2020年3月至6月，县审计局依照《中华人民共和国审计法》等法律法规，组织开展了对2019年度县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计，同时对县人大常委会办公室交办的审计重点和人大预算联网监督中心发现的疑点进行了重点审计，审计监督覆盖面不断拓宽。从审计情况看，县级财政预算执行和其他财政收支情况总体较好。

　　一、2019年县级财政预算管理与执行概况

　　2019年，我县财政预算执行和其他财政收支情况总体运行良好，基本完成了县人大批准的预算任务，促进了我县一系列重大决策的顺利推进，财政收支管理能力进一步增强，成效明显。主要体现在：

　　（一）加大依法执收力度，财政收入持续增长。

　　在大力推进减税降费背景下，财税部门加大征缴管理力度，较好地完成收入预期目标。2019年度，完成县本级财政总收入13.27亿元，较上年增长5.6%。

　　（二）民生投入持续增强，财政保障职能突显。

　　2019年度，县财政加大对财政资金的统筹使用力度，财政支出结构合理，重点明确，落实了保工资、保运转、保民生、促发展的总体要求，教育、社保、卫生健康、农林水等民生支出继续提高，

　　（三）聚集各类财力，三大攻坚战成效明显。

　　一是争取上级债券置换资金、新增债券资金、再融资债券等，有效减轻债务压力。二是全县安排财政扶贫资金1.49亿元，支持贫困村产业发展和群众脱贫。三是环保领域投入专项资金2.67亿元，重点开展石煤矿治理、乡镇污水处理、雨污分流工程、人居环境整治等工作。

　　（四）加大财政管理力度，资金使用效益得到提高。

　　2019年度，县财政加大对财政资金的管理力度，收回有关单位和项目结余资金1.67亿万元，结余结转资金缴库1.63亿元，有效缓解支出压力，进一步提高了财政资金使用效益。

　　（五）厉行节约，严格控制“三公”经费支出

　　2019年，全县“三公”经费支出1665万元，仅为年度预算的52.79%，较上年支出减少76万元。

　　二、存在的问题

　　（一）预算编制中存在的问题

　　1、预算编制不完整、不科学

　　（1）少预算上年结余政府性基金。

　　（2）非税收入执收规模为年初预算的300.91%

　　2、预算追加比例较大

　　全县各预算单位全年本级追加预算为年初预算的36.47%。

　　（二）预算执行方面存在的问题

　　1、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入缴入未纳入预算管理。

　　2、利息收入未及时缴库

　　3、结余结转资金未及时缴库

　　4、待查收入未及时清理

　　5、向非预算单位安排预算资金

　　6、以收定支安排行政事业经费

　　7、预备费使用不规范

　　（三）资金拨付方面存在的问题

　　1、专项资金未及时拨付，资金效益未得到有效发挥。

　　2、以拨代支专项资金、通过国库集中支付核算中心结算资金专户拨付专项资金的现象。

　　（四）财务管理方面的问题

　　1、违规出借财政资金

　　2、往来款未及时清理，存在往来款长期挂账

　　3、上级分成收入未及时上解

　　4、银行账户未及时清理

　　（五）财政监管方面存在的问题

　　1、存在个别县直部门通过国库集中支付核算中心结算资金专户违规收取外单位工作经费。

　　2、桃江县疾病预防控制中心收取的疫苗款、体检费、生物制品款等未实行“收支两条线”管理。

　　（六）其他方面存在的问题

　　1、违规借支财政资金

　　2016年11月，行政事业资产投资经营有限公司借款480万元用于受让中国农业银行益阳分行桃江县辖区内债权，截至2019年12月底，仍有166.50万元余额未偿还。

　　2、未及时催收受让的债权资产

　　2016年11月，财政局行政事业资产投资经营有限公司受让中国农业银行益阳分行桃江县辖区内债权类委托资产1.81亿元，已收回欠款390万元，对剩余欠款未及时催收。

　　三、审计建议

　　为了进一步提高财政管理水平，加强预算管理，提高财政资金使用效益，严格国家财经法律法规，针对本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，提出以下建议：

　　（一）科学编制年度预算，强化预算执行约束。针对预算编制不完整、不科学的问题，财政部门应进一步推进全口径预算管理改革，参照历年收入情况，结合经济社会发展和政策变化等增减变动因素，适时调整支出标准，实事求是、科学合理地编制收入预算，形成财政性资金合力。重点将中央、省提前下达资金和净结余纳入年初预算，确保预算收入和支出的有效衔接，增强预算编制的完整性、科学性、准确性。

　　(二) 加快推进财政管理改革，完善公共财政体系建设。财政管理及预算执行中存在的问题，很多是长期积累而成的。从根本上解决这些问题，必须进一步深化财政管理改革，加快推进政府职能转变，建立健全统一规范的公共财政体系。规范政府性债务管理，实行政府债务规模控制和预算管理。加强预算绩效管理，推进政府性资金逐步退出一般竞争性领域的机制创新。进一步推进“三公”经费和财政预决算公开，扩大公开范围，提高预算公开的细化程度。

　　（三）盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。定期清理全口径预算执行结余结转资金；经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，将资金收回总预算统筹安排。强化公共财政和政府性基金专户结余资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，实现财政资金的统一调度、统筹使用，提高财政资金使用效益。

　　（四）加大专项资金管理力度，提升专项资金使用绩效。进一步加强专项资金管理，健全资金拨付流程，规范专项资金的使用，加快专项资金的支付进度，对挤占挪用专项资金等违规行为要严肃处理。