2022年桃江县交通运输局法治政府

建设情况报告

为了更好的履行法治政府建设职责，进一步提升法治政府建设工作水平，认真推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，我局紧紧围绕市局、县委县政府的工作部署，全面推进依法行政，以强化执法规范为突破，继续深化综合执法改革，持续推进法治政府部门建设，着力提升行政执法能力和法治化水平。严格对照《桃江县2022年度全面依法治县工作考核方案》（桃绩办发[2022]3号）的要求，逐条逐项进行梳理，细化工作举措，抓实问题整改，推动整改任务取得实效，现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

（一）加强组织领导

落实法治政府建设第一责任人制度，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，谋划制定年度法治政府建设工作思路，研究部署法治工作目标任务和责任分工，严格落实领导班子年终述法考评与年度考核、述职述德同时进行，健全齐抓共管工作格局。

（二）健全决策机制

1、全面推进重大行政决策制度落实。城市公共交通发展规划、全县综合运输体系规划列入局重大行政决策事项目录予以公开，并严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保重大行政决策依法而行。

2、全面推行法律顾问制度。认真贯彻《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，聘请了湖南义剑律师事务所符维光律师为局常年法律顾问。规定凡属交通运输领域的重大政策出台、重大项目签约、重大工程上马等，都必须征求法律顾问意见。充分发挥法律顾问在行政决策、涉法事务处理、行政复议应诉案件办理等工作中的作用，为依法行政提供法治保障。

3、全面落实重大执法决定法制审核制度。根据“三项制度”工作要求，局法制组认真组织开展了行政决策合法性审查、交通建设项目合法性公平性审查及交通运输综合行政执法案件法制审查。完善法制审查意见书，将审查事项细化到主体、权限、程序、内容、依据等各方面，实现审查思路、审查依据、沟通情况、存在问题落于纸面，推进法制审查标准化、规范化。今年以来，共计开展规范性文件及其他政策合法性法制审查2件，重大决策合法性及公平竞争法制审查6件，重大执法案件法制审查500余件。

（三）严格规范执法行为

一是规范行政执法程序，进一步完善了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》《交通运输行政执法决定说明理由制度》等四个制度。二是加强执法队伍建设，强化执法人员管理，严格实行行政执法资格管理制度和持证上岗制度。全面开展行政执法队伍大提升活动，通过岗位练兵、案卷评查等方式，进一步提升交通运输行政执法队伍素质。三是对交通运输综合行政执法通用处罚案件文书、治超治限专用处罚案件文书及公路赔（补）偿案件文书进行了统一调整，并制作了新版文书下发各执法单位。四是进一步提升科技化信息化水平，逐步使用湖南省交通运输行政执法综合管理信息系统执法，开展网上办案。有序推进“四基四化”建设，基层基础建设正逐步夯实。五是强化行政权力监督，扎实开展“抓管理、促政风、树形象”专项整治行动和“双随机、一公开”工作，严格按照湖南省关于《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》随机抽查事项清单的要求，分别建立执法人员目录库和市场主体名录库，确定抽查内容和方式，明确结果运用，将交通运输行政执法主体及职责、执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开。强化信用体系建设，实现信息共享，联合惩戒，营造公平、公正、公开的市场环境，切实有效加强对全县交通运输工作的事中事后监管。

坚持严格规范公正文明执法，2022年共办理行政处罚案件1081件。其中公路管理案件772件，包括治超案件763件，公路管理类案件9件。道路运输案件287件，包括非法营运案件111件，其他道路运输类案件176件。水路运输案件22件。全年行政处罚案件无复议、无诉讼。

（四）优化政务服务

通过明确交通行政许可内部审批及工作流程等相关问题，加快推进“最多跑一次”改革，更好地践行“服务零距离、审批无障碍”和依法行政宗旨，着力优化机构改革后交通行政许可事项内部审批流程、工作机制和效率,牢固树立公平、公正、公开和高效理念。强化窗口业务技能，提高为民服务标准，优化服务流程；各项许可事项平稳进驻窗口，“三集中三到位”全面落实；持续推进“减证便民”行动，依规取消有关证明材料；开展信用宣传活动，优化信用审批服务；进一步规范中介服务，优化营商发展环境；全力推广启用道路运输电子证照，稳步推进行政许可工作。全年成功申领道路运输电子证照7300份，办理许可事项共计1547项，办理车辆年审 2625 项次，从业资格证诚信考核 2580 项次，事项按期办结率100%，服务满意率100%。

（五）强化行业监管

1、大力推进“互联网+监管”工作。2022年是“互联网+监管”工作全面推行之年，我局认真学习有关文件精神，虚心学习业务知识，按《桃江县“互联网+监管”工作实施方案》的要求，于10月底完成了各项工作任务。

制定下发《2022年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，及时将部门内专项抽查和跨部门联合抽查结果录入公示，全面完成本年度双随机抽查工作计划任务。

2、积极推进信用交通建设。全面推行信用承诺制，充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施批后监管中的作用。开展信用分级分类，重点在工程建设、运输生产、行政执法、安全生产等领域推进信用分级分类监管和部门协作联动；积极开展超限超载运输企业信用约谈，强化源头治理，引导运输企业信用意识的树立，有效遏制违法超限超载运输行为。

（六）持续推进交通综合行政执法改革

按照交通运输综合行政执法改革工作要求，将交通运输领域公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等方面的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能整合，组建县交通运输综合行政执法局和县交通运输综合行政执法大队，交通运输综合行政执法大队内设九个执法中队，实现桃江县域内交通运输行政执法全覆盖。2022年7月成立交通违法行为处罚中心，实行行政检查、行政强制与行政处罚分离，执法大队和执法中队负责行政检查及行政强制，交通违法行为处罚中心负责行政处罚，杜绝了同案异罚、滥用自由裁量基准等现象。

（七）整治超限运输

1.组织召开全县治超工作会议。调整治超工作领导小组成员，进一步明确治超工作流程及成员单位职责，完善治超工作长效机制。

2.开展治超攻坚行动。针对超限超载运输严重的区域、路段开展专项整治行动，严厉打击各类违法超限超载运输行为。治超攻坚行动以来，我县普通公路超限率降为0.5%以内，货运车辆超限超载行为得到有效遏制。

3.开展科技治超。以马迹塘治超站和3套不停车检测系统为依托，通过治超信息平台和公安卡口数据等，及时调配执法力量进行现场布控，依法实施治超非现场精准打击。

4.强化货运源头的监管。通过日常巡查、走访，约谈和视频监控等方式强化对货运源头的管控，从源头遏制违法超限超载运输行为，严把车辆的装载关、出场关，有效遏制超限超载车辆上路运输。

（八）积极开展法制普法宣传

1、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。根据上级部门工作要求，我局认真组织开展了路政法制安全工作宣传、《民法典》宣传、《安全生产法》宣传、《道路交通安全法》宣传和送法下乡法治宣传等普法宣传活动，执法人员采取定点宣传与流动宣传相结合的方式，在全县范围开展了法制普法宣传，今年以来，共计悬挂宣传横幅150余条，发放宣传资料6000余份，现场为1000余人次群众解答释疑、宣传政策及法律法规、提供法律咨询服务，收到了良好的宣传效果。为行业健康发展创造了良好的环境，为构建法治交通、和谐交通营造了良好的舆论氛围。

2、加强法治宣传教育。组织召开党的二十大精神专题学习会，系统深入学、原原本本学，充分认识推进法治建设的重大意义；根据年度工作计划，我局进一步建立健全了领导干部带头学法、局党组中心组集体学法、干部职工集体学法等制度。对全体执法人员下发了交通运输行政执法人员培训教材，安排了学习培训任务。今年以来，已组织局党组中心组集体学法3次，全体干部职工集体学法3次。组织全系统干职工积极参加了2022年网络普法学法考法，严格按学分结构完成学习。同时，我局还根据交通运输综合行政执法工作要求，由局法制组分3期对各执法单位执法人员组织开展了法律知识培训。通过坚持不懈的认真学习，提高了行政执法人员依法行政能力，实现了运输市场监管方式的转变和交通运输综合行政执法能力的提升，使所有行政执法人员进一步地掌握了交通法律法规知识，并能在行政执法中灵活运用。

（九）坚持清廉交通建设

今年以来，以深入开展整治立规创优、推进清廉交通建设为载体，着力标本兼治，坚持问题导向，突出工作重点，落实全面从严治党责任，积极主动将党风廉政建设工作融入交通运输各项工作，及时向派驻纪检组汇报工作安排及党风廉政建设工作情况。在党风廉政建设上做到了组织到位、责任到位、落实到位。同时，我局还组织全体干职工开展警示教育活动，通报身边的违法违规处理情况，告诫干职工要讲政治、知敬畏、存戒惧、守底线。通过加强制度管理、明察暗访、政务公开等方式有效遏制腐败行为。

二、存在问题

（一）法治意识有待提升。干部职工的法律意识和法律素养参差不齐，个别干部职工学法、用法不够积极主动，存在重业务轻学习的思想。

（二）执法能力有待进一步提高。在一线检查工作中，存在着精准查找问题能力差、复杂案件办理能力弱、突发事件和舆情应对处置能力不强办法不多等问题。加之法律专业人才匮乏，缺少权威性、全面性、系统性的培训和指导，执法手段和理念还需不断提升。

三、下一步工作计划

下一步工作中，我局将在县委、县政府和全面依法治县委员会的坚强领导下，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，严格落实行政执法“三项制度”，持续深入做好交通运输领域的依法行政工作，不断提升依法治理体系和治理能力现代化水平。

（一）提高政治站位，抓好贯彻执行。按照中央、省、市部署要求再对标，围绕依法治县新目标再聚焦，始终保持高政治站位、高标准要求，持续深化交通运输领域法治建设，全力以赴抓落实，依法行政保实效。

（二）抓好培训学习，提升法治能力。坚持学习习近平法治思想，进一步落实落细国家机关工作人员学法用法制度，常态化、制度化开展法治专题讲座，积极参加法治教育培训、旁听法院庭审等活动，树牢法治意识，弘扬法治精神，提高全体干部职工运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）以“四基四化”标准加大对交通运输执法装备、设施的经费投入，加强不停车检测系统的建设，保障基层执法人员的工作、生活条件。

（四）压实部门职责，强化协作合力。明确行政管理、行政执法、行业监管各方职责，建立良好的协查机制、信息共享机制、监督抽检合作机制、执法监督机制，共同形成监管合力，实现监管与执法无缝对接，提升案件查处力度，不断提升依法治理体系和治理能力现代化水平。