作

全面落实河长制的各项任务。由保洁公司负责辖区内的白柏港、毛家港、鸣石溪水面日常保洁，所在村负责岸上绿化保护。清理的河面水草、垃圾、漂浮物及岸坡垃圾按环保要求运至专门的填埋场进行处理。加强河道两岸管理，种植有利于净化水体的植物。加强监管，建立健全监管体系，严厉打击无证河道采砂，生产生活污水直排，垃圾乱丢等行为。

宣传引导，营造良好氛围。积极采取多种形式广为宣传河长制工作，对河湖公示牌进行更新，接受公众监督；开通浮邱山乡的河长制微信公众号，利用广播、宣传栏、宣传单等媒介动态宣传河长制工作的重大意义、政策规定、工作成效，增强广大群众参与水环境保护的意识。

3.2.4 培育乡风文明

（1）深化乡村文明建设

坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌。过多种形式的文艺活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬主旋律。深入实施公民道德建设工程，开展“道德模范”、“好媳妇”、“好婆婆”、“最美农户”、“最美庭院”等文明评选活动，把孝文化运用到农村社会治理中，深化乡村文明行动，持续开展文明村、星级文明户评选，不断提高乡村社会文明程度。

（2）积极开展移风易俗行动

以实施乡村文明行动为抓手，积极开展“文明村，文明示范户”创建和“好媳妇、好婆婆、十星级文明户”评选活动，大力宣传表彰农村基层涌现出的先进典型，传播正能量。修订完善村规民约，发挥红白理事会、道德评议、禁毒禁赌会、村民议事会等群众自治组织的各类协会教化约束作用，强化教育引导，把治理天价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办、抵制封建迷信活动作为农村精神文明建设的重要内容，推动移风易俗和农村殡葬改革，树立文明新风。

（3）繁荣文化事业

不断完善群众文化活动广场，完善乡村戏台等乡、村公共文化服务设施，举办有影响力的文化活动，丰富人民群众精神文化生活。成立浮邱山乡教育基金会，筹集启动资金，开展教育助学、扶贫帮困。

（4）巩固提升公共文化服务体系

推进基层综合性文化服务组织建设，完善志愿服务体系，广泛发动环保志愿者、巾帼志愿者、党员志愿者、文化志愿者开展志愿服务行动，服务浮邱群众，打造活动品牌。加强基层文体广场、乡村舞台、村级综合性文化服务中心全覆盖。强化乡综合文化站、村综合性文化服务中心、农家书屋、乡村舞台、乡村农民体育健身工程、文化共享工程作用的有效发挥，整合文化共享工程、党员远程教育、农家书屋、公共电子阅览室、数字固定电影放映点资源，建成“五位一体”的基层文化服务阵地，不断完善县、乡、村三级文化服务网络体系。

（5）深入推进文化名山浮邱山的保护开发工作

创建3A级景区，争取资金，进一步实施浮邱寺文物保护建设，做好浮邱山村风洞、火云洞遗址保护工程措施的完善，新建停车场1个、徒步道1条；创建“中华诗词之乡”，在浮邱山打造“中国对联之山”。依托优秀传统文化，挖掘乡村特色，新建各类林家乐、农家乐，利用原宅基地改造新型民宿。

（6）践行绿色低碳生活方式

开展公益性宣传和社会社区活动，引导人们树立绿色消费的观念，践行绿色、低碳、节俭的生活方式。贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，提高政府采购节能环保产品和环保标志产品所占比重；将绿色办公理念深入政府、学校、企业等各级单位和机构，使其在节水、节能、节纸等方面成为积极践行者；减少一次性用品的使用，拒绝过度包装、高能耗的产品，提倡居民日常购物携带自助环保袋，降低固塑引起的白色污染；积极践行“光盘行动”，鼓励食用生态食品；引导大众采购消费观念的转变，如衣料多选用棉、亚麻制品，减少化学制品的购买。

（7）加强环保行为监管

加大生态环境保护执法力度，奖惩得当，树立公众对环保的信心，营造公平、公正、合理的环境保护秩序，保障生态文化建设工作的有序进行。大力发挥人民群众的监督角色作用，鼓励其通过建议书、邮件、信访举报等形式监督破坏环境的行为。

3.2.5统筹基础设施建设

3.2.5.1 完善交通基础设施

（1）水利建设

对防汛抗旱机埠进行定期检修，保障农业用水，对丘陵区机埠进行提质改造，提高排渍抗旱能力。完成重要沟港渠道和山塘清淤改造，确保渠畅塘清。加大农村饮用水建设力度，保障群众生产生活用水。

（2）电力建设

整治私接乱拉，按照因地制宜、规范美观、安全有序要求，全面整治“三线”（电力线、电视线、通信线），重点治理乱接乱牵、线杆倾斜、废弃杆线等影响安全和村容村貌的现象。

（3）交通建设

完成14公里自然村通村公路、3座危桥改造建设；积极开展“四好农村路”示范创建工作，对路面上的破碎部分进行维修；安装临河路段的护栏。

（4）网络建设

依托平安创建，持续推进雪亮工程，扩大监控摄像头覆盖面积，确保可视监控网络入家入户。协调移动联通电信三大网络通讯商，抢抓5G发展机遇期，协助推进5G网络建设，实现乡网络信号全覆盖。

3.2.5.2 加强绿化，改善人居环境

按照“点、线、面”结合的原则，开展绿化工程，提高乡域绿化覆盖率。通过拆违建绿、拆墙透绿等多种方式，按照宜树则树、宜草则草的原则，积极搞好庭院绿化和门前绿化，营造景观树种和珍贵树种，注重景观多样性，提高绿化质量，同时，鼓励屋顶、墙体绿化等立体绿化形式；加强乡域主干道、乡道等道路绿化，建设河流生态廊道，建设防护林、风景林、经济林等。

3.3 重点项目

本规划根据浮邱山乡的社会、经济和生态环境现状，对照市级生态文明建设示范乡镇考核指标体系，查找浮邱山乡在生态文明创建过程中的问题和差距，结合省、市、县的重点工程项目，从生产发展、生态良好、乡风文明3个方面提出13项重点项目，其中生产发展6项，生态良好6项、乡风文明1项，总投入估算15120万元。项目详细信息见“浮邱山乡创建市级生态文明建设示范乡重点工程项目一览表”。

表3-5  浮邱山乡创建市级生态文明建设示范乡重点工程项目一览表