2021年，县城市管理局严格按照县委、县政府的工作部署，对照《2021年全县法治政府建设工作要点》，积极推进城市管理领域法治政府建设工作。现将我局2021年度法治建设工作汇报如下：

一、全面从严治党，切实履行法治建设责任人职责

1.加强法治建设组织领导。一是将习近平法治思想作为党组理论学习中心组作为重点学习内容，党组理论学习中心组常态化开展学法活动，深入学习宣传贯彻“习近平法治思想”、中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记2020年11月16日在中央全面依法治国工作会议上讲话等重要文件。二是部署局属各单位组织党员干部学习习近平法治思想，结合实际工作职责开展理论研究和解读阐释，推进城管系统法治建设。

2.进一步加强领导班子建设。为进一步提高领导干部的学法用法能力和依法行政能力，组织局党组班子成员、局属各单位、机关各股室负责人集中学习新修订的《行政处罚法》《行政强制法》《城市管理执法办法》《城乡规划法》《城市建筑垃圾管理规定》。通过学法，有效提升全局领导干部运用法律解决问题能力，推进全局形成学法、遵法、守法、用法的良好氛围。

二、加强法治教育培训和宣传力度，提高城管执法人员的法治意识

1.加大宣传教育力度。一是充分利用每年的“12·4”宪法日的有利契机，采取各种形式开展法律宣传和咨询活动，通过户外广告电子屏、发放宣传材料等方式，大力宣传有关法律法规及城管行业法律法规知识；二是利用户外LED电子屏开展习近平法治思想宣传。通过街头宣传、新闻网络宣传、开展法制宣传活动，系统宣传城管法律法规，不断提高市民城管法规政策的知晓度，有效营造城市法治文化氛围。2021年上稿央级8篇、省级2篇、市级16篇、县级86篇，共计112篇新闻报道。

2.组织开展业务培训。一是举办《益阳市城市综合管理办法》专题讲座，邀请市城管执法局法规科周之浩科长等法制专家就《益阳市城市综合管理办法》进行专题辅导讲解。全系统共100多人左右参加了此次培训活动；二是邀请法律顾问以理论结合实践、案例分析与专题探讨等形式授课，对《行政处罚法》《行政强制法》《城市管理执法办法》《城乡规划法》《城市建筑垃圾管理规定》、案卷制作和执法规范、执法全过程记录制度等进行深入学习，进一步提高队员依法行政、文明执法的办案能力，全年共组织两次大型的法律知识培训、10多次案例分析与专题探讨，进一步增强了执法人员依法行政的综合素质和业务水平。

三、完善制度建设，严明执法工作纪律

我局印发《桃江县城市管理和综合执法局行政执法公示制度》《桃江县城市管理和综合执法局执法全过程记录制度》《桃江县城市管理和综合执法局重大行政执法决定法制审查制度》，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，保障城市管理行政执法公开、公平、公正。

1.严格执行行政执法公示制度。一是强化事前公开，制定《桃江县城市管理和综合执法局行政权力清单》在县政府门户网站公开，涉及11项行政许可、332项行政处罚、2项行政强制、2项行政征收、1项其他行政权力，共348项。二是规范事中公示，11项依申请类行政权力事项全部进驻政务服务大厅实施集中办理，执法人员在执法时主动出示证件、统一着装、7月份开始按照住建厅文书示范文本规范执法文书内容。三是加强事后公开，行政许可行、政处罚决定书，及时在网上进行了公示。

2.严格落实执法全过程记录制度。一是设备配置齐全，各执法队均配备执法记录仪。二是全过程记录，执法活动通过文字、音像等方式全过程记录，文字记录规范、要素齐全、填写规范、留档留痕。三是严格记录归档，及时将音像资料归档入卷，执法案卷严格按标准制作、管理和保存。

3.严格做到重大行政执法决定法制审核制度。一是明确审核机构和人员，局法规股为法制审核专门机构，聘请律师参与重大案件的审核。二是明确审核事项，已制定重大行政执法决定法制审核目录清单，严格法制审核类型、事项名称。三明确审核程序，对重大、复杂案件，由分管领导主持召开案审会认真进行研究和审议，经案审会成员集体讨论后，出具会议纪要，今年召开10余起重大案件案审会。

四、严格落实行政执法责任制

1.严抓执法检查考核。加强行政执法监督，制定城管系统执法工作考核标准，对各执法中队执法工作进行常态化检查和考核，指导和督促城管执法队伍落实有关制度、规范执法行为、提高办案质量、树立良好形象。

2.行政处罚刚柔并举。一是规范执法自由裁量权基准。组织一线执法人员认真学习《益阳市城市管理和综合执法局行政处罚裁量权基准》，精准合理地行使行政执法自由裁量权，进一步规范了行政处罚行为，维护了广大相对人的合法权益。二是严格依法执法。截止2021年12月，我局共计立案83宗，罚款到位270余万元。三是开展柔性执法。根据益阳市城市管理委员会出台的《城市管理领域实行助力经济发展六项措施》通知，我局规划临时疏导区域6个，设置600多个临时摊位，惠及600余商户，增加就业岗位800余个。

五、法治建设存在的问题

我局在落实法治建设重点工作方面虽然开展了探索实践，取得了一定成效，但仍存在诸多问题，主要为：

1.执法衔接待完善。执法体制改革以后，城管执法部门集中了住建领域全部处罚权，处罚不等同监管，住建领域各类行为的监管与处罚衔接需进一步完善。同时，改革后城管部门与规划部门、公安部门就规划类案件办理及违法停车处罚权集中尚未建立衔接，执法存在空白。

2.执法力量不足。城管执法在编人员年龄偏大，实际执法力量不足，同时缺乏专业熟练的办案人员，尤其是城管体制改革后，城市管理行政执法范围扩大，增加了住建、环保等领域的处罚权，但管理单位执法人员并未同步规转。

七、法治建设下一步工作打算

1.加强宣传教育力度。按照依法治理工作要求，通过举办学习班、法制讲座、召开经验交流会等多种形式，有针对性地加强执法人员法制培训，提高执法人员综合素质。积极创新宣传形式，运用微信等自媒体平台开展宣传，加大社会普法宣传力度和效果，增强人民群众对城市管理执法的支持和理解。

2.坚持公正文明执法。进一步深化巩固城管执法队伍强基础、转作风、树形象行动，创新办案手段，规范办案程序，增强执法人员工作能力，坚持柔性执法，不断提升城管队伍法治政府建设、文明执法的能力和水平。

桃江县城市管理和综合执法局

2022年3月28日