《桃江县牛田镇国土空间规划（2021-2035年）》已经益阳市人民政府批复同意，现根据法律要求，予以公告，详细内容如下：

一、规划范围

规划包括镇域和镇政府驻地两个空间层次。

镇域范围为牛田镇行政辖区范围，总面积为7112.09公顷。下辖9个行政村、1个社区、2个林场，分别为杉树仑村、峡山口村、金凤山村、小桃村、三塘湾村、金光山村、观庄村、清塘村、临市街村、牛田社区、杉树仑林场、牛田镇林场。

镇政府驻地范围主要沿S223包含现状建成区围合而成的区域，总面积57.09公顷，涉及金光山村、牛田社区及清塘村。

二、规划期限

本次期限为2021-2035年，基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。

三、发展定位

深化落实《桃江县国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，确定牛田镇主体功能定位为农产品主产区，特色类型为现代农业型乡镇。立足牛田镇特有的区位交通条件、山水自然禀赋和现状产业基础，加强区域联动，以现代农业为基，以旅游休闲为形，以乡土文化为魂，推动“党建+”农文旅高质量融合发展，加强生态保护和粮食安全，构建“桃花江流域上综合性节点，农旅融合型的生态宜居城镇”。

四、落实三条控制线

至2035年，全镇落实耕地保有量目标3.35万亩，永久基本农田保护面积不低于3.08万亩；生态保护红线面积不低于290.12公顷，城镇开发边界面积控制在50.42公顷。

五、构建国土空间开发保护新格局

以县域“双评价”成果为基础，落实县域生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，合理安排城镇、产业开发轴带和重要节点、重大交通基础设施网络，确定牛田镇“一心、两轴、两带、三空间、多节点”的国土空间开发保护总体格局。

一心：综合服务中心。

两轴：桃花江生态发展轴、谢家河生态发展轴。

两带：S223发展引领带、S541发展引领带。

三空间：生态保护空间：主要集中在镇域的东、西、南部；农业生产空间：主要集中在中部；建设发展空间：主要为镇集中建设区以及零散分布的农村居民点。

多节点：桃江印象森林康养旅居基地、永世佳映山红庄园、黄桃种植基地、火龙果种植基地、益阳中源钢铁有限公司等节点。

六、划定国土空间规划分区

结合牛田镇地域特征和经济社会发展水平，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，在桃江县域国土空间规划基本分区的基础上，合理划分国土空间规划分区，实现全域全要素国土空间用途管制。全镇共划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六大一级规划分区。其中城镇发展区和乡村发展区细分至二级规划分区。

七、镇域综合交通体系

在现状道路交通的基础上，落实并优化上位道路规划道路，形成高速公路、省道、县道、经济干线、乡道、村道六个层次的综合交通网络。

高速：长张高速复线；

省道：S541(新建)、S223改线(新建)、S321(改扩建)、S223；

经济干线：桃江通用机场公路；

旅游路：桃花江西岸旅游集散路；

县道：X035、X034；

乡道：Y525、Y096、Y526、Y103、Y657、Y508；

村道：合理规划农村道路网，实现农村主要道路路面硬化，提高道路绿化率。

八、镇政府驻地规划

镇政府驻地为全镇的综合服务及商贸中心，结合牛田镇土地基本情况及未来发展需求，根据城乡统筹原则，衔接开发建设需求，明确镇政府驻地发展方向为沿S223向东南部发展，到2035年，镇政府驻地建设用地面积48.70公顷，其中城镇建设用地43.26公顷。合理确定居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地、绿地与开敞空间用地、工矿用地、公用设施用地等各类用地的配置比例和布局优化方向。

九、实施保障

规划分期实施：以存量定计划、以空间定计划、以占补定计划；深入推进年度计划“增存挂钩”机制，实现以“存量”撬动“增量”；发挥年度新增建设用地计划的管控引导作用。

规划数据库建设：形成乡镇级规划数据库，纳入县级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并开展后续监督实施。

健全更新机制：建立健全“定期体检、五年一评估”实时监测、定期规划评估、动态维护的规划评估机制。

加强公众参与：建立国土空间规划的全过程公众参与制度。规划全过程采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式。

健全用途管制：城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。

严格监督考核：加强规划实施的执法监督与绩效考核，建立适应主体功能区要求的差异化绩效考核评价制度。