2019年环卫所清扫保洁项目支出绩效评价报告
2019年桃江县桃花江环境卫生管理所
清扫保洁市场化项目支出绩效报告
一、 项目概况
1、单位基本情况
桃江县桃花江环境卫生管理所成立于1956年，前身为肥料管理所，当时隶属桃花江镇政府。1997年归口县建设局管理，更名为桃江县桃花江环境卫生管理处，核定为自收自支事业单位，2010年8月更名为桃江县桃花江环境卫生管理所。2012年11月归口县城市管理和综合执法局，核定编制为90人。2014年，县城市管理和综合执法局更名为县城市管理综合执法局。2015年1月，县市政公司并入我所。我所主要负责城市环境卫生设施建设、维护，城市市容维护，生活垃圾清扫、清运、垃圾填埋处理，按规定收取规费，为维护城市环境卫生提供保障。
2、清扫保洁市场化项目基本情况
2013年，环卫所根据县委、县政府、县城管执法局的部署，借鉴周边县市的创卫成功经验，结合我县实际，通过公开招投标形式，确定了株洲宏利德清洁有限公司（现已改名为湖南仁仁洁国际清洁科技集团有限公司）和长沙玉诚清洁服务有限公司两家公司为本项目的中标单位（下文简称仁仁洁公司、玉诚公司），于2013年7月17日签订清扫服务承包合同，2013年8月1日起正式实施清扫保洁市场化，分别在2014年、2015年、2016年签订了新增道路清扫保洁补充协议。共计清扫保洁面积180.236万㎡（桃益线桃花江大道属机械化清扫按公里计算，未计面积），承包经费合计为1156.28万元。其中仁仁洁公司负责852818㎡，承包金额586.51万元/年。第二轮清扫保洁市场化，根据县政府2016第15号常务会议纪要的指示，将牛潭河经开区纳入环卫清扫保洁范围。第二轮清扫保洁市场化分三个标段，即老城区以资江路为界，东区为第一标段、西区为第二标段、抽出桃益线及桃花江大道加上牛潭河经开区为第三标段。2017年4月6日，通过公开招投标，第二轮清扫保洁市场化于2017年5月1日顺利实施，合同有效期4年。
（1）2018年第二轮清扫保洁市场化财评情况。
清扫保洁服务范围
东至桃益线与益阳交界处，南至南环线边线、西至桃花
江大道与桃马线交汇处，北至牛潭河经开区。清扫保洁覆盖总面积2644900 m2，另新增资江南路安置小区、打石湾小区、东区安置小区、金盆北路清扫保洁面积31315 m2，体育馆前坪2226 m2 ，城区道路隔离护栏4956 m2。
清扫保洁的服务质量标准：
①按照2013年《湖南省环境卫生工作费用定额标准》
道路清扫保洁等级全部道路按二级道路清扫保洁；
②10米宽以下的道路和所有人行道全部按二级道路人
工清扫保洁；
③10米宽以上（含10米宽）至20米宽（含20米宽）
的道路为机械化冲洒水加道路两侧各2米宽的人工清扫保洁；
④所有城区主干道为机械化清扫加机械化冲洒水加道
路两侧各2米宽的人工清扫保洁；
⑤所有人行道每月清洗3次；
⑥道路机械化冲洒水20米以下的道路按早、中、晚单
程、双嘴喷洒共三次，20米以上的道路按早、中、晚双程、单嘴喷洒共三次；
⑦第三标段道路机械化清扫保洁每天一次，第一标段和第二标段机械化清扫保洁每天二次；
⑧环保垃圾桶、果皮箱每5天清洗、清淘一次，每10天清抹、清擦一次；
⑨路面隔离护栏采用机械清洗，每月清洗1次。
计算依据与标准
①按照2013年《湖南省环境卫生工作费用定额标准》
为计算依据。此定额中已包括人员费用（人员费用由工资、岗位津贴、福利费、社会保障等相关费用，社会保障部分包括住房公积金12%、养老保险20%、基本医疗7%、生育保险0.7%、大病扶助费0.17%、失业保险2%、工伤保险1%）、业务材料费、机械设备费、间接费2%。
②编制说明中县级市、县城、独立工业园区定额系数
浮动范围0.8-0.6；行政乡、建制镇和人口密集村的定额系数浮动范围0.6-0.5。
③第一标段和第三标段因人口密度小，清扫保洁难度
较易按建制镇定额系数取0.5计算，第一标段计金额为486.20万元，第三标段金额为311.24万元。第二标段因流动人口多，清扫保洁难度大按县城定额系数取0.6计算，第二标段金额为615.66万元。
④环保垃圾桶、果皮箱按建制镇定额系数取0.5计算,
计79.54万元。
⑤县城第二轮政府采购城市清扫保洁服务的总计为
1492.64万元。
（2）2019年清扫保洁市场化合同签订及运行情况。
一标段由湖南仁仁洁国际清洁科技集团有限公司中标，人工清扫保洁面积479249㎡，机械化往返里程29.676KM，机械化冲洒水往返里程59.03KM，承包期4年。承包金额555.1357万元/年，每月46.2613万元；
二标段由深圳市龙吉顺实业发展有限公司中标，人工清扫保洁面积521593㎡，机械化往返里程27.986KM，机械化冲洒水往返里程49.482KM，承包金额590.529251万元/年，每月49.21077万元；
三标段由深圳市万民洁清洁服务有限公司中标，人工清扫保洁面积241974㎡，机械化往返里程68.04KM，机械化冲洒水往返里程68.04KM，承包金额245.2034万元/年，每月20.4336万元。
三家公司负责各自标段的内果皮箱（含清掏）、垃圾桶、垃圾箱、公共车站台、指示牌的抹洗。费用支付按照先作业后拨付的方式，逐月将清扫保洁作业承包款拨付给两家公司，采取先报账后拨付的方式，每月10日前拨付上月的承包费。
西环线于2018年5月23日进行了公开招投标，湖南益环环境集团有限公司中标，中标额为138.7931万元/年，同时，桃林小区（17.5932万元/年）、商业城小区（14.4145万元/年）、桃益线中心隔着栏杆（81.5164万元/年）也纳入了环卫清扫保洁范围。
（3）2019年清扫保洁市场化补充协议签订及运行情况。
对2017年和2018年已硬化的“微工程”及县城新增的益马连接线等11条路的清扫保洁工作进行了政府采购，已于11月15日正式启动。
仁仁洁公司新增小区人工清扫保洁面积42377.74㎡，承包金额30.61645万元/年，每月2.55137万元；
深圳龙吉顺公司新增小区人工清扫保洁面积74113.4㎡，承包金额53.625万元/年，每月4.46875万元；
深圳万民洁公司负责标段内无补充项目。
项目自2017年6月15日起实行，补充协议截止日期和新增面积清扫保洁质量要求均与第二轮市场化合同同步。
3、项目年度预算绩效目标设定情况
因达到创建国家卫生县城的要求，道路清扫保洁等级全部道路按二级道路清扫保洁，定价标准按照2013年《湖南省环境卫生工作费用定额标准》取0.5-0.6系数计算。
4、项目取得的成果：城区主次干道及背街小巷的清扫保洁质量明显提高。
二、项目资金使用和管理情况
1、项目资金安排落实、总投入等情况分析。自2017年1-4月按第一轮中标金额加补充协议总额向县财政局申请环卫清扫保洁市场化专项经费（总面积1802360㎡），2017年5月1日起按第二轮环卫清扫保洁市场化中标额加补充协议额向县财政局申请环卫清扫保洁市场化专项经费（总人工面积1359307.14㎡），2019年环卫清扫保洁专项经费共1662.17万元。
2、项目资金实际使用情况分析。严格按照相关财政文件要求，该项目拨款全部用于环卫清扫保洁市场化运行项目。
3、项目资金管理情况分析。为加强项目资金的使用管理，我所专门制定了《项目资金管理方案》、《项目资金使用规定》，所有项目资金的使用都严格按照《项目资金的使用规定》和我所的《财务管理制度》，在实施项目过程中需按实按时结算环卫清扫保洁月承包款，使项目资金能最大限度地发挥其作用。
三、项目组织实施情况
1、项目组织情况分析。根据环卫清扫保洁工作特点，将环卫清扫保洁市场化运行经费纳入我所财务会审。每月根据三级考核（局考核小组、所班子考核小组、考核督查小组）对清扫保洁质量进行评分，形成督查通报，按实际情况进行财务会审，再由财务人员按月按时结算环卫清扫保洁月承包款，由分管领导把关，单位一把手审批。
2、项目管理情况分析。为保证项目的顺利实施，我所严格按照制定项目管理制度与财务管理制度，指定专人负责监督项目的实施过程，做到发现问题及时整改。
四、项目绩效情况
1、效率性、有效性：环卫清扫保洁市场化以来，我县城区范围主次干道、背街小巷的清扫保洁质量得到了提升，美化我县城区环境，提升了城市品位，为我县创卫工作夯实了基础。
2、可持续性：环卫清扫保洁市场化项目的运行，为我所后续道路清扫保洁费用估算奠定了基础。
五、项目综合评价及工作开展情况
根据县财政局《桃江县财政性资金绩效评价实施方案》的文件要求和县城市管理行政执法局的工作安排，我所对专项资金绩效评价高度重视，组织班子成员、中层骨干召开专题会议，成立专项领导小组，细化相关工作安排，派专人负责环卫清扫保洁市场化相关资料的整理和收集。认真比照绩效评价指标和评分表内容，一一核对。
自评分：98分
2020年4月30日
2019年清扫保洁项目支出绩效评价基础数据表、自评表.doc