桃江县林业“十三五”规划

　　森林资源在桃江经济生活中具有独特而重要的地位，是一种可再生的生物资源，不但蕴藏着巨大的经济效益，而且与环境、文化、人们生活品质的提升均息息相关。是桃江一张亮丽的名片。在“坚持科学发展，坚持生态优先，坚持机制创新，坚持共建共享”的原则下，根据《桃江县经济社会发展战略、目标、思路和措施》的要求和对我县林业的林分面积、分布特征、林分结构、资源蓄积进行科学、合理地开发利用，使桃江由林业大县向林业强县转变，实现经济、社会、生态三大效益协同发展、共创繁荣，建设绿色桃江，特制定本规划。

　　一、“十二五”规划执行回顾

　　1、林业已成为县域经济的主导之一。

　　在“十二五”期间共实现林业产值307亿元，占同时期全县国民总产值3.8%；特别是竹产业在“十二五”期间共实现产值211亿元，为同时期林业总产值68.7%。在其产值中，第一产业53亿元；第二产业202亿元；第三产业52亿元。“十二五”期间林业对GDP的贡献率为4%。林业产业在“十二五”期间共吸纳农村剩余劳动30万人以比“十一五”期间的20万人增加50%，林农林业人均收入由“十一五”的2400元提高到2800元，提高16.25%，林业收入成为农民重要的收入来源，林业是县域经济的主导产业,桃江是湖南林业十强县。

　　2、森林资源显著增加。

　　根据资源清查资料显示，“十二五”期末我县林业用地为194万亩，森林立木蓄积451万M3，其中竹林103万亩，立竹蓄积为1.8亿株，分别比“十一五”增长6.6%、40.9%、10.98%、12.66%。

　　3、林业投入增速。

　　“十二五”期间，在国家、省级、县级和社会多元投入体系支持下，通过退耕还林、生态公益林、油茶林、低产林改造、中幼林抚育、工程造林、竹林高效培育、林区基础设施建设、国有林场扶贫、转移支付、农林油料补贴以及社会化的林地流转、高效林业等方式，共投财政入1.5亿元，比“十一五”期间增加1亿元，社会投入林业达10亿多元。

　　4、森林资源基础得到夯实。

　　在“十二五”期间共新造林5.2万亩（其中乔木林3万亩、竹林1.5万亩、经济林0.7万亩),中幼林抚育8万亩，竹林低改12万亩，丰产林培育10万亩,笋用林4万亩,培管生态公益林740万亩,修建林区道路1800公里,绿化苗木基地1.9万亩,用材林育苗基地2000亩,新建生物防火林带150公里,森林覆盖率达62.98%,防治森林有害生物74.02万亩,防治竹类等森林病虫害62.01万亩,使森林病虫害受灾率控制在0.4%以下，森林火灾受灾率控制在0.1%以下。

　　5、林业产业体系初步形成。

　　在资源、政策、市场多重作用下，我县林业已形成区域性集聚，专业化生产的群落式产业形态，形成了以细木工板和竹材加工为代表的林工产业链，主要林工产品产能为：竹板材年产量为50万立方米、竹保健席2000万平方米、细木工板100万立方米、竹笋干5万吨、工艺品10万件、家具10万件。拥有国家地理商标1个、全国著名商标5个、省驰名商标12个、省级农业产业化龙头企业2家、省级林产工业龙头企业12家、竹木工业园1个、丰产林基地32个，如黄金塘基地为全省竹林高效培育示范基地。林业规模工业企业202家，是湖南千亿竹产业工程核心示范县。

　　6、林业科技水平进一步提高。

　　“十二五”期间，我们与国家竹子中心、中南林业科技大学、南京林业大学、中国林科院、湖南省林科院、湖南大学、湖南中医药大学等单位合作，开展了竹林高效栽培、毛竹工程试验、毛竹专业肥研究与应用、野生珍稀动植物驯化与商业化利用、竹材加工、竹食品加工、家居设计、竹材干燥等试验，研究与推广应用达176项次，成为了科研院所的试验平台，取得省、市科技进步奖等奖励18次，专利11项，成果鉴定5个，发表高质量论文50余篇，提升了我县林业经济的科技竞争能力。

　　7、社会组织林业生产体系已成雏形。

　　随着社会生产关系的变化和市场的作用，在相关政策引导下，我们注重引导林业的社会化组织生产，在“十二五”期间以涉林社会人员为主体，已成立协会、合作社等社会组织53家，组织5万多涉林工作者从事林业生产，在资源培育、林产品加工、市场经营、推广新技术、开发新产品、创新设计、资产流转、物流服务、电子商务等方面，起到了中流砥柱的作用，据统计，竹笋专业合作社组织近万名林农创办基地40多个，面积4万多亩，社会化新造林5万多亩，生态公益管护达70万余亩，在武汉、长沙、郑州等30个城市建立了桃江林产品销售中心。以林地流转为达标的木业资产流转达10多万亩，2014年林产品电子商务经营额达到2亿多元，改变了传统的林业投入机制、创新了营销模式，开创了社会化林业开发建设新局面。

　　8、竹产业创新发展。

　　竹资源是我县森林资源的主要群落，竹林面积有“十一五”期80万亩增到“十二五”末的103万亩。立竹由“十一五”期1.08亿株增加到1.8亿株，增长64.8%。在十二五期间实现竹业产值307亿元比十一五的180亿元，增长70.5%，主要产品为竹板才、竹家居生活用品，竹工艺品、竹食品等产品系列，竹产业链中的各生产要素已实现市场化配置，在竹资源培育、竹材深加工、竹产品市场体系运营、竹科技应用等产业要素配置已符合市场要求，实现了资源与产业、与市场同步发展，改变了竹产业就是竹材加工的认识误区，将产业融入了现代商业视野，把竹资源作为环保、材料、文化、人文的共生体，不断延长产业链，拓展产业幅度，丰富以竹为载体的开发内涵，使竹产业一、二、三产业基本协同发展，以竹笋高效培育、竹生态文化建设为代表的竹产业新的增长点已形成。如培育笋用林4万亩，亩产竹笋已达3000多斤，以竹乡农家为代表的乡村休闲旅游已实现销售收入10亿多元，以竹为主题的桃花江国家森林公园接待游客达300多万人次。以竹乡歌手赛、森林生态摄影、竹博物馆建设等文化活动，拓展了竹产业的内涵，为以竹兴县、以竹富县找到了发展途径。

9、林业资源潜能释放需进一步强化。

　　自新中国建立以来，我县林业的发展在曲折中呈正向增长，成为县域经济发展中不可或缺的生态与经济资源。但在其发展进程中还存在资源整体质量不高、单位面积资源产值还徘徊在中低水平，产业要素需要优化，科研水平和科技成果转化水平低，适应不变化的市场能力弱，特别还在第二、第三产业要素和与新型的市场形态有机结合，尚显不足。由于资金和组织管理上的一些不足，使林业经济、生态、文化效益潜力释放尚存在欠缺，如十二五期间尚有4个大项，24个小项，共计3.65亿元，没有配置到位，森林生态文化建设与林业资源大县不相匹配，离建设绿色桃江、生态桃江还有很多工作要做，林业发展任重而道远。

　　二、指导思想   

　　以“十八届三中全会”精神为指南，在国务院《关于加快生态建设的意见》和《绿色湖南发展纲要》的指导下，以加快转变经济发展方式为主线，以“两型”社会建设为主题，发展绿色产业、倡导绿色经济、弘扬绿色文化，大力创新，优化林业产业结构，科学配置产业要素，以建设生态桃江为目标，不断提升林业产业对县域经济的贡献率，实现林业的绿色可持续发展。

　　三、规划原则

　　在“十三五”规划中，坚持“承先启后、科学布局、适度前瞻、生态优先”的原则。

　　1、承先启后。

　　森林有其自身固有的生物学规律，林业的生产过程具有连续性。故在“十三五”规划中，必须认真摸清我县现有资源存量，结构和分布特性。以现有存量的基础，进行结构优化，品质提升，摒弃为规划而规划的思路，保持林业发展的连续性、协同性。

　　2、科学谋划。

　　因地制宜、分区对待、集约经营、集群分布、分类指导、资源、加工、市场协同发展，形成结构合理，产业要素配置科学，符合现代经营理念并确保生态优先的底线不动摇。

　　3、适度前瞻。

　　在规划中，对相关指标根据目前现状和传统增长水平，进行适度增大幅度，防止发展速度在其进展中，因某些指标协调不当而阻碍跨越式发展。

　　4、生态优先。

　　在资源培育和产业建设中，充分发挥森林植物在陆生生态的主体作用。正确处理生态与资源利用的关系，在保障生态效益最大化的前提下，合理地利用资源，杜绝竭泽而渔，增强森林资源的承力和生态容量。

　　四、规划布局

　　根据我县森林分布特征、社会经济要素以及产业现状，在生态优先的前提下，将我县划为四个功能区。

　　1、中心城镇森林生态经营区。

　　在桃花江镇、武潭镇、灰山港镇、马迹塘镇等中心城镇统筹产业与生态建设，发展城市森林，以宜居生态旅游建设为主题，形成以市中心为主体的梯级生态屏障。其布局设计为：以城区为中心的核心园林区、次层高效区、外层生态区阶梯式森林生态经营模式，如在近环城郊地区发展花卉、绿化苗木和优质水果庄园式栽培，为域区提供优质生态生活物质，又可发展近郊生态休闲游，提升居民生活品质，并提升森林经营效益、生态效益相辅相成。

　　2、保护水源为主体的生态水源涵养休闲旅游区。

　　以资江沿岸及其沂溪、獭溪、沾溪、志溪四支主要支流和桃花江、克上冲、碧螺水库等库区为主体的水源涵养、水土保持生态区，开展以桃花江国家森林公园、羞女湖湿地公园为重点的多层次、多形式的森林湿地生态旅游建设。在上述规划区禁止高强度商品林经营，使其不但减轻洞庭湖水体环境压力，同时成为长株潭城市群的后花园。

　　3、资源高效培育区。

　　根据桃江森林资源起源和存量分为木质用材区和竹质用材、毛竹笋用林培育集聚区，以松木塘、马迹塘、鸬鹚渡、高桥等乡镇培育以杉木为主体的用材林，以桃花江、鸬鹚渡、武潭、三堂街、修山、沾溪、马迹塘、大栗港等乡镇为主体培育毛竹丰产林、毛竹笋用林培育和发展林下经济。以乡镇为主体，乡镇林业站为技术支撑，合作社为组织形式，林农为投入主体，基地为载体资源培育模式，提高森林资源质量和专业化水平，使林地资源产出率明显提高。

　　4、林产工业聚集区。

　　林产工业是实现林业效益的载体。以现代竹工业园为核心，桃花江镇、鸬鹚渡镇、武潭镇、石牛江镇为竹产业集聚区；武潭、乍埠、三堂街为木产业创新区，形成集产品物流、电子商务等一体化结合林产品及林业产业要素流转聚集中心。加大培育本地品牌力度；引进大专院校、科研院所、技术团队和专利技术，充分发挥市场配置资源的作用。协调各部门职能，形成支持产业支持合力，以支持省级农业化产业、省级林产工业龙头企业为重点，对新型市场形态和产业转型升级进行全方位支持，以提升桃江县林产工业技术水平，提升产业竞争力。

　　五、主要目标

　　1、整体思路。

　　深化“山上建基地，山下办工厂、山外拓市场，科技创高效”的林业发展战略，以资源存量为平台，林产工业为载体，科技为支撑，创新为动力，优化结构为重点，实现一、二、三产业协同、经济、生态、社会效益兼顾，使桃江成为湖南林业经济流转中心，为县域经济作出新贡献。

　　2、预期目标。

　　至“十三五”末，林业用地稳定在194万亩，森林覆盖率为62.98%，绿化率达到64.2%，活立木蓄积达到523万立方米，立竹总量为2.19亿株，新增加工固定资产投资50亿元，园区化工业销售收入达到30亿元以上，占全部林业产值48%，林业销售收入平均增长率为12%，在规划期内实现销售收入400亿元以上，“十三五”末期年销售收入110亿元以上，在林业产业链上就业人数30万人，林业人平均收入力争达3400元。重点开展在“资源培育、资源保护、生态文化建设、国有林场建设、产业建设、保障体系建设、注重科技创新”等7个方面的工作共规划了63个子项。“十三五”期间，桃江林业总投入为122050万元，其中森林资源培育为121250万元，森林资源保护为26500万元，生态建设为96600万元，国有林区建设34000万元，国家林林公园建设26000万元，支持保障体系4000万元，林产工业建设936300万元，科技建设3400万元。

　　根据国家产业政策，国、省重点工程建设投资方向及我县相关政策，结合我县社会经济发展方向和各级财力承载能力，工程建设资金来自中央、省、县财政和社会（市场）资金等渠道，其中中央财政2%，省财政1.5%，县财政0.5%，社会投放96%。

　　3、主要目标。

　　①基本指标（见表①）

    表①

基础性林业规划指标

　　②加大资源培育力度。

　　在十三五期完成：规划投入121250万元，开展工程造林5万亩、封山育林11.5万亩、森林抚育10万亩、油茶1万亩、种苗培育1万亩、花卉0.1万亩、速生丰产林1万亩、毛竹笋用林30万亩、毛竹丰产林20万亩等11个项目建设（见表②）。

　　③着力进行资源保护。

　　“十三五”期间，规划投入26500万元，主要完善有害测报队伍，巩固国家森林病虫害测报点。建立科学的、社会化的林业有害生物防治体系，依法开展植物检疫，使有害生物受害率控制在2.5‰以下，加大野生动植物保护力度，加强执法队伍建设。投资3亿多元，提升羞女湖湿地公园和桃花江国家森林公园生态功能，依法监管74万亩生态公益林，建设好生物防火林带、瞭望哨工程为主要内容的森林防火基础设施建设，重点地区利用现代信息技术手段，实行实时化监控，把灾害和事故消灭在萌芽状态。将森林火灾受害面积控制在2.5‰以下，投资3000万元建设好桃江森林防火指挥中心等10个基本项目（见表③）。

　　④提升林业资源的综合效益。

　　充分发挥森林资源的边际效应，着力支持森林资源衍生等式业及衍生产品的发生。如在涉林合作社相关公司的组织下，拓展森林资源开发幅度，如森林食品与现有食品行业对接，建材与建筑行业对接、产品经营与互联网对接等工作，提升林业资源的综合效益。

　　⑤改善国有林场经营条件。

　　作好国有林场改革的基础工作，在上级统一部署下，适时启动国有林场改革，规划投入34000万元，完成危改项目后续配套设施，建设国有林区管护系统，改造国有林区水、电、信、路等基础设施，完善国有林区工程和生物防火系统建设，保护和提升森林景观等10个基本项目，发挥国有林场主体生态功能作用（见表⑤）。

　　⑥加快森林生态文化产业化进程。

　　桃江地处洞庭湖南岸，是长、株、潭城市群的后花园，丰富的森林资源和独特的万顷竹海，是独一无二的森林生态景观。规划了6个基本项目，规划投入96600万元，如投资3亿多元建设好桃花江国家森林公园和羞女湖湿地公园，在充分把景点、景观进行优化建设的同时，搞好旅游服务体系建设，建设好竹博物馆，规划熊猫馆。开展美丽乡村建设中完成50处森林庄园式休闲场所，升级100家竹乡农家乡村景区，形成以竹文化为主题的生态产业化进程建设（见表④）。

　　⑦建立完善的产业体系。

　　产业是森林资源自我循环和效益的载体，同时必须在保障森林生态效益的前提下进行。在十三五期间，通过规划13个基本项目，投入936300万元，在以园区带动、区域分布、科技助力、市场牵引，用市场的手段进行产业要素分配，重点突出现代竹业园、凉席产业区交易平台、特色县申报、美安居家居市场等项目建设，使产业体系进一步完善，实现产业增长、资源增量、生态优化、林农增收的目的，形成具有桃江的产业体系，把桃江建成林业经济流转中心（见表⑥）。

　　⑧加大科技投入。

　　为提高我县林业产业的竞争力，规划开展18个基本项目，带动规划投入3400万元，重点放在开展以毛竹笋用林、竹材附产生产环保产品、竹材深度开发、竹产业自动化技术引进等科研项目，促进产业发展（见表⑧）。

　　⑨完善保障体系。

　　为了适应不断变化工作需要，改善和提升工作效率，在十三五期间，规划完成8个基本项目，投入4000万元，重点完善森林瞭望哨、森林消防器具、森林病虫害药械、森林公安警用设施设备，改善办案条件，提升执法效率，防火指挥中心建设等工作，提升林业工作效率（见表⑦）。

　　六、保障措施

　　1、加强领导，各司其责。

　　林业产业是一个可持续、再生，同时又很脆弱的产业，不但要充分释放其经济潜能，同时负有不可推卸的生态环保责任，且为陆生生态系统的主体。在实施过程中必须加强领导，科学地进行宏观调控和严谨地组织实施，两者必须有机地协调统一，这是其一；第二是实行分工负责制，各职能部门根据各自责任，制定可以量化的工作目标，实行上下连动，配合协同，促进林业跨越式发展。

　　2、大举创新，科技兴林。

　　林业是一项投资期长、收益慢的长期投资，且其收益受自然干扰因素大。为了保证投资者的收益，充分调动本土科技资源，注重基础研究和实用技术研发并重，理论探讨和技术推广同行，扩大林业技术受惠面，建立科学的研发和推广应用机制，实行跨行业技术协同，鼓励行业内与各大院校合作，利用星期天工程师，专利引进，攻关承包，合作研发等形式，提升我县科技支撑机制，建立科技奖励机制，激发基层一线林业科技工作者的创新热情，为科技人员创新和技术研发提供优质的工作环境和经费保障。充分运用财政和相关政策资源，保障基层林业科研单位足够的工作经费以及根据林业生产需要，每年规划一批林业科研项目。

　　3、改革体制，创新机制。

　　深化集体林权及配套改革，确定农民作为林地承包经营权的主体地位，依法明晰产权，放活经营，规范流转，减轻税费，建立起产权明晰的林业经营制度，创造公平、公正的林业投资环境，依法审核、审批项目建设的征占用林地手续，拓展和保障现代林业发展空间。

　　4、严格执法、依法行政。

　　认真宣传执行林业法律、法规，用林业法律、法规规范林业经营活动和管理行为，依法行政、规范行为，运用现代科技技术，构建林业法制新体系，提高执法透明度，增强公众力，提高执法队伍水平。

　　5、建立标准，创新竞争。

　　围绕林业生态建设和产业发展两大主题，按照国家林业标准体系框架确定的专业类别，结合桃江实际，组织开展林业行业相应地方标准的制定和修订工作，充实和完善我省的林业标准体系；加强林业标准化队伍建设，配备专门负责林业标准化工作的管理人员，加大标准化技术培训，提高标准化管理队伍的业务水平，切实加强林业标准化管理；加强网络建设和宣传工作，充分发挥林业标准网络作用，广泛开展林业标准宣传，普及标准化知识，增强标准化意识，以提升我县林业产业市场竞争力。

表②

桃江县十三·五林业建设投资估算表

（资源培育部分）

表③

桃江县十三·五林业建设投资估算表

（资源保护部分）

表④

桃江县十三·五林业建设投资估算表

（生态文化建设部分）

表⑤

桃江县十三·五林业建设投资估算表

（国有林区建设部分）

表⑥

桃江县“十三·五”林业建设投资估算表

（产业建设部分）

表⑦

桃江县“十三·五”林业建设估算表

（保障体系建设）

　　单位：万元

表⑧

桃江县“十三·五”林业建设估算表

（科技部分）

　　单位：万元