中共桃江县应急管理局党委

关于巡察整改进展情况的报告

 

根据桃江县委统一部署，2023年3月14日至7月14日，桃江县委第三巡察组对桃江县应急管理局党委进行了巡察。8月31日，县委第三巡察组对应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、提高政治站位，强化工作部署

（一）加强组织领导，压实工作责任

9月1日、18日、25日，三次召开局党委班子会议专题研究巡察反馈问题，9月27日，召开巡察整改工作动员部署会，对反馈问题认真进行研究部署。为确保巡察反馈问题逐条逐项扎实整改到位，及时成立了县应急管理局党委对巡察组反馈问题整改落实工作领导小组，由党委书记黄水清任组长，其他党委班子成员为副组长、相关股室负责人为成员，以确保各项整改工作部署到位、落实到位、责任到位。11月7日下午，局党委组织召开了巡察整改专题民主生活会，局党委班子成员紧紧围绕会议主题，谈认识体会、查问题根源、讲落实情况，态度诚恳、联系实际、查摆严格，突出了问题导向、体现了从严从实，达到了发现问题、深化认识、夯实责任的目的，对于进一步加强自身建设，推动巡察整改工作落地生根具有重要意义，达到了预期效果。

（二）明确责任分工，强化责任落实

根据巡察反馈情况，制定了《关于县委第三巡察组对县应急管理局党委巡察情况反馈意见的整改方案》，建立“问题清单”销号制。9月8日明确党委书记黄水清任组长对巡察整改落实工作负总责，自觉履行第一责任人责任，分别于2023年9月1日、9月3日、9月18日、9月25日、12月27日先后5次组织召开班子或股室负责人会议，做好了巡察整改的部署、督办和落实工作，其他党委班子成员分工负责，股室负责人主动认领问题，划定责任。党风廉政建设联络员负责日常工作，局办公室协助做好文稿相关工作。确保整改事项有分管负责、有责任股室落实，明确完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）严格考核督促，确保工作实效

局党委把巡察整改工作作为重要中心工作，纳入机关股室的年度考核，完成情况直接与年终奖惩、评先评优挂钩。局党委书记全过程抓落实，局领导小组全程抓调度，局分管党风廉政建设工作的领导全程抓督促，适时对各问题的整改落实情况进行检查，对整改落实不力，特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关股室和责任人的责任。

（四）强化成果运用，巩固整改成效

在抓好整改、解决问题的同时，局党委注重总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作，促进全局干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动应急管理事业发展的强大动力。

二、坚持问题导向，狠抓整改落实

局党委对巡察反馈的3个方面51个问题，进行了逐项整改，具体如下：

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面的问题

1.关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不到位的问题。

整改落实情况：（1）经局党委研究已调整业务股室成员和分管领导，由取得注册安全工程师证的易镇陵担任总工程师分管业务股室。（2）加大整改力度，督促企业整改。立即对企业下发了执法文书，责令立即停止生产作业。督促企业制定了详细的整改方案，并委托陕西宇泰建筑设计有限公司为隐患整改提供技术支撑，进行设计诊断，严格按隐患整改5定原则，隐患整改过程形成文字、台账、图片等可信资料。2023年4月7日，聘请了省专家库三名专家对30项问题隐患逐一进行了复核，专家组认为30项隐患基本整改到位后，我局才对企业下达复产通知。（3）加强学习，提高业务能力。轮流安排业务股室监管人员，参加省、市组织的培训班。同时股室内形成良好的学习氛围，加强对法律法规、安全规程、上级文件的学习与交流，确实提高业务股室监管人员的业务能力。（4）2022年12月局党委将监管不力的股室负责人由监管岗位交流到非监管岗位任职。

2.关于政治理论学习不深入的问题。

整改落实情况：（1）把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为学习的“第一议题”，统筹省委、市委、县委重大决策部署，结合实际科学制定学习内容，强化理论学习的系统性。（2）组织全体干部学习了党的二十大精神、党章、习近平总书记近期重要讲话精神等，提高了干部的思想理论素质和政策水平。（3）利用“学习强国”主题学习活动进行自学和主题党日集中学习，并将“学习强国”的学习情况作为绩效考核的重要依据。（4）班子成员在巡察整改专题民主生活上，开展了批评与自我批评。

3.关于中心组学习组织不规范的问题。

整改落实情况：（1） 由局主要领导黄水清对两名班子成员进行提醒谈话，要求两名班子成员严格按照“六个环节”补齐自学内容。（2）进一步规范党委理论学习中心组学习，严格按照“六个环节”的要求，学真学实。（3）实行签到制度，并及时通报学习情况和考勤情况。

4.关于意识形态工作“一岗双责”落实不到位的问题。

整改落实情况：（1）已将意识形态工作纳入班子成员年度民主生活会和述职述廉报告的重要内容，强化监督和评议。（2） 认真履行“党政同责、一岗双责”制度。局党委班子每半年专题研究1次意识形态工作，每年底向县委书面报告单位意识形态（含网络意识形态）工作情况，确保党委班子成员严格落实意识形态工作责任制。

5.关于执法大队缺少专业人员、办案程序不规范、证据不充分的问题。

整改落实情况：（1）规范了办案程序，2023年3月起我局已从案件移交开始直接指定办案人员。（2）2022年8月23日后我局所有行政执法案件都已严格按照湖南省应急管理厅当日印发的《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022版）》（湘应急发〔2022〕9号）执行。（3）新增了7名安全管理的职称的工作人员充实执法队伍。（4）2023年12月1-3日组织全县134名从事安全监管的人员进行了三天的业务学习，提高其业务技能，提升发现隐患的能力。

6.关于办案过程中证据不充分的问题。

整改落实情况：（1）在案件办理过程中，已严格按照相关文件要求，加强各业务监管股室的沟通、通过系统查询，确定企业违法行为是否为首次违反。（2）现已要求办案人员严格按照法律表述（新版裁量权基准已对违法情节进行详细描述，如安全警示标志类违法明确记载，三处以下未设置安全警示标志的，处少于1万元的罚款），对企业的违法情节严重性进行详细、全面的调查取证，将严重程度具体描述，形成闭环。如2022年10月17日桃江县畅源工业气体有限公司超许可范围储存危险化学品案件办理过程已依照新标准执行。

7.关于办案过程中存在执行有偏差的问题。罚款缴纳时间超出处罚决定书规定期限的案件，在被处罚人未申请延期的情况下，未按每日3%加处罚款，也未下达催缴文书。如2022年某科技有限公司未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训案；某石料厂未及时消除安全隐患案集体讨论记录处罚金额是15000元，而法制审核意见书、处罚告知书和处罚决定书处罚金额是5000元。

整改落实情况：（1）罚款缴纳时间超出规定期限的情况，已要求办案人员与企业对接，出具书面情况说明，完善案卷。（2）责令相关办案人员作出书面检查说明。（3）振兴石料厂一案，出现讨论记录与实际处罚金额不一致的情况，因该案处罚对象为单位和个人，办案人员在制作文书时未及时更改处罚金额，导致文书与处罚决定不一致。案卷中发票与实际金额不一致，是因企业财务缴款错误，未将实际缴款的凭证收集，该情况由企业出具书面情况说明，责令办案人员找到了发票，完善了案卷。

8.关于案卷资料整理不严肃不认真的问题。

整改落实情况：（1）组织了执法人员学习行政执法案件办理流程，在今后的案件办理过程严禁出现类似问题。（2）完善了询问通知书未盖公章的情况。（3）12月底全面梳理了2023年度案卷，解决时间逻辑错误问题。

9.关于涉企检查未报县优办备案的问题。

整改落实情况：（1）2023年度的检查计划已在规定日期前报县优办备案。（2）对2023年的报备情况进行回头看，如有未报、漏报现象立即补报。（3）对业务监管股室负责人开展了提醒谈话，学习了优办相关文件。（4）建章立制，印发《桃江县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，明确专人按时、定时报备。

10.关于存在不作为现象的问题。

整改落实情况：（1）2023年12月1-3日组织全县134名从事安全监管的人员进行了三天的业务学习，提高其业务技能，提升发现隐患的能力。（2）相关人员受到处理后组织全体干职工进行了学习，受到了警示教育。（3）举一反三，开展了自查自纠。（4）建章立制，印发了《桃江县应急管理综合行政执法工作实施办法》的通知，严格执法，廉洁执法。

11.关于党风廉政建设工作部署安排不到位的问题。

整改落实情况：（1） 2023年党风廉政建设工作与业务工作同计划、同部署，制订了主体责任清单，制定了廉政风险排查方案。（2）对原党风廉政工作负责人进行了提醒谈话。

12.关于操办婚丧喜庆事宜报备登记管理不到位的问题。

整改落实情况：（1）组织机关干职工学习了机关制度中的党风廉政建设责任制度，要求严格落实党风廉政建设责任制。（2）进一步明确责任，由局里协管纪检监察工作的领导把关，由人事股具体负责，严格执行国家工作人员操办（丧）事宜报告。（3）对3名不及时提交报告的人员进行了提醒谈话。

13.关于以值班伙食补助名义普发干职工福利的问题。

整改落实情况：（1）补充了2020年至2022年值班伙食费用的报销凭据。（2）停止了2023年下半年以来值班伙食费的报销。（3）严格按照上级相关规定发放应急管理津贴补贴。

14.关于非工作日公务活动饮酒的问题。

整改落实情况：（1）收缴违规资金至纪委指定账户，加强公务接待管理。（2）分别对经办人、分管领导进行了提醒谈话。

15.关于违规接受宴请的问题。

整改落实情况：（1）在干职工大会上通报批评，加强宣传教育，提高干职工对《中央八项规定》的认识。（2）对违规接受宴请的人员进行了政务警告处分。（3）组织全体干职工学习了机关党风廉政建设责任制度。

16.关于公务接待不规范的问题。

整改落实情况：（1）补录了2023年1月至3月列支的公务接待用餐信息和网控单。（2）加强了公务接待管理，由办公室明确了专人负责用餐信息和网控单的录入。（3）加强审核，严格按照《桃江县党政机关国内公务接待管理实施细则》，控制陪同人员数量。（4）对现任财务股长审核不严进行提醒谈话。

17.关于超标准、超范围购买活动服装的问题。

整改落实情况：已收缴违规资金至纪委指定账户，加强工会经费管理。

18.关于超标准配发制式服装的问题。

整改落实情况：已收缴违规资金至纪委指定账户。

19.关于超标准发放工会会员生日慰问物资的问题。

整改落实情况：（1）已收缴超范围发放人员生日慰问物资款至纪委指定账户。（2）强化监管、完善工会制度，严格按照标准发放工会会员生日慰问物资。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面的问题

20.关于大额借支款管理不规范的问题。

整改落实情况：（1）已全部收回账龄超半年款项。（2）进一步完善了财务制度，所有借款必须会审后方可支出。（3）11月份派驻政府办纪检组组长对局主要负责人及财务分管领进行了提醒谈话。

21.关于国库集中支付制度执行不到位的问题。

整改落实情况：（1）帮扶村横木村、樟溪村出具了证明，该经费用于该村的基建。（2）加强对驻村工作队员及工作经费的监管，从2023年起相关驻村工作经费一律拨付到村。（3）对相关责任人员进行了批评教育。

22.关于公务用车管理有制度不执行的问题。

整改落实情况：（1）完善公车申请派遣审批流程，公车申请由业务股室长填写公务用车派车申报单，再由分管业务领导审核，公车分管领导审批。（2）公车的使用情况由办公室统一归总，建立用车台账。（3）公务车出车任务完成后，车辆必须停靠在局机关停车场。

23.关于行政执法制式服装和标志未及时收回的问题。

整改落实情况：（1）截至2023年11月1日，已对调离的5名干职工收回所有制式服装和标志；对4名已退休干职工收回了所有标志。（2）已将收回制式服装和标志纳入办理离岗和退休手续。加强与局人事股的沟通协调，及时掌握离退休人员的情况，确保及时有效的收回制式服装和标志。（3）由局法制股统一管理行政执法服装和标志添置、回收等工作。

24.关于值班纪律松懈的问题。

整改落实情况：（1）在全局干职工大会上学习应急指挥中心值班值守工作制度，教导全局值班人员严格遵守值班纪律。（2）对值班不在岗人员、值班领导运用监督执纪第一种形态提醒谈话。（3）加强督查，每月不定时抽查，对发现值班人员擅离职守、私自调岗换岗等情况将进行全局通报。

25.关于文稿处理不严肃的问题。

整改落实情况：（1）严格落实文稿处理“三审制”，按照“谁起草、谁负责、谁主办、谁审核”的原则，强化文稿起草人、审核人责任。（2）加强办文学习，组织学习了《办公业务培训资料》，强化办文人员业务水平。

26.关于禁酒令禁而不止的问题。

整改落实情况：（1）对酒后驾车的两人进行了处理（党内严重警告、政务撤职处分），二年内不纳入评先评优和提升范围。（2）加强干职工警示教育，每年至少开展一次警示教育。2023年度已经开展了三次警示教育。

27.关于财务工作频繁出错的问题。

整改落实情况：（1）2023年9月21日已收回错误支付款项1558元。（2）对原财务股负责人及出纳运用第一种形态进行提醒谈话。（3）对2023年度所有支付款项进行了排查，没有再出现错误。

28.关于工作人员履职不到位的问题。

整改落实情况：（1）规范应急救灾物资的采购程序。制定应急救灾物资采购、分发管理制度及工作方案，明确专门股室和专门人员对应急救灾物资购买、收发进行监督。建立应急救灾物资采购明细台账，确保应急救灾物资采购、发放全过程规范有序、公开透明。（2）已加强与市场监督等职能部门的工作沟通，核实供货主体的供货资质，建立应急救灾物资随机抽样检测机制，确保应急救灾物资质量达标。（3）2022年11月22日，我局对时任救灾和物资保障股股长给予警告处分。

29.关于救援装备和救助物资保管无序的问题。

整改落实情况：（1）6月2日我局已制定《桃江县应急管理局救灾物资管理暂行办法》，仓库已配备分类账簿、出入库记录本和账目卡，逐步完善仓库管理制度，做到账、物、卡三项一致。（2）有6包救灾棉被外包装破损严重系日常检查时查看棉被是否有发霉受潮情况打开的，利用8月份的晴好天气对棉被进行了晾晒，并在被子里放置了樟脑丸，现已重新打包封闭。（3）我局对仓库已做防潮处理，并增设了不锈钢货架，放置了干燥剂，确保救灾物资完好。

30.关于救援装备使用存隐患的问题。

整改落实情况：（1）对仓库附近进行禁停标识，并准备向上级财政申请资金，配备吊装和拖挂设备，确保能够紧急调运。（2）2023年11月15日联系供货商和厂家，11月24日，湘林应急科技有限公司派出业务员到县应急局对排涝水泵机组的操作使用和维护保养进行讲解授课，周有为参加学习培训。2023年11月27日周有为对局里的相关业务股室人员进行培训。

31.关于采购遇质量问题未妥善处理的问题。

整改落实情况：我局已联系湖南湘林应急科技有限公司，妥善协商处理了后续事宜，湖南湘林应急科技有限公司已配合维修、重新供货。

32.关于救助资金发放申报与实际救助人口数据不一致的问题。

整改落实情况：(1)冬春救助结束后，2023年3月底到6月中旬对2022年度全县的冬春救助情况进行了督查检查，督查情况已及时通报各乡镇，存在问题的要求及时整改并递交了整改报告。(2) 救助对象调查统计工作前，2023年9月1日至29日用15个工作日对全县15个乡镇的村级灾情信息员进行了业务培训，组织学习了《自然灾害救助条例》《受灾人员冬春生活救助工作规范》《因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作规范》等相关条例规范，提高业务能力和业务水平。

33.关于因灾倒损房屋恢复重建工作不严谨的问题。

整改落实情况：（1）重新审查了台账资料，专柜存放，分类归档。（2）强化责任心，对台账资料严格把关，确保数据一致。

34.关于宣传印刷经费开支廉洁风险隐患大的问题。

整改落实情况：（1）已对2020年以来宣传成果进行了整理归档。（2）对2020年以来的各项专项资金、行政经费，尤其是宣传经费的使用情况组织了一次专项的监督检查。（3）规范政府采购程序，严格落实机关制度，2万元以上支出必须经班子会研究同意。

35.关于固定资产管理不到位的问题。

整改落实情况：（1）将未登记的固定资产进行补登。（2）对全局固定资产开展了清查，确保账物相符。

36.关于超标准报销差旅费的问题。

整改落实情况：（1）收缴了超标准报销的差旅费至纪委指定账户。（2）组织全体干职工学习了机关制度。（3）对三名相关责任人进行提醒谈话。

37.关于虚报差旅费的问题。

整改落实情况：（1）收缴虚报的差旅费至纪委指定账户。（2）组织全体干职工学习了机关制度。（3）对三名相关责任人进行了提醒谈话。

38.关于工作餐管理不规范的问题。

整改落实情况：（1）完善了工作餐审批程序，准确地填写了2022年6月2日至5日用餐时间、就餐人员和就餐标准。（2）在全局干职工大会上学习财务制度，举一反三，让全局人员正确履行财务制度。

39.关于工会会费收缴不及时的问题。

整改落实情况：（1）已将2022年度工会会费补收补缴至局工会账户。（2）已将2023年度工会会费按时收缴至工会账户。

40.关于工会活动开展不规范的问题。

整改落实情况：（1）已收缴超范围奖励人员奖励金至纪委指定账户。（2）强化监管、完善工作制度，严格按照工会活动标准，发放工会活动奖励。

（三）基层党组织建设方面的问题

41.关于凝聚力有待加强的问题。

整改落实情况：（1）2022年8月，对班子人员进行了调整，9月，对班子成员分工进行了调整，班子成员凝聚力大幅加强。（2）严格落实了“民主集中制”“一把手末位表态制”，加强班子成员之间的沟通交流凝聚向心力。（3）加强了中心组、主题党日等学习，提升班子成员思想认识、提高政治站位强化战斗力。

42.关于示范带头作用发挥不佳的问题。

整改落实情况：（1）书面向县委主要领导说明了情况。（2）在班子会议上强调学习了《关于进一步严肃会风会纪的通知》，提高了全体班子成员对会风会纪重要性的思想认识。（3）对主要领导进行了提醒谈话。

43.关于党内组织生活开展不规范的问题。

整改落实情况：（1）变单一为多样，改变主题党日开展形式，开展方式多样化，结合学习、人人讲党课、观看党员教育片、开展社会实践活动等，对党员参加组织生活的频次进行严格考勤，出勤率低于75%的党员，在年度民主评议工作中一律定性为“不合格”。对于无正当理由不参加党的组织生活的党员，及时批评教育、限期改正，经教育仍无转变的，严格按照党章和党内有关规定作出组织处理。做到该开展的支部活动一个也不少，该参加的党员一个也不落。（2） 一是彻底纠正存在问题。按照督查整改建议，认真纠正党组会议记录不规范、不健全的问题，按照规范要求作进一步补充完善，并确保此类问题今后不再发生。二是严格落实基层组织生活制度。完善工作规范，规范党支部工作和活动。（3） 学习了三会一课会议制度，严格落实纪律。（4） 对党建专干颜克礼进行了谈话教育，业务培训。

44.关于发展党员程序不严谨的问题。

整改落实情况：支委已2023年1月11日重新开会研究部署，并加强党务工作队伍的建设，避免违规发展，确保党员发展的高质量。

45.关于民主评议党员流于形式的问题。

整改落实情况：（1）局支委会未研究民主评议党员等次，经支部书记组织，已于2023年3月21日重新开会研究；批评与自我批评仅部分党员对其一组党员未提意见，会前要求每人至少提一点意见，发现问题后，已要求重新补充，每人提出了2条意见。（2）2023年的组织生活会所有党员基本上提出了1条以上意见。

46.关于未按照三定方案配置人员的问题。

整改落实情况：（1）对执法大队2名空编，将通过公开招聘补充到位。（2）严肃执行机构编制纪律，严格执行“三定”方案规定。对违规行为予以纠正。

47.关于人员混岗严重的问题。

整改落实情况：（1）印发了桃江县应急管理局《关于调整工作人员岗位的通知》,将方勇等10名股室长调整为股室负责人。（2）制定了县应急管理局系统内部抽借调办法。（3）2023年12月底已将抽借调人员情况报县委编办督查股备案。

48.关于编外人员从事行政审批工作的问题。

整改落实情况：（1）取消了编外人员在政务窗口的工作，安排在编人员处理窗口工作。（2）按照《桃江县机关事业单位编外用人暂行管理办法》要求，严格、规范控制编外人员的使用。

49.关于未及时完善人员变更信息的问题。

整改落实情况：（1）已于12月底更新完善了编制管理系统相关信息。（2）明确专人陈敏负责以后编制系统的人员信息变更工作。（3）对原人事股负责人提醒谈话。

50.       关于干部人事档案专项整理工作开展不及时的问题。

整改落实情况：（1）2024年1月25日派出李尚时参加了干部人事档案审核工作实务的业务学习，增强了人事管理工作人员业务水平。（2）对干部人事档案进行了一次全面梳理，已于12月底补齐了相关材料。（3）应归档资料未及时归档的，必须在限定期限归档，否则不予相关信息的认定。

51.关于公务员平时考核制度落实不到位的问题。

整改落实情况：（1）2023年起公务员每个季度向人事股提交了工作总结，由局党委根据工作实绩与平时表现情况研究决定等级。（2）严格按照公务员平时考核方案，2023起每个季度填写公务员平时考核登记表。

三、构建长效机制，助推应急管理事业发展

通过此次巡察，应急管理局党委对以往工作中隐藏的问题得到集中梳理和有效整改，为应急管理局集中精力发展应急救援、安全生产等业务工作进行了一次“补钙”和“强基”。下一步，应急管理局党委将以此次巡察为契机，切实加强作风、强化制度、落实责任，推动相关成果发挥长久作用。

（一）全面落实“两个责任”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于安全生产、应急管理系列重要讲话精神，着力强化“四个意识”，坚定理想信念，确保始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决落实中央、省、市、县委的决策部署要求，确保政令畅通。严格落实应急管理局党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，支持派驻县政府办纪检监察组落实监督责任，促使全局干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态。

（二）巩固整治整改成果。巡察发现的问题具有针对性，完成集中整改后，相关措施需要长期坚持，巩固好集中整改取得的成果。县应急管理局党委将结合确定的整改措施和任务分工，组织各股室对落实整改情况、进度和效果进行“回头看”，一旦发现差距，及时进行专题研究，并提出改进意见，确保将可能出现的问题消除在萌芽状态。

（三）建立健全长效机制。针对县委第三巡察组指出的问题，结合此次集中整改情况，切实加强局机关的制度建设。对整改工作中得到完善的收发文、财务、行政执法等各项制度，在今后的工作中坚决抓好落实，确保真正发挥作用，坚决用制度来管人管事，切实防止问题反弹回潮。

（四）用成果推动实际工作。今后的工作中，县应急管理局将进一步引导全局党员与县委及上级党组织保持高度一致，继续加强干职工理论教育，进一步明确人生观、世界观和价值观。坚持问题导向，坚决抓好巡察反馈问题的整改，强管理促提升，补短板强弱项，坚决清除各种顽瘴痼疾，健全长效机制，把县委巡察成果转化为推动应急管理事业发展的强大动力，推动桃江应急管理工作再上新台阶，为桃江经济社会发展做出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0737-8218118，邮政信箱：湖南省益阳市桃江县桃花江镇芙蓉西路128号。

 

 

 

中共桃江县应急管理局党委

2024年3月27日