桃江县土地储备管理办法（试行） 征求意见稿

第一章 总则

第一条【目的与依据】　为进一步规范全县土地储备工作，提高土地资源科学配置水平，增强土地市场宏观调控能力，着力解决当前土地储备中存在的深层次矛盾和问题，规范土地市场运行，有效防控政府性债务风险，根据《土地储备管理办法》、《湖南省国有建设用地储备办法》和《关于加强全省自然资源储备体系建设的通知》（湘自然资发〔2020〕55号）等法律法规文件规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条【土地储备的定义】　本办法所称土地储备是指县人民政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。

第三条【土地储备主体】  设立桃江县土地储备中心，代表县人民政府统一开展全县土地储备工作，隶属县自然资源局管理。

第四条【工作职责分工】  以信息互通、数据兼容、需求对接和成果共享为目标，建立完善“政府主导、部门协调、机构承担、市场参与”的土地储备工作管理模式，实行统一规划、统一征收、统一管理、统一开发、统一供应的“五统一”土地储备运行机制。

县自然资源局负责国有土地储备管理工作，指导县土地储备中心做好土地储备各项业务工作；

县财政局负责土地储备资金的筹措、监督管理，储备土地收益的预算安排、监督管理和政府相关的债务还本付息工作；

县住房和城乡建设局负责县城规划区范围内储备土地周边的市政基础设施配套建设；

县征地拆迁安置与房屋征收补偿事务中心（以下简称县征拆中心）受托负责土地征收、房屋拆迁、安置工作；

市生态环境局桃江分局负责农用地转用及工业用地改变土地用途所涉及的土地污染防治评估工作；

县文旅广体局负责负责需纳入储备范畴内新增报批建设用地和国有存量建设用地文物遗存审核工作；

县城市建设投资运营集团有限公司（以下简称县城建投）

受托负责土地报批前期资料组卷、拟储备土地前期开发工作；

审计、发改、人社、农业农村等部门负责按照有关规定配合完成相关工作；

各乡镇人民政府、经开区、灰山港工业集中区在县征拆中心的指导下负责组织实施本辖区内储备土地的征地、拆迁、安置等工作；

县土地储备中心统一承担全县土地储备各项工作的组织实施。

第二章  土地储备计划

第五条【年度计划编制】　县自然资源局会同县财政局根据城市发展和土地市场调控需要，结合经济社会发展规划、国土空间规划和土地储备三年滚动计划，制定年度计划。

第六条【计划内容】　年度土地储备计划内容包括:

(一)上年度末储备土地结转情况(含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单)；

(二)年度新增储备土地计划(含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单)；

(三)年度储备土地前期开发计划(含当年前期开发地块清单)；

(四)年度储备土地供应计划(含当年拟供应地块清单)；

(五)年度储备土地临时管护计划；

(六)年度土地储备资金需求总量。

其中，拟收储土地指已纳入土地储备计划或经县人民政府批准，已启动收回、收购、征收等工作但未取得完整产权的土地；入库储备土地指县土地储备中心已取得完整产权，纳入储备土地库管理的土地。

第七条【计划报批与调整】　年度土地储备计划经县人民政府审批后，报省自然资源厅备案批准。因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年度土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原审批程序报批。

第三章 储备范围

第八条【储备土地的范围】　下列土地可以纳入储备范围：

（一）依法收回的国有土地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续，并完成征收的土地。

（五）其他依法取得的土地。

凡存在取得方式或程序不合规的土地，存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况，未按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理的土地，及法律、法规、政策规定不得入库储备的其它土地一律不得入库储备。

第九条【存量储备土地责任界定】  为尊重历史、统筹兼顾、化解疑难，自本办法正式实施之前原已报未供、已征未报、已报未征土地，由原有实施部门完成矢量调查并登记造册后报县土地储备中心统一备案，待相关征地拆迁及土地报批手续到位，达到“净地”收储、“熟地”供应标准后移交县土地储备中心正式入库。

第四章 土地储备程序

依法收回的国有土地和其它依法取得的土地按相关规定办理。县土地储备中心负责理清入库储备土地产权，组织评估入库储备土地的资产价值。

第十条  【以收购方式储备国有土地程序】

（一）原国有土地使用权人(以下简称原权利人)申请土地收购，县土地储备中心对拟收购土地的权属、面积、四至、范围、用途及地上建(构)筑物进行调查论证，通过政府采购或招投标的方式委托具有资质的测绘、评估机构对拟收购的土地及其地上建(构)筑物等进行实地调查和评估。

（二）县土地储备中心拟定土地收购方案，经县自然资源局审核后报县人民政府审定。

（三）县土地储备中心根据审定的收购方案与原权利人签订国有土地使用权收购协议，按协议约定支付款项。原权利人应在协议约定期限内办结土地收

（四）县土地储备中心办理土地入储手续。

第十一条  【以征收方式储备土地程序】

（一）县土地储备中心对已列入年度土地储备计划的新增用地项目进行可行性论证，委托县征拆中心进行实物调查、审核、评估，拟定土地收储方案，编制土地收储预算。收储方案经县自然资源局审核后，报县人民政府审定。

（二）县土地储备中心对已经县人民政府审定拟入储的新增用地项目，按照县人民政府有关规定，与县征拆中心签订土地征收、房屋拆迁安置委托协议，由县征拆中心进行征地拆迁安置。

（三）县土地储备中心委托县城建投对经营性用地进行前期资料组卷和报批。

（四）县土地储备中心委托县城建投对城市道路、绿化用地和城市公共设施用地等公益性用地进行前期资料组卷和报批。

（五）行政事业单位用地等非经营性用地组卷和报批由用地单位自行负责。

（六）工矿仓储用地组卷和报批由各乡镇和县经开区、灰山港工业集中区负责。

（七）所有报批土地由县土地储备中心办理土地入储手续，其中本条第（四）、（五）、（六）款用地县土地储备中心仅履行土地储备程序，不进行实质性的土地储备。

第十二条【储备土地登记及注销】　土地储备应当依法办理土地权属变更登记手续。对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，由县土地储备中心申请办理登记，核发国有土地使用权证。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（政府储备）”。储备土地完成供应后，依法实施注销登记。

第五章 土地入储管理及前期开发利用

第十三条【工作内容】　土地入储管理及前期开发利用内容包括土地报批、征地拆迁安置、市政基础配套设施建设及红线内“三通一平”等为 “净地”“熟地”供应的必要保障要素。

第十四条【工作方式】　土地报批、红线内“三通一平”根据《关于支持桃江县城市建设投资运营集团有限公司快速发展的若干措施（试行）的通知》（桃办发[2022]3号）文件相关要求，由县土地储备中心委托县城投集团具体负责实施；征地拆迁安置由县土地储备中心委托县征拆中心具体负责实施；市政基础配套设施建设由县住建局根据土地储备三年滚动计划、年度土地储备供应计划拟定方案后报县人民政府审定后实施。

第十五条【土地成本】　土地征收、房屋拆迁、安置、土地前期开发成本及计提的各项费用，列入土地出让成本，在土地出让收益分配时一并核算；征地拆迁安置工作经费按对应地块拆迁安置补偿金额的5%计提，列入土地出让成本；查违、控违、拆违工作经费按出让总金额的1%计提，列入土地成本；由县城建投集团垫付相关报批及征地拆迁安置资金计算资金占用费标准，拟按银行同期利息或按7%-10%核算（具体标准由会议确定）

第十六条【储备土地的管护】　县土地储备中心对纳入储备的土地采取自管、托管、临时利用等方式进行管护；对储备土地的托管，按照相关规定选择管护单位或管护人员。

第十七条【储备土地的临时利用】　储备土地未供应前，县土地储备中心可将储备土地连同地上建(构)筑物临时利用。储备土地临时利用，一般不超过两年，不得新修建永久性建筑物，且不能影响土地供应。储备土地的临时利用应报县自然资源局批准。

第十八条【归档管理】 县土地储备中心应建立土地储备项目档案和台账，及时录入自然资源部土地储备监测监管系统，进行动态管理。

第六章 资金筹措和管理

第十九条【储备资金管理】　土地储备资金收支管理执行财政部、自然资源部关于土地储备资金财务管理的规定。

第二十条【来源渠道】　土地储备资金来源于下列渠道:

（一）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；

（二）发行地方政府债券筹集的土地储备资金；

（三）储备土地临时利用收益；

（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。

第二十一条【管理要求】　严格按照规定用途使用土地储备资金，不得挪用。县土地储备中心所需的日常费用（含职能回归、机构升格、人员增编后所有相关费用），纳入财政预算，与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。 

第二十二条【绩效评价】　建立土地储备资金绩效评价制度，绩效评价结果作为县财政安排年度土地储备资金收支项目预算的依据。

第二十三【考核与奖励】　建立土地储备工作年度绩效考核机制，土地储备工作奖惩办法另行制定。

第二十四条【债券资金管理】　土地储备专项债券资金管理执行财政部、自然资源部土地储备专项债券管理的规定。

第二十五条【成本控制与核算】　土地储备资金管理及储备成本控制与核算的具体办法另行制定。