关于《桃江县县城城镇化实施方案（2022-2025）》的政策解读

一、《实施方案》起草原因

一是政策有规定。一方面二十大报告中指出“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。因此，实施新型城镇化战略是扩大内需的重要抓手，也是贯彻落实党的二十大精神的重要体现。另一方面是为了进一步落实省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《关于落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的通知》（湘办发电〔2022〕66号）的文件要求。

二是现实有需要。县城城镇化建设是加快城市基础设施补短板的重要抓手。限于县域发展水平和财政实力，我县与其他四线城市面临同样的难题：市政基础设施建设跟不上城市发展步伐，城市公园、城市停车、城市交通、新能源充电桩等配套设施亟待完善，养老、托幼、文体等公共服务仍满足不了群众需求，供给结构失衡，总量存在不足等问题。解决以上难题需要坚持要以规划为引领，聚焦长远发展，阶段性重点推进实施新型基础设施、现代公共服务等提升计划，不断提升县域城镇化发展水平。县城城镇化建设是实施产城融合发展战略的重要要求。从我县现阶段发展情况来看，房地产行业拉动作用减弱，新兴产业引领带动依然不强，服务业受疫情影响较为严重，一定程度迟滞了县城发展。同时，产业园区投入依然不足，研发、孵化、双创等生产性服务能力为产业发展赋能不足。面对新形势新压力，要进一步加快新型城镇化建设，加快实施“三大支撑八项重点”等重大战略落地落实，在推进产业升级、业态繁荣和产城融合出台更多措施。

二、《实施方案》起草过程

县发改局党组高度重视方案编制，召开专题会议研究，落实“五个到位”（前期调研要到位、研讨要到位、研究要到位、横向衔接要到位、向上对接要到位）的各项要求，作出周密部署，要求各股室协同配合，扎实认真开展方案编制工作。在初稿形成阶段，召开各部门编制工作调研部署工作会议，下发了我县《关于加快县城城镇化实施方案（2022-2025）》编制工作的通知，制定了方案收集资料清单，明确了各单位的职责。同时在会上对我们县城发展定位和具体措施进行深入研讨。

《实施方案》初稿形成后，就《实施方案》初稿向有关乡镇、县直部门征求建议意见，根据各部门单位的建议意见对内容进行了修改和完善。同时，组织县委办、县政府办、部分县人大代表、政协委员及相关县直部门领导召开《实施方案》编制工作征求建议意见座谈会，重点就我县发展定位、存在的短板、急需实施的项目等广泛征求各方意见，为完善初稿方案打下良好基础，也为方案更贴合我县发展实际提供了很好指导，几易其稿，形成了本《实施方案》。

三、《实施方案》的总体框架

本《实施方案》共分七个部分。其中，第一部分是发展基础，就我县的基本情况和存在的问题进行了重点分析，对发展形势进行了展望。第二部分是总体思路，提出了指导思想、基本原则和县城的发展定位和目标。结合我县资源禀赋优势以及政策机遇、产业基础、交通区位等，将我县县城发展定位为竹旅文体康融合发展的专业功能县城。第三部分重点突出优化国土空间布局，进一步强化县城主体地位，同时加快“一体两翼”发展，形成核心引领、区域联动、多点支持的竞相发展新格局。第四部分提出了建设任务，重点抓好六个方面的工作：一是培育发展特色优势产业，二是加快建设网络型基础设施，三是完善市政设施体系，四是强化公共服务供给，五是加强历史文化和生态保护，六是提高县城服务带动乡村能力。第五部分强化项目支撑。围绕产业发展、网络型基础设施、市政设施、公共服务、历史文化和生态保护、乡村振兴六大领域，全面梳理产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境保护设施等方面的短板弱项，建立我县县城城镇化项目库，计划实施县城城镇化建设项目共 132 个，总投资 463.03 亿元。第六部分是加强要素保障，从资金、用地、人才创新等加强对方案的要素保障。第七部分是组织实施。完善工作落实机制，强化各成员单位职能，各司其职、密切配合，稳步推进新型城镇化工作落地实施。特别是在项目立项争资方面要高度重视，步调一致，积极开展与上级部门的对接，让更多新型城镇化建设项目资金落户我县。