为做好2021年土地储备供应工作，加强房地产市场调控，加快城市基础设施和公共设施建设，不断完善城市功能，持续改善城市环境，促进我县城市建设和经济社会发展，根据《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部39号令），我局严格按照《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号)、湖南省自然资源办公室关于印发《湖南省年度国有建设用地储备和供应计划编制规范（试行）》（湘自然资办发[2021]22号）等文件要求，科学编制2021年度国有建设用地储备和供应计划。在年度国有建设用地供应计划中，重点突出住宅用地供应计划，包括住宅用地的总量、结构、布局、时序和方式等。结合我县实际，现制定桃江县2021年度国有建设用地储备和供应计划。

一、编制国有建设用地储备和供应计划的目的及遵循的原则

1、编制国有建设用地储备和供应计划的目的

国有建设用地储备与供应计划是为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，建立公开、公正、公平的市场环境而展开的。国有建设用地储备与供应计划的制定与实施有利于促进土地节约集约利用，提高建设用地供应保证能力，提升国有土地资产价值，为桃江县经济建设提供重要保障。

2、编制国有建设用地储备和供应计划遵循的基本原则

（1）民生优先原则

坚持改善社会民生，促进区域协调发展，充分保障社会民生、重大基础设施及公共设施项目用地需求。重点加强保障性住房供应，推进公共租赁住房建设。

（2）服务发展原则

坚持“土地要素跟着项目走”，围绕“三高四新”战略确定的优先发展产业，创新供给保障方式，推动经济高质量发展。

（3）供需平衡原则

以土地供应引导需求，合理配置土地供应的规模、结构、布局和时序，形成土地供应与市场需求相适应的格局。确保计划阶段能够满足经济发展的用地需求，达到供需平衡的总目标，保障经济社会平衡发展。

（4） 以供定储原则

以保障土地市场的有效供给和调控为目标，在充分考虑储备资金和潜力的基础上，根据土地供应方案合理安排土地储备方案。同时，保留适当的弹性，做到滚动管理，实现“超前规划、提前动作、弹性管理”。

（5）节约集约原则

以节约集约用地为目标，优化储备土地结构，优化储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，优化收储土地结构。统筹安排储备土地前期开发时序，确保“净地”供应。加快在库储备土地流转速度，减少土地储备资金和用地指标闲置。

（6）规模控制原则

以房地产调控用地和园区周转用地为重点，对土地储备项目实施进度做出合理安排，合理控制在库储备土地规模。

二、计划期限与范围

1、计划期限

本次《国有建设用地储备和供应计划》计划期限为一年，从2021年1月1日至12月31日。

2、计划范围

本次《国有建设用地储备和供应计划》适用范围为桃江县行政辖区内计划期限内储备和供应的全部国有建设用地。

三、计划年度国有建设用地供应

1、计划年度国有建设用地供应规模

2021年桃江县国有建设用地需求总量120.20公顷、在形势分析和需求预测的基础上、结合计划年度土地供应潜力分析结果，综合确定计划年度国有建设用地供应规模为120.20公顷。其中，新增建设用地112.29公顷，存量建设用地7.91公顷。

2、计划年度国有建设用地供应结构与分布

通过对各地块的统计分析，县城桃花江镇占有全县供应总量的60%，其他乡（镇）以灰山港、马迹塘和浮邱山为主、其中浮邱山紧靠县城，承担一部分县城的产业转移。另有高桥镇、沾溪镇和鸬鹚渡镇在2021年度未安排国有建设用地供应计划，可以说桃江县的土地供应是跟各乡（镇）的经济发展紧密相关的。各乡（镇）供应规模如表3.1所示：

表3.1 各乡（镇）供地计划一览表    单位：公顷

四、计划年度储备土地规模、结构、分布

1、计划年度储备土地规模、结构、分布

①储备土地总规模

储备土地总规模72.21公顷，其既往年度末存的储备土地3.9公顷、占总面积的5.4%；计划年度拟入库储备规模为68.31公顷，占总面积的94.6%。

②储备土地结构与分布

储备的地块主要分布在县城桃花江镇、灰山港镇和马迹塘镇，面积为58.53公顷，占拟储备土地总共规模的85.68%；其余9.78公顷分布于武潭镇、三堂街镇等七个乡（镇），占储备土地总规模的13.32%，拟储备地块的用途（结构）如表4.1。

表4.1 2021年度拟储备土地用途和分布一览表    单位：公顷

2、计划年度储备土地前期开发规模、时序

①储备土地前期开发规模

桃江县2021年储备土地前期开发总规模为50.69公顷，全部为拟入库储备土地。其中，商服用地9.92公顷，占19.57%；住宅用地23.92公顷，占47.19%；工矿仓储用地16.85公顷，占33.24%。

②储备土地前期开发时序

第一季度安排9.82公顷、第二季度安排8.78公顷、第三季度安排13.57公顷、第四季度安排18.52公顷。所占比重分别为19.37%、17.32%、26.77%及36.54%。

3、计划年度储备土地管护与临时利用安排

计划年度储备土地由桃江县土地储备中心自行管护拟储备的65宗土地，总面积为72.21公顷；无临时利用宗地。

4、计划年度储备土地供应规模、结构、分布、时序

①计划的年度储备土地供应规模

通过对各部门、各用地单位用地需求申报审核，充分征询国有建设用地储备和供应计划编制领导小组的意见，积极与国有建设用地储备和供应计划编制技术小组衔接协调，2021年度桃江县计划供应储备土地供应总规模为50.69公顷。

②计划年度储备土地供应结构与供应分布

2021年储备土地供应规模50.69公顷。其中房地产开发用地供应33.84公顷，占66.76%；工矿仓储用地16.85公顷，占33.24%。详见表4.2

表4.2  2021年度储备土地供应一览表    单位：公顷

③计划年度储备土地供应时序

第一季度供应9.82公顷、第二季度供应8.78公顷、第三季度供应13.57公顷、第四季度供应18.52公顷。所占比重分别为19.37%、17.32%、26.77%及36.54%。

5、计划年度末库存储备土地情况

桃江县2021年年末库存储备土地总面积为21.52公顷，其中既往年度完成投资地块为3.90公顷，占计划年度末库存总量的18.12%；预计不能完成投资地块为17.62公顷，占计划年度末库存总量的81.88%。

6、计划年度储备土地筹资情况

统筹协调各类资金保障渠道，对当年实施储备的A类、B类、C类项目安排年度储备资金，确保当年储备活动顺利实施。资金筹措渠道包括：

①财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。市县财政部门按照《关于国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）规定，从缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有建设用地使用权取得总成交价款中足额划出5%的国有土地收益基金，专项用于土地储备，按桃江县2020年土地出让收入可以划出的国有土地收益基金4260.06万元、占储备资金的13.66%。

②财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用。根据桃江县土地储备中心与桃江县财政局沟通，2021年度财政从已供应储备土地产生的出让收入中安排给储备机构的征地拆迁和补偿用费共计26886.74万元、占储备资金的86.22%。

③利息收入。假设土地取得费和开发成本均匀投入，资金存入银行会产生利息，因此资金的计息周期按0.5年计，利率按活期1.75%计，计息基数为国有土地收益基金4260.06万元，因为财政划转的钱用于直接支付，基本不产生利息，则利息收入为37.28万元、占储备资金的0.12%。

综上，计划年度桃江县需要筹集的土地储备资金31184.08万元从国有土地收益基金、土地出让收入中安排相关费用和利息收入这几方面筹措（详见表4.3）。

表4.3   2021年度土地储备资金筹措计划表   单位：万元

7、经济评价

计划年度有建设用地储备和供应计划经济评价包含两个层次内容：一是以行政辖区为评价对象，对当年计划供应土地总收入和储备成本支出情况进行 分析；二是以土地储备机构为评价对象，对当年计划储备土地收益和成本支出进行分析。具体指标包括总收益和投资收益率。其中，总收益是收入扣除成本的余额；收益率是总收益与成本之比（数值以%表示）。通过对拟储备地块可能实现的价值评估，拟储备的65宗地、面积72.21公顷，估计可能实现的出让收入52746.6万元，总成本为土地取得费、前期开发费和财务费用之和、共计31184.08万元，总收益为21562.52万元、收益率69.15%，详见表4.4。

表4.4   拟入库储备地块在本年度筹资估算额   单位：万元   

五、计划实施保障措施

1、加强宣传，提高对国有建设用地土地储备和供应工作的认识

国有建设用地土地储备和供应工作应加强必要的宣传工作，结合多种宣传方式将计划进行推广。具体开展工作时要与基层政府及有关部门协调沟通，使其充分理解计划的重要作用，以保证计划的顺利施行并发挥积极作用。

同时，国有建设用地土地储备和供应是政府进行宏观调控、提升土地价值以及保障国民经济发展用地需求的重要手段，各级领导及工作人员要充分认识国有建设用地土地储备和供应工作所处的重要地位，高度重视土地储备和土地供应工作。

2、加大各行政部门之间的协调力度

国有建设用地土地储备和供应计划实施是一个综合性的系统工程，在整个工作过程中，需要得到自然资源、发改、建设、财政等职能部门的支持和配合，部门之间的配合效果直接关系到土地储备工作的运作成本。因此政府部门之间须建立起相互支持、协同运作的工作机制，以保证协调工作做到位。

3、完善城市土地储备和供应运作机制

“先储备、后运作”，是今后政府调控土地市场的基本方向，对计划中确定的土地供应要全部采用这种方式。要完善规范、有序的土地供应机制，在土地储备计划确定的总体框架中，各有关部门应确定具体的操作办法，上一年度结束后尽快确定下一年度储备总量、地块分布，有序开发储备，合理维持城市储备土地的动态平衡。