桃江县畜禽养殖污染防治规划

（2022-2026年）

（征求意见稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目    录

1 总则

1.1 指导思想

1.2 编制原则

1.3 编制依据

1.4 规划期限

1.5 规划范围

1.6 规划目标

2 区域概况

2.1 自然气候条件

2.2 社会经济状况

2.3 生态环境概况

2.4 畜禽养殖污染防治现状

3 规划基础与形势

3.1 “十三五”成效

3.2 优势与问题

3.3 机遇与挑战

4 主要任务

4.1 优化畜禽养殖空间布局

4.2 推动畜禽养殖转型升级

4.3 提升养殖污染治理水平

4.4 推动粪污高效资源利用

4.5 健全病死畜禽无害化处理机制

4.6 强化养殖行业环境监管

5 重点工程

5.1 重点工程

5.2 资金筹措

6 效益分析

7 保障措施

规划图集

图1：桃江县行政区划图

图2：桃江县地表水环境功能区划图

图3：桃江县饮用水源保护区划图

图4：畜禽养殖禁养区分布图

图5：粪污集中处理中心和病死畜禽无害化处理设施分布

图6：畜禽规模养殖场分布图

图7：果菜茶种植面积分布图

图8：设施建设规划图 52

附表1：桃江县规模畜禽养殖配套设施情况统计表

附表2：桃江县各乡镇各类土地面积统计

 

桃江县畜禽养殖污染防治规划（2022-2026年）

 

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，遵循绿色发展理念，深入打好农业农村污染治理攻坚战，以实现农业绿色发展和生态环境质量改善为目标，推进种养协调发展，以种养结合、粪污资源化利用为抓手，不断优化畜禽养殖产业布局、提升畜牧业绿色发展水平、完善养殖污染治理与利用设施、健全粪污资源化利用机制、强化养殖污染环境监管。畅通种养结合循环链，持续提升畜禽养殖污染防治水平，协同推进畜禽养殖产业发展与生态环境保护，切实解决畜禽养殖污染问题。

1.2 编制原则

——统筹兼顾，强化监督。综合考虑畜牧业发展需求、畜禽养殖污染现状、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务，加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。

——因地制宜，分区施策。统筹考虑自然环境、养殖类型、结构和空间布局，种植方式与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，探索因地制宜、分区分类的畜禽养殖污染防治有效路径。

——种养结合，协同减排。以畜禽粪肥就近就地肥料化利用为重点，协同推进畜禽粪污资源化利用与畜牧业减污降碳。结合种植规模和结构，科学测算畜禽养殖粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。

——政府主导，多方联动。完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和粪污综合利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。

1.3 编制依据

1.3.1 法律法规

1）《中华人民共和国环境保护法》

2）《中华人民共和国水污染防治法》

3）《中华人民共和国大气污染防治法》

4）《中华人民共和国土壤污染防治法》

5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

6）《中华人民共和国农业法》

7）《中华人民共和国畜牧法》

8）《畜禽规模养殖污染防治条例》

9）《中华人民共和国长江保护法》

1.3.2 标准规范

1）GB5084农田灌溉水质标准

2）GB15618土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准(试行)

3）GB18596畜禽养殖业污染物排放标准

4）GB/T18877有机无机复混肥料

5）GB/T25169畜禽粪便监测技术规范

6）GB/T25246畜禽粪便还田技术规范

7）GB/T26624畜禽养殖污水贮存设施设计要求

8）GB/T27522畜禽养殖污水采样技术规范

9）GB/T27622畜禽粪便贮存设施设计要求

10）GB/T36195畜禽粪便无害化处理技术规范

11）HJ497畜禽养殖业污染治理工程技术规范

12）HJ1029排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业

13）NY525有机肥料技术规范

14）HJ/T81畜禽养殖业污染防治技术规范

15）NY/T1169畜禽场环境污染控制技术规范

16）NY/T2065沼肥施用技术规范

17）NY/T3442畜禽粪便堆肥技术规范

1.3.3 政策文件

1）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）

2）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）

3）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）

4）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）

5）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）

6）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）

7）《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》（农办牧〔2018〕28号）

8）《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》（农办牧〔2018〕2号）

9）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）

10）《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函〔2020〕538号）

11）《关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环土壤〔2018〕143号）

12）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）

13）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33号）

14）《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46号）

15）《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧〔2022〕19号）

16）《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》

17）《湖南省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发的实施意见》（湘政办发〔2021〕28号）

18）《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》（湘政办发〔2022〕46号）

19）《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》（湘政办发〔2017〕68号）

20）《湖南省“十四五”生态环境保护规划》（湘政办发〔2021〕61号）

21）《湖南省畜禽养殖污染防治规划》（湘环发〔2022〕21号）

22）《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3号）

23）《桃江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（桃政发〔2021〕10号）

24）《桃江县十四五生态环境保护规划（2021-2025）》

25）《桃江县“十四五”农业农村现代化规划》

26）《桃江县畜牧水产发展规划（2022-2025年）》

1.4 规划期限

规划以2021年为基准年，规划期为2022-2026年。

1.5 规划范围

规划范围为桃江县全域，包括修山镇、鸬鹚渡镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇、桃花江镇、灰山港镇、武潭镇、马迹塘镇、三堂街镇、大栗港镇、沾溪镇、高桥镇、鲊埠回族乡、浮丘山乡。

1.6 规划目标

到2026年，基本建立空间布局合理、种养结合紧密、粪污合理利用、污染治理能力显著提升、污染物排放有效控制的畜牧业发展与污染防治格局；强化粪污田间储存与科学施肥设施建设，探索建立粪污资源化利用机制，提升畜禽粪污资源化利用水平。规划实施期间，全县畜禽粪污综合利用率达84%（规模养殖场粪污综合利用率达95%）；健全畜禽粪污台账管理制度，规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建立率达到100%，病死畜禽集中无害化处理率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%；新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率、新增设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率和纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率100%。

 

 

表1 桃江县畜禽养殖污染防治指标及目标值

 

2 区域概况

2.1 自然气候条件

2.1.1 地形地貌及地质特征

桃江县处于雪峰山余脉向洞庭湖过渡的交接地带，北侧为洞庭盆地，南侧为雪峰隆起区。地貌类型多样，山、丘、岗、平犬牙交错。山地以西南部居多，丘陵主要分布在西北部和东部，岗地分布于平原与丘陵之间，平原分布在中部资江和溪河两岸以及山间谷地之中。地势南高北低、西高东低，向东北倾斜，地表高差大，山丘坡度大。

2.1.2 气候气象

桃江县属亚热带大陆性季风湿润气候，气候温暖，四季分明，严寒期短，暑热期长，热量充足，雨水集中。年均气温16℃，年均降水量1700mm，无霜期263d，日照时数1579.6h，热量充足。

2.1.3 水系分布

桃江县属资江流域，位于资江中下游，资江自西向东贯穿县境，将县境分为南、北两部分，流程102km，流经15个乡镇。县境群山集水，水系发达。县境水系以资江为干流，其中一级支流29条，二级支流43条，三级支流5条，包括敷溪、沂溪、善溪、碧螺溪、沾溪、桃花江、志溪河等7条流域面积100km²以上的溪河。

2.1.4 植被覆盖情况

2020年，桃江县林地总面积131550hm²，森林覆盖率达64.15%，活立木蓄积量达584.549万m³。桃江县属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带植被和栽培植被区，森林植物种类繁多，共有木本乔灌木（含引种栽培）89科467种，其中裸子植物8科35种，被子植物81科432种；单子叶植物禾本科11种。被列为国家重点保护的树种有水杉、杜仲、胡桃、福建柏、鹅掌楸、金钱松、厚朴、凹叶厚朴、银杏等，被列为省重点保护的树种有檫木、香榧、南方红豆杉、湖南石槠4种。

2.1.5 土壤状况

桃江县境内成土母质有板页岩风化物、石灰岩风化物、砂砾岩风化物、花岗岩风化物、第四纪红色黏土和近代河流冲积物等六种，其中板页岩风化物为县境分布最广、面积最大的一种成土母岩，，各乡镇均有分布。成土母质受气候植被、地形和人为耕种等因素影响，形成了水稻土、红壤土、黄壤土、黑色石灰土、红色石灰土、菜园土、潮土等7大土类，16个亚类、59个土属、148个土种。

2.2 社会经济状况

2.2.1 行政区划

桃江县下辖13个镇、1个乡、1个民族乡：修山镇、鸬鹚渡镇、石牛江镇、牛田镇、松木塘镇、桃花江镇、灰山港镇、武潭镇、马迹塘镇、三堂街镇、大栗港镇、沾溪镇、高桥镇、鲊埠回族乡、浮丘山乡，全县总面积2068平方公里。

2.2.2 经济现状

2021年，桃江县实现地区生产总值（GDP）301.94亿元，比上年增长6.7%。分产业看，第一产业增加值47.23亿元、第二产业增加值142.55亿元、第三产业增加值112.16亿元，三次产业结构为15.6：47.2：37.2，经济增长的贡献率分别为22.6%、32.3%和45.1%。全年城乡居民人均可支配收入为26898元。

2.2.3 农业经济指标

2021年，桃江县农林牧渔生产总值92.57亿元。其中，农业总产值45.69亿元、林业总产值7.64亿元、畜牧业总产值29.49亿元、渔业总产值2.13亿元。全年粮食种植面积87.91万亩，粮食总产量36.05万吨，其中水稻产量34.04万吨。油菜种植面积28.39万亩，油菜籽产量31796吨。肉类总产量7.86万吨，禽蛋产量22500吨，水产品总产量达13450吨。

2.2.4 土地利用特征

根据第三次国土调查数据，桃江县土地总面积为206815hm²，其中耕地37426.37hm²、园地1706.80hm²、林地130091.66hm²、草地517.12hm²、湿地277.21hm²、城镇村及工矿用地19320.52hm²、交通运输用地4059.93hm²、水域及水利设施用地10875.96hm²、其他土地2539.43hm²。

2.3 生态环境概况

2.3.1 水环境质量状况

桃江县设有桃江县一水厂1个国控地表水考核断面，京华村、桃谷山、新桥河、武潭镇水厂、桃花江、志溪河6个省控地表水考核断面，2021年，水质均稳定在Ⅲ类以上，其中6个断面全年达到Ⅱ类，地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例为100%。

表2 2021年桃江县地表水国省控断面水质状况

断面	控制级别	水质类别	全年各类水质类别数						水质优良率
			Ⅰ	Ⅱ	Ⅲ	Ⅳ	Ⅴ	劣Ⅴ
京华村	省控	Ⅱ类		11	1				100%
武潭	省控	Ⅱ类		12					100%
桃江县一水厂	省控	Ⅱ类		12					100%
桃谷山	国控	Ⅱ类		12					100%
新桥河	省控	Ⅱ类		12					100%
桃花江	省控	Ⅱ类		7					100%
志溪河	省控	Ⅱ类		7					100%

注：桃花江、志溪河断面于2021年6月开始监测。

 

2.3.2 大气环境质量状况

桃江县设1个环境空气质量自动监测站，监测项目为PM₁₀、PM_2.5、O₃、CO、NO_X、SO₂六项。2021年县环境空气质量达到《环境空气质量标准》二级标准，优良天数比率达到97.5%，环境空气质量综合指数及改善幅度综合排名全市第一名。

2.3.3 土壤环境质量状况

桃江县坚持分类管控，有序推进土壤污染防治，扎实打好“净土保卫战”，全县建设用地污染地块和受污染耕地得到安全利用，土壤环境质量总体稳定。全县土壤全氮、全磷、全钾含量分别为2.12g/kg、0.78g/kg、19.58g/kg，土壤速效氮、速效磷、速效钾含量分别为165.64mg/kg、17.85mg/kg、90.72mg/kg。

2.3.4 重点环境问题

“十三五”以来，桃江县高度重视生态环境保护工作，有效解决了一批人民群众反映强烈的生态环境问题，生态环境质量明显改善。然而，桃江县生态环境质量问题仍未得到根本解决，资江干流水环境质量良好，但部分支流还存在总氮、总磷超标现象，仍存在农村饮用水源地环境问题；大气环境质量改善成效并不稳固；解决历史遗留工矿污染、农村畜禽污染、农业面源污染等方面的存量问题还存在挑战。

2.4 畜禽养殖污染防治现状

2.4.1 畜禽养殖现状

1）畜禽养殖类型及数量

桃江县畜禽养殖种类包括生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡、山羊、兔等，其中生猪、蛋鸡是主要养殖种类。根据桃江县2018-2020年统计年鉴，桃江县主要畜种养殖总体情况如表3。2018年桃江县生猪出栏量为64.52万头，受非洲猪瘟影响，2019年桃江县生猪出栏量下降至49.75万头，2020年桃江县加快生猪产能恢复，生猪出栏量恢复至52.28万头；肉牛产能稳定，出栏量稳定在2万头左右；2018年桃江县家禽出栏量为394.7万羽，受非洲猪瘟影响猪肉供给出现问题，禽肉等替代动物蛋白需求增加，大量养殖场（户）转向风险更小、利润更大的禽类养殖，2020年家禽出栏量提升至476.75万羽；山羊出栏量小幅上涨，分别为4.14、4.8、4.78万头；兔出栏量稳定在1.3万头左右。

表3 2018-2020年桃江县主要畜种养殖量统计表

 

据各乡镇填报数据统计，2021年全县生猪存栏46.6万头、肉牛存栏32120头、家禽存栏204.67万羽，养殖总量为65.49万头猪当量。其中，生猪养殖主要集中在武潭镇、桃花江等乡镇，约占全县总量的33.01%；桃花江镇是桃江县主要肉牛养殖乡镇，养殖量为16000头；家禽养殖主要分布在灰山港镇、修山镇、武潭镇，分别占全县家禽养殖量的34.69%、13.63%和10.03%。从表4可以看出，桃花江镇畜禽养殖总量最大，为12.01万头猪当量；武潭镇畜禽养殖总量第二，为10.41万头猪当量；灰山港镇养殖总量第三，为6.76万头猪当量。

表4 2021年年末桃江县各乡镇主要畜禽养殖量统计表

 

桃江县现有规模养殖场352家，其中生猪243家，存栏16.81万头；肉牛规模养殖场3家，存栏1250头；家禽规模养殖场106家，存栏158.72万羽。全县规模化率为69.02%。

表5 2021年桃江县各乡镇畜禽规模养殖及规模化率统计表

乡镇	生猪		肉牛		家禽		规模化率
	场数	存栏量	场数	存栏量	场数	存栏量
修山镇	7	6350	-	-	19	235700	82.60%
鸬鹚渡镇	19	6344	-	-	5	32500	68.20%
石牛江镇	3	1414	-	-	2	17000	17.76%
牛田镇	4	16246	-	-	10	89000	74.25%
松木塘	19	6487	-	-	2	24000	54.84%
桃花江	31	13141	-	-	6	92000	58.18%
灰山港	15	7375	1	100	20	615500	83.81%
武潭	60	52835	2	1150	26	197500	84.42%
马迹塘	20	6966	-	-			16.31%
三堂街	14	15292	-	-	1	11000	22.17%
大栗港	22	18044	-	-	3	53000	81.51%
沾溪	5	1790	-	-	2	40000	24.50%
高桥镇	12	3302	-	-	3	62000	72.13%
鲊埠回族乡	3	2250	-	-	2	18000	53.27%
浮邱山乡	9	10266	-	-	5	100000	88.72%
桃江县	243	168102	3	1250	106	1587200	69.02%

 

桃江县2021年非规模养殖统计情况如表6。2021年桃江县非规模养殖生猪存栏29.79万头，肉牛存栏3.09万头，家禽存栏45.95万羽。

表6 2021年桃江县各乡镇畜禽非规模养殖统计表（单位：头/羽）

 

2.4.2 污染防治现状

2.4.2.1 主要污染物产排情况

根据桃江县2021年畜禽养殖量数据，参照《第二次全国污染源普查农业源系数手册》中南区产污系数对桃江县各乡镇畜禽养殖污染物产排污量进行核算，具体结果如表7。2021年桃江县畜禽养殖主要污染物COD、氨氮、总氮、总磷产生量分别为107920t、1113t、5492t、1469t，排放量分别为13382t、532t、2419t、216t。

表7 2021年桃江县各乡镇畜禽养殖主要污染物产排污量

 

2.4.2.2 畜禽养殖环境治理现状

1）清粪方式：桃江县各乡镇畜禽养殖场和养殖户清粪方式统计结果如表8，桃江县97.7%的养殖场（户）采用人工干清粪和机械干清粪方式清理粪污，只有少数养殖场（户）采用水冲粪和水泡粪清理粪污，同时也存在高床养殖等其他清粪方式。

表8 桃江县各乡镇畜禽养殖清粪方式占比（%）

 

2）规模养殖场粪污处理设施装备配套率：2021年3月，桃江县启动畜禽养殖污染整治“百日攻坚”行动，完成了2372家养殖场（户）的畜禽粪污设施设备升级改造，项目于2021年11月通过了市级验收。桃江县现有规模养殖场352家，均完成了粪污处理配套设施建设，规模养殖场粪污治理设施配套率达100%。

3）畜禽粪污资源化利用率：桃江县于2018-2021年开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目。得益于畜禽粪污资源化利用整县推进项目顺利实施，2021年桃江县畜禽粪污综合利用率达79%，2017-2021年间规模养殖场粪污综合利用率由35.15%上升至92.28%，粪污资源化利用成效显著。

4）有机肥生产加工情况：桃江县现有4个粪污集中处理中心，同时也是桃江有机肥厂。其中益阳市富立来生物科技有限公司位于灰山港镇，年处理能力达100000t，主要产品为有机肥和复合微生物肥料，年实际产量50000t；中柱农副资源有机肥厂位于灰山港镇，年处理能力达30000t，主要产品为有机肥，年实际产量15000t；桃江县大队长农业有限公司主要产品为堆肥和沼液肥，堆肥年实际产量2050t，沼液肥年实际产量67960t；桃江县金源牧业有限公司位于灰山港镇，年处理能力达3000吨，主要产品为有机肥，年实际产量为2000t。

5）病死畜禽无害化处理情况：桃江县原建有1个病死畜禽无害化处理中心，对全县范围内的病死畜禽进行集中无害化处理。该病死畜禽无害化处理中心于2020年1月份停止运行，桃江县与资阳处理中心签订病死畜禽无害化处理合同，委托处理全县病死畜禽，病死畜禽集中无害化处理率达100%。桃江县现有1个病死畜禽收集点（桃江县筑金坝病死畜禽收集点），收集点覆盖马迹塘、武潭、大栗港、鸬鹚渡、沾溪五个乡镇；其他乡镇暂时由无害化处理中心安排车辆收集，直接运到处理中心处理。

2.4.3 禁养区划分

为防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，落实生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号），落实省人民政府办公厅《关于稳定生猪生产保障市场供应的政策措施》，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，结合桃江县实际，印发了《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3号），对全县养殖区域进行调整，调整后禁养区面积为157.94km²。

禁养区域为：1）饮用水水源保护区，包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。2）风景名胜区，范围包括桃花江竹海、桃花湖、浮邱山、羞女山、罗溪瀑布、凤凰山等景区（点），按照其规划确定的范围执行。3）城镇居民区，以县城建成区和乡镇集镇建成区为界限进行划定。4）文化教育科学研究区等人口集中区域。目前桃江县境内暂无文化教育科学研究区等人口集中区域，如有重新规划调整，参照此方案执行，列入禁养区范围。

2.4.4 种养结合现状

桃江县是湖南省“粮食生产标兵县”。2020年全县农作物播种面积为109940hm²，其中粮食作物播种面积58530hm²，粮食产量360502t；油料作物播种面积20760hm²，油料产量37292t；棉花播种面积50hm²，产量65t；甘蔗播种面积61hm²，产量2675t；药材播种面积320hm²，产量955t；蔬菜种植面积19950hm²；产量674526t。全县园地面积9170hm²，其中茶园面积5410hm²，茶叶产量16503t；果园面积3760hm²，水果产量32877t。

表9 2020年桃江县主要农作物生产情况

主要农作物种类	种植面积（hm2）	总产量（t）
粮食	58530	360502
油料	20760	37292
棉花	50	65
甘蔗	61	2675
药材	320	955
蔬菜	19950	674526
茶园	5410	16503
果园	3760	32877

注：通过比对，桃江县农业种植结构较稳定，2021年统计数据未公布，用2020年数据代替。

 

表10 2020年桃江县各乡镇主要农作物生产情况（单位：t）

乡镇	水稻	薯类	豆类	棉花	油菜籽	茶叶	水果
桃江县	330116	39455	2285	65	32487	16503	32878
修山镇	13020	1776	80	-	822	1194	2203
鸬鹚渡镇	12941	1973	97	-	900	1306	1742
石牛江镇	21928	2621	153	10	422	793	1315
牛田镇	18945	2265	147	-	1670	889	1677
松木塘镇	9213	3156	97	-	328	995	822
桃花江镇	35242	2367	281	5	2755	1113	3288
灰山港镇	48970	5326	305	14	7425	1712	4932
武潭镇	29160	3748	176	-	1702	803	3025
马迹塘镇	18844	2252	137	-	1010	1533	2893
三堂街镇	24817	2966	154	18	3900	849	2630
大栗港镇	29027	3469	215	18	2229	1453	2236
沾溪镇	13621	1499	81	-	2320	971	1512
高桥镇	13495	1381	115	-	2612	1235	1710
鲊埠回族乡	8341	1105	53	-	1384	800	493
浮邱山乡	32552	3551	194	-	3008	857	2400

 

桃江县良好的农业种植基础为畜禽养殖粪污提供了丰富的消纳土地，2021年全县畜禽养殖猪当量为654938头，农作物播种面积为109940hm²，单位面积猪当量承载量为5.95头/hm²，从全县平均看完全能满足粪污消纳土地的需求。然而，由于布局不平衡，局部养殖集中区域还是存在养殖超量的现象，粪污无法就近就地资源利用。

3 规划基础与形势

3.1 “十三五”成效

“十三五”期间，桃江县认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委、市政府的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实关于打好农业农村污染防治攻坚战和畜禽养殖污染防治工作部署安排，以促进畜禽粪污资源化利用为工作重点，推动畜禽养殖转型升级，全县畜牧业发展布局进一步优化，粪污资源化利用水平显著提升。

1）畜牧业产业稳定发展。2021年全县生猪存栏46.6万头、肉牛存栏32120万头、家禽存栏204.67万羽，养殖总量为65.49万头猪当量，全县现有畜禽规模养殖场352家。“十三五”期间，全县共创建畜禽标准化养殖场6个。2021年实现畜牧业总产值29.49亿元，比上年增长19.9%。养殖主体格局发生深刻变化，小散养殖场（户）加速退出，规模养殖快速发展。

2）畜禽养殖布局更趋合理。桃江县落实《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）、《关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知》（环办土壤函〔2019〕735号）、《湖南省畜禽养殖禁养区划定情况排查整治工作要点》（湘环发〔2019〕29号）等文件要求，结合桃江县实际，印发《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3号），对桃江县县域内养殖区域进行重新划定，科学确定了禁养区范围，并严格实施禁养区养殖场（户）退出，厘清了畜禽养殖空间管控范围，拓展了产业发展空间。

3）畜禽养殖污染防治水平显著提升。桃江县于2018-2021年开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，其间完成规模养殖、养殖密集区、四大支流周边795个畜禽养殖场（户）治理；建成4个有机肥厂、24个种养结合基地、3个第三方服务公司；完成粪污输送管网234205m、干粪堆积发酵棚38445m²、沼气池47260m²、沉淀池122900m²，增加干湿分离机277台、粪污运输车26辆。2021年桃江县畜禽粪污综合利用率达79%，2017-2021年间规模养殖场粪污综合利用率由35.15%上升至92.28%，粪污资源化利用成效显著。桃江县与资阳处理中心签订病死畜禽处理合同，委托处理全县病死畜禽，病死畜禽集中无害化处理率达100%。

4）规模养殖环境监管逐步完善。桃江县切实加大畜禽养殖污染防治力度，按照上级要求严格执行新（改、扩）建畜禽规模养殖场环境影响评价制度，落实畜禽养殖行业排污许可证核发工作，全县新（改、扩）建规模畜禽养殖场项目环境影响评价执行率100%，按要求开展排污许可证核发。

3.2 优势与问题

1）桃江县开展畜禽污染防治工作具备的优势

（1）探索形成了适合桃江县特点的资源化利用模式。经过多年的整治和建设，桃江县已完成禁养区划定工作，畜禽养殖布局趋于合理，已探索形成了适合桃江县特点的资源化利用模式，粪污治理设施配套较完善，资源化利用水平高，为进一步做好畜禽养殖污染防治工作奠定了坚实基础。

（2）设施农业发达，粪肥需求量大。桃江县2020年全县农作物播种面积为109940hm²，粮食作物播种面积58530hm²，粮食产量360502t，是湖南省“粮食生产标兵县”，且随着农村经济的发展，集约化农业种植数量快速成长，设施农业对畜禽粪肥需求量加大，为畜禽粪污资源化利用奠定了基础。

2）桃江县开展畜禽污染防治存在的问题

桃江县在畜禽污染防治工作取得了明显成效，但同时也存在一些问题，主要表现在以下几方面。

（1）畜禽养殖规模化率有待提高。桃江县2021年畜禽养殖规模化率为69.02%，规模化水平仍有待提高，且各乡镇之间畜禽规模化程度存在较大差异，浮邱山乡规模化率达到88%，石牛江镇、马迹塘镇、三堂街镇、沾溪镇生猪规模化率未达到50%。

（2）规模养殖场粪污处理和利用设施建设水平仍待提升。桃江县目前规模养殖场设施配套率为100%，但调查发现，部分养殖场配套设施建设水平较低、处理能力与养殖规模不匹配，畜禽粪污处理和利用规范化标准化建设水平仍待提升。

（3）非规模养殖污染还未能有效控制。桃江县非规模养殖仍然占有一定比例，总体上标准化建设水平低、粪污治理设施配套还不完善，对农村居住环境造成一定影响；同时非规模养殖环境监管难度大，目前桃江县暂未实现对非规模养殖场监督全覆盖，存在执法监管不到位的现象。

（4）种养分离现象依然存在。规模养殖普遍存在脱离农业种植，粪污产生与消纳难于有效协同，加之桃江县种植较发达，设施农业种植以化肥施用为主，有机肥推广和使用难度大，畜禽养殖粪污还田利用途径受阻。

3.3 机遇与挑战

1）桃江县开展畜禽养殖污染防治面临的机遇

（1）国家高度重视畜牧业高质量发展。党中央坚持把“三农”工作作为重中之重，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，畜牧业质量效益和竞争力不断增强。国家相关部委出台系列推进畜禽养殖绿色发展政策扶持措施，为全县农业生产环境的改善和农业产业结构的转型升级、生态循环农业的发展提供了良好的机遇。

（2）畜禽养殖污染防治标准规范逐步完善。党中央、国务院高度重视畜禽养殖污染防治和资源化利用工作，先后印发了《畜禽规模养殖污染防治条例》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》等文件，要求强化畜禽养殖污染治理，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，各相关部门相继发布了一系列标准和规范，为开展畜禽养殖污染防治提供了政策保障。

（3）生态文明建设向农业农村领域深化延伸。桃江县印发了《桃江县生态文明建设示范县建设工作实施方案》，全力创建生态文明建设示范区。在国家和地方政策利好密集释放的背景下，生态文明建设向农业农村领域深化延伸，专业环保服务在推动农村现代化发展等方面的作用将愈加凸显，畜禽养殖污染防治将迎来快速发展黄金期。

2）桃江县开展畜禽养殖污染防治存在的挑战

（1）“双碳”背景对畜禽养殖污染防治提出新的要求。习近平总书记在2020年联合国大会上向世界做出承诺：中国2030年碳排放达到峰值，2060年实现碳中和。“十四五”时期我国生态环境保护将进入减污降碳协同治理的新阶段，“双碳”目标的实现与乡村环境治理具有不可分割的联系。低碳建设的要求，将对桃江县推动畜禽养殖绿色转型发展，加强畜禽养殖污染防治提出更高的要求。

（2）生态环境质量进一步提升对养殖污染防治提出更高要求。进入“十四五”以来，我国对生态环境质量提出更高的要求，环境监管水平进一步提升，对畜禽养殖污染防治的要求也必将更规范、精细，现有畜禽养殖污染治理和管理水平将难于符合要求。

4 主要任务

4.1 优化畜禽养殖空间布局

4.1.1 落实分区分类 严格养殖准入管理

依据《桃江县畜禽养殖禁养区划定方案》（桃政发〔2020〕3号）要求，严格落实畜禽区域分类管理。

禁养区：认真落实国家、省、市、县禁养区各项管理规定，规范禁养区管理的工作措施，加强禁养区长效管理和日常监管，严格环境准入，禁止在禁养区新建、扩建、改建畜禽规模养殖场，严防出现规模养殖场复养反弹现象。禁养区内不符合要求的规模养殖场由当地人民政府依法关停或搬迁。

适养区：适养区内应根据当地畜禽养殖发展规划，结合环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖品种、规模和总量。在适养区内新建养殖场的，养殖设施与养殖废弃物处理设施要“同时设计、同时施工、同时投入使用”，未建设必要的畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施、建设的设施不合格、未委托有处理设施和能力的单位代为处理的，养殖场不得投入生产或使用。畜禽规模养殖场（户）应当根据养殖规模和污染防治需要，实施雨污分流，建设必要的养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施。已委托有废弃物资源化利用、无害化处理设施和能力的单位代为处理的，应当配套建设收集暂存设施。

4.1.2 坚持以地定养 实施养殖总量控制

统筹考虑区域资源禀赋、环境质量需求以及畜禽养殖污染防治要求等，按照种养平衡的原则，根据区域环境容量和土地承载能力，合理优化养殖布局，控制养殖总量。各乡镇应严格执行本规划提出的养殖总量控制目标，牛田镇、桃花江镇当前养殖量超过环境承载力，需削减养殖规模或提高养殖污染治理水平，引导其区域内养殖场向粮食主产区、菜茶优势区和剩余养殖余量较大的乡镇转移；武潭镇、鲊埠回族乡承载力指数较高，剩余养殖余量小，应谨慎扩大养殖规模，提高养殖污染治理水平；其他乡镇承载力指数低，剩余养殖余量大，可在合理规划、规范建设的基础上，适当增加养殖规模。

表11 桃江县各乡镇畜禽养殖现状及总量控制目标

乡镇	现状养殖量 （猪当量，头）	总量控制目标 （猪当量，头）	承载力指数
修山镇	27544	50394	0.55
鸬鹚渡镇	27533	53529	0.51
石牛江镇	25064	34311	0.73
牛田镇	47374	37528	1.26
松木塘镇	16201	40796	0.40
桃花江镇	120143	97036	1.24
灰山港镇	67562	124377	0.54
武潭镇	104127	106819	0.97
马迹塘镇	43362	75013	0.58
三堂街镇	56416	77736	0.73
大栗港镇	37213	91675	0.41
沾溪镇	17102	35383	0.48
高桥镇	22308	51466	0.43
鲊埠回族乡	16731	20908	0.80
浮邱山乡	26259	65405	0.40
桃江县	654938	962376	0.68

4.1.3 坚持种养平衡 不断优化畜禽养殖布局

在全县畜禽养殖区域划定基础上，以“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，严格执行永久基本农田、生态保护红线的管控要求，坚持种养平衡原则，根据各区域承载容量及当前养殖现状，调整和优化养殖区域布局。引导畜禽养殖从水源地、水网地区、人口密集区向丘陵地区、农区及土地承载力大的区域转移。

4.1.4 遵循区域条件 落实畜禽区域布局

根据经济社会发展水平、资源环境承载能力、市场消费需求等因素，落实畜禽养殖区域布局与发展重点。武潭、马迹塘、大栗港、牛田、浮邱山等生猪优势生产区；灰山港、修山、浮邱山、牛田、石牛江、桃花江等家禽养殖优势区；鲜埠、桃花江、灰山港、武潭、高桥、松木塘等牛羊养殖优势区，加快产业转型升级，提升规模化、标准化、产业化水平。桃花江、灰山港、鸬鹚渡、石牛江、高桥、三堂街等生猪稳定发展区，重点引导大中型企业建设养殖基地；沾溪、修山、松木塘等生猪潜力发展区推进适度规模经营，因地制宜发展地区特色养殖。松木塘、大栗港、鸬鹚渡、武潭、高桥、三堂街、沾溪、马迹塘等家禽养殖潜力区重点夯实大型家禽养殖基地条件，稳步推进产业发展。修山、浮邱山、牛田、石牛江、大栗港、马迹塘、三堂街等牛羊养殖潜力区应挖掘草山草坡资源利用潜力，因地制宜发展特色养殖。

4.2 推动畜禽养殖转型升级

以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，推动畜禽养殖转型升级，构建现代畜牧业高质量发展新格局。

4.2.1 推动集约生产 提升畜禽规模养殖水平

推进畜禽标准化集约养殖，因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。运用市场机制引导适度规模发展，通过宣传引导、技术培训、示范带动等措施，大力培育龙头企业、养殖专业合作社、家庭牧场、社会化服务组织等新型经营主体，走集约经营的路子。加快养殖场升级改造，加强龙头企业对中小养殖户的帮扶指导，鼓励和引导生产基础较好、管理水平较高、有改造意愿的中小规模养殖场向适度规模、种养结合型家庭农场转化，改造提升基础设施条件，改进生产工艺，完善动物防疫和粪污处理设施，配套粪污消纳用地。

4.2.2 发展生态养殖 构建畜禽绿色养殖格局

坚持绿色发展理念，加强农牧统筹发展，推动畜禽养殖向适度规模、健康养殖、生态养殖方向发展，继续推广“养殖-沼气、有机肥-种植”的循环型种养模式，大力推广“沼气工程+还田利用”“有机肥+田土山”等种养结合生态养殖模式，促进种养循环发展。落实绿色种养循环农业试点县项目，开展粪肥就地消纳、就近还田奖补试点，扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用服务，完成绿色种养循环试点10万亩次以上。开展生猪生态养殖示范县创建，建设100家场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化的生态养殖场。着力建设标准化规模养殖场，重点改造提升粪污处理设施，加强清洁生产和畜禽养殖粪污综合利用设施建设改造，实施节水养殖，全面杜绝水冲粪等高污染清粪方式，实现雨污分流、干湿分离，配套堆粪存储、厌氧发酵和工程处理等设施，助力生态、安全、高效、绿色畜牧业体系建设。

4.2.3 推进标准化建设 发展现代标准化养殖

大力发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。全面提高养殖场圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、生物安全防护、畜禽产品追溯等智能化水平，引导畜禽养殖场建设自动化标准环境控制系统，配置通风、温控、空气过滤和环境监测设施设备，实现饲养环境的自动调节；建设数字化标准饲养管理系统，配备电子识别，精准上料，自动饮水设备；建设无害化粪污处理系统，配置节水设施设备，改造漏缝地板、刮粪板等粪便清理设施设备，升级改造粪污资源化利用配套设施。

在全县范围内深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动“四级”（部省市县）联创，创建一批生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的畜禽养殖标准化示范场，全面提升畜禽养殖标准化水平。至2025年，共创建1个国家级标准化示范场、5个省级标准化示范场。发挥示范场在现代畜牧业发展中的示范引领、辐射带动作用。巩固畜禽粪污资源化利用整县推进项目成果，确保建设设施正常运转。

4.3 提升养殖污染治理水平

4.3.1 推行清洁生产 促进畜禽粪污源头减量

指导养殖场科学优化设计和建设，推行清洁生产，推广节水、节料、节能、饲料营养调控养殖工艺，指导采取臭气减控措施，促进畜禽粪污源头减量。以源头减量为目标，大力推行“雨污分离、饮污分离、粪尿分离、清洁卫生用水分离”的清洁化生产技术。全面推进规模养殖场（户）清洁生产工作，执行“四改两分”措施：改水冲粪、水泡粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污、改渗漏地面为防渗地面，实现固液分离、雨污分流、清污分流。

4.3.2 强化节约用水 推行畜禽养殖定量用水

选择合适的饮水器类型，降低牲畜饮水浪费，新建养殖场杜绝水冲粪、水泡粪等高用水量的清粪方式，现有规模养殖场应制定改造计划，逐步淘汰高用水量的清粪方式，促进养殖行业节约用水，科学合理利用水资源。落实《湖南省用水定额（DB43/T388-2020）》牲畜用水定额，指导和督促养殖场开展养殖定量用水管理。

4.3.3 坚持因地制宜 实施养殖场差别化治理

监督和指导畜禽养殖场严格落实国家有关环境管理制度和规定，严守畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用的有关要求。坚持“因地制宜、分类治理”的原则，消纳土地充足的，通过自行配套土地或协议消纳利用等方式实现粪污就近就地还田利用，并满足GB7959及GB/T36195的要求，采取堆沤、沼气处理等措施实现无害化和有效储存；消纳土地不足的，要强化工程处理措施，粪污应优先进行干湿分离，将液体粪污用于周边农地消纳，固体粪污堆肥发酵或生产有机肥，运输到区域外果菜茶种植基地消纳；确实无法通过土地消纳的，固体粪污用于有机肥生产，液体粪污综合利用或经处理后达标排放。

4.3.4 加强设施升级 提升畜禽粪污治理能力

按照《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》的通知（农办牧）〔2022〕19号要求，指导畜禽规模养殖场对现有粪污资源化利用设施升级改造，粪污综合利用设施建设不符合要求的养殖场按照“一场一策”制定方案，根据养殖规模和污染防治要求，开展精准化改造，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理等污染物处理与利用设施。提高畜禽养殖场污染治理设施建设水平，提升养殖行业预防环境污染风险能力。

畜禽养殖户应当建有与养殖规模相匹配的栏舍、粪污收集、干粪堆沤、污水处理等污染防治配套设施和有机肥加工、沼气制取等废弃物综合利用和无害化处理设施并正常运行。已经委托第三方对畜禽废弃物进行综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。

4.4 推动粪污高效资源利用

4.4.1 强化粪污田间储存与科学施肥设施建设

基于桃江县地形地貌特征，统筹考虑种养布局和养殖规模，根据全县设施农业分布，科学制定畜禽粪污还田计划，降低粪肥加工、运输成本。合理布局田间粪肥暂存设施，支持畜禽养殖场和设施种植企业在田间地头建设粪污（沼液）储液设施，新建改建一批密闭贮存发酵设施、堆肥设施、粪污输送管网等，有效解决粪污产生与种植施肥在时间上不平衡的问题；支持配套粪肥运输车辆，有效解决粪污产生与粪污施用在空间上不协调的问题；建设粪肥还田利用示范基地，因地制宜推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田等技术模式，支持规模养殖场和设施农业企业配套撒肥机、沼液喷灌、水肥一体化等高效低劳动强度施肥设施建设，提高粪肥还田效率。

4.4.2 统筹规划提升畜禽粪污有机肥生产能力

引导扶持固体粪便肥料化利用，大力推广工厂化堆肥处理和商品化有机肥生产技术，鼓励有能力的大型规模养殖场建设有机肥厂，将禽粪便加工成有机肥。支持有机肥厂与周边乡镇养殖单位签订粪污收集协议，收集粪污生产有机肥。鼓励以乡镇（街道）为单位，配套建设区域畜禽粪污收集处理站，收集、贮存和堆肥处理一定范围内中小规模养殖场或散养密集区内畜禽粪便和农作物秸秆，堆肥后就地还田利用或作为有机肥生产原料。规划实施期间，支持3个有机肥厂完成改扩建工作。

4.4.3 因地制宜合理确定粪污资源化利用途径

根据区域内农业资源禀赋与生产条件，因地制宜地选择畜禽粪污资源化利用途径，大力提升资源化利用水平。

专栏1：畜禽粪污资源化利用的主要方式

肥料化利用 由于畜禽粪便中含有作物生长需求的N、P等营养成分，经过无害化处理杀灭粪便中的病原微生物后，用于农业种植施肥利用。肥料化利用是当前畜禽粪便资源化利用的主要途径。 堆肥还田利用：将畜禽粪便堆肥发酵处理实现无害化、经有效储存，在农业种植施肥期就近还田利用。 水肥一体化沼液利用：借助压力系统（或地形自然落差），将沼液按土壤养分含量和作物种类的需肥规律和特点，与灌溉水一起，通过可控管道系统供水、供肥，使水肥相融后，施用于农业种植。 生产有机肥利用：通过专业有机肥生产设施将固体粪便制成商品有机肥，经销售实现粪污的异地消纳利用。 能源化利用 将畜禽粪便通过一定的技术方法转化为可利用的能源，畜禽粪便能源化的主要途径是厌氧发酵沼气工程，粪便经厌氧发酵产气后，既可产生清洁能源，同时可实现粪污的无害化，产生的沼渣沼液还田利用，具有低成本、低能耗、占地少、负荷高等优点。其中沼气利用包括：直接燃烧利用、沼气发电、生物天然气利用等方式。 基料化利用 栽培基质利用：畜禽粪便经过高温干燥预处理后与秸秆等混合，成为生产食用菌的培养基，实现栽培基质利用。 蛋白化利用：利用畜禽粪便或病死畜禽无害化处理后的残渣，养殖蚯蚓、红虫、蝇蛆、黑水虻等生产优质动物蛋白饲料，畜禽废弃物分解成生物有机肥。

 

4.4.4 积极探索畜禽粪污资源化利用管理模式

按照服务专业化、运行市场化、主体多元化原则，充分发挥政府的监管、引导作用，通过项目支持、资金补助、用地协调、技术支撑等措施，推动畜牧业环保社会化服务组织发展壮大。创新畜禽粪污综合利用产业发展机制，探索建立政府主导专业化运营机制，积极推行政府主导型、种植企业主导型、养殖企业主导型、有机肥企业主导型模式管理四种畜禽粪污综合利用管理模式。各乡镇应根据区域产业发展特点、经济发展水平、养殖规模选择合适的畜禽粪污综合利用管理模式。

专栏2：畜禽粪污综合利用管理模式

 

4.4.5 探索有利于实现粪污资源化利用的机制

坚持“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”的种养循环发展理念，统筹开展畜禽养殖粪污、农作物秸秆等废弃物资源化利用，着力构建种养结合发展机制，促进畜禽粪肥还田利用。加强畜禽规模养殖场与周边农作物种植面积配套，支持养殖场流转承包周边农田、园地、林地作为消纳土地，促进畜禽养殖业主、种植业主有效对接，实现畜禽粪污就近还田利用。支持现代农业园区和规模种植基地配套建设生态循环型养殖场，以粪污利用种养一体化为纽带，推动农作物秸秆饲料化发展，实现种养废弃物循环利用，支持有机肥生产使用。探索规模化、专业化、社会化运营机制，构建政府主导、第三方专业化经营的粪肥资源化利用模式，建设全县粪污产生与粪肥需求的信息化平台，建立健全畜禽粪污收集、转化、利用体系，建立沼液就地消纳和县域配送的有效运行机制，解决粪肥还田“最后一公里”问题。

4.5 健全病死畜禽无害化处理机制

4.5.1 统筹优化布局 完善无害化处理体系

加强统筹协调和规划，坚持集中处理为主，自行分散处理为补充，健全无害化处理体系，提高集中无害化处理覆盖率，统筹推进病死畜禽无害化处理。加强病死畜禽收集点生物安全设施设备改造升级，实现“净污分离”，增设洗消中心，完善清洗消毒烘干设施设备。督促养殖场落实主体责任，建设与养殖规模相匹配的病死畜禽暂存冷库，按要求对病死畜禽进行处理。加强养殖、收集、暂存、运输、处理和处理后副产品去向等各个环节的监管，实现对病死畜禽无害化处理全流程无缝隙监管，确保收集处理数据的时效性和真实性。支持扩大畜禽保险覆盖面，开展病死猪无害化处理与保险联动试点。规划实施期间，改扩建病死畜禽无害化收集点3个，建设畜禽及产品运输车辆清洗消毒中心1个。

4.5.2 提高监管水平 加大违法处罚力度

以规模养殖场为重点，完善畜禽病死报告、定点收集、核实登记等制度。提高信息化监管水平，建立无害化处理监管信息系统，配备无害化处理设施运行视频监控设备，推动实施病死畜禽无害化处理信息化监管；开展无害化处理设施和运输车辆病原检测，落实生物安全防控措施。切实把病死畜禽无害化集中处理作为配合动物监管的一道重要关口，严厉打击随意抛弃、销售、收购、屠宰、加工病死畜禽及其产品的违法犯罪行为。

4.5.3 加强资金监管 健全资金补助机制

将病死畜禽无害化集中处理补助资金纳入财政预算，合理制定补助标准，完善市场化运作模式，缩短资金拨付时间，提高资金使用效率。加强对补助资金拨付情况的监管，督促按时足额拨付到位。加强补助资金使用监管，对提供虚假资料、骗取套取、挪用补助资金的单位和个人，一经查实，全额追回补助资金并依法依规从严处理。

4.6 强化养殖行业环境监管

4.6.1 加强监督管理 提升规范管理水平

把好新建项目环境准入关。新（改、扩）建规模畜禽养殖场，严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的要求，依法进行环境影响评价，实行环评报告书审批（报备）或环评登记表管理。环评内容要基于已审批的规划环评提出的要求，以无害化和环境安全为目标，促进废弃物资源化利用，要根据区域内环境敏感问题、环境质量改善要求、畜禽养殖特点、环境承载能力及周边需肥情况，重点论证项目的环境影响和污染防治措施的可操作性、有效性，明确应采取的环保措施，严格控制污染物排放。新（改、扩）建畜禽规模养殖场项目环境影响评价执行率稳定在100%。

开展建设项目环境影响评价监督检查。加强建设项目环境影响评价事中事后监管，生态环境部门要督促建设单位落实环保“三同时”制度，如实主动公开建设项目环境信息，加强对现有规模畜禽养殖场的检查，对未进行环境影响评价的依法予以查处。

依法核发排污许可证。设有污水排放口的规模畜禽养殖场应按规定申领排污许可证，不得无证排污和不按证排污。生态环境部门应依据排污许可证对排污单位排放污染物行为进行监督执法，检查许可事项落实情况，审核排污单位台账记录和排污许可证执行报告、检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理要求的执行情况。督促纳入重点排污单位的畜禽养殖场落实环境保护信息公开，新增设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率和纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率100%。

健全畜禽粪污台账管理制度。落实《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46号）要求，督促指导规模养殖场和养殖户制定畜禽粪污处理和资源化利用计划和台账，台账应至少保留3年以上。畜禽粪污处理和资源化利用台账应包括养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，确保畜禽粪污去向可追溯。督促指导规模养殖场制定畜禽粪污还田利用计划，应根据养殖规模明确配套农田类型和面积、种植制度、使用时间及使用量等；推动种植户建立粪肥施用台账。各乡镇应加强对台账的监督工作，定期开展专项检查，并审核台账数据，督促未按要求记录台账的养殖场整改。到2026年，全县规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建立率达到100%。

4.6.2 强化执法检查 加大责任追究力度

依法严格查处违反环境影响评价、排污许可制度、“三同时”制度、擅自停运污染防治设施、超标排污，以及在禁养区内擅自建设养殖场等环境违法行为。按照《畜禽养殖场（小区）环境监察工作指南（试行）》（环办〔2010〕84号），规范养殖行业环境执法工作。进一步加大对养殖行业环保督察力度，督促政府及相关部门落实环境监管责任。生态环境部门积极协调有关部门，联合开展养殖行业环保专项执法检查，形成多部门监管合力。

4.6.3 增强能力建设 提升监督管理水平

根据畜禽养殖业环境监测工作需要，按照《全国环境监测站建设标准》（环发〔2007〕56号）要求，在开展化学需氧量、总氮、总磷、氨氮等常规指标监测基础上，完善专业技术人员和专用仪器设备配置，逐步具备开展粪污大肠菌群数、蛔虫卵数和臭气浓度指标监测的能力。加强监测技术人员培训，全面提高养殖行环境监测水平。加强对集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区等环境敏感区域周边的养殖场环境监测。将设有污水排放口的规模畜禽养殖场列入日常监督性监测范围，在有条件的养殖场要求安装废水自动监测设施，并与生态环境部门联网，实时掌握污染物排放情况。

农业农村、生态环境部门应进一步对本辖区的畜禽养殖现状进行调查摸底，全面摸清畜禽养殖的结构、分布、规模、污染防治设施建设及运行、粪污排放和利用等基本情况。探索建设畜禽养殖环境信息化管理平台，全面掌握畜禽养殖污染源分布、主要污染物排放、废弃物综合利用、污染防治设施建设、环境管理相关制度执行等情况。

5 重点工程

5.1 重点工程

围绕全县畜禽养殖污染防治的主要目标和重要任务，结合国家和省委、省政府、桃江县相关规划，确定实施以下6大重点工程，总投资25500万元。桃江县畜禽养殖污染防治重点工程项目详见附表1。

1）粪污治理与利用设施建设工程

完善养殖场源头减量设施、粪污处理与利用设施，加强粪污处理配套设施升级改造，提升养殖污染治理水平。完善粪污田间储存与科学施肥设施建设，建设田间地头粪污（沼液）储液设施。到2026年，全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%，全县畜禽粪污综合利用率达84%（规模养殖场粪污综合利用率达95%）。

2）畜禽粪污高效资源利用推进工程

加快推进畜禽粪污高效资源利用，促进畜禽粪肥还田利用，提高畜牧业绿色发展水平。改扩建3个有机肥厂，新建10个大型沼气工程，新建15家畜禽粪肥收集运输服务组织，整治养殖密集区域10个，建设种养结合基地100个。

3）生态养殖基地建设工程

开展生猪生态养殖示范县创建项目，建设100家场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化的生态养殖场。开展绿色种养循环农业试点县项目，通过整县开展粪肥就地消纳、就近还田奖补试点，扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用服务，完成绿色种养循环试点10万亩次以上。

4）标准化畜禽养殖示范场创建工程

根据农业农村部《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案（2018-2025年）》要求，在全县范围内继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，新建标准化规模猪场50个、牛羊养殖场20个、家禽养殖场50个；示范创建省级以上标准化养殖场10个。

5）病死畜禽无害化处理体系建设工程

加强病死畜禽无害化收集处理中心生物安全设施设备改造升级，完善各病死畜禽无害化处理中心和收集储存转运中心清洗消毒设施；强化病死畜禽无害化处理监管，基本实现病死畜禽从收集到处理的全程实时监控、信息化监管。

6）畜禽养殖环境监管能力建设工程

加强环境监管队伍专业化建设，完善专业技术人员和专用仪器设备配置，提高执法和装备配备水平。加强对非规模养殖户的监督检查力度，将养殖户纳入日常监管范围，各乡镇负责区域内养殖户的管理。

5.2 资金筹措

桃江县畜禽养殖污染防治规划重点工程建设共需25500万元。其中畜禽养殖场户粪污利用与治理设施建设工程投资估算8000万元，所需资金政府各级财政约占30%，企业自筹约占70%；畜禽粪污高效资源利用推进工程投资估算12000万元，所需资金政府各级财政约占70%，企业自筹约占30%；畜禽生态养殖基地建设工程投资估算3000万元，所需资金政府各级财政约占50%，企业自筹约占50%；畜禽养殖标准化示范场创建工程投资估算1000万元，所需资金政府各级财政约占60%，企业自筹约占40%；病死畜禽无害化处理体系建设工程投资估算1000万元，全部来自政府各级财政；畜禽养殖污染防治监管基础能力建设工程投资估算500万元，全部来自政府各级财政。