为更好地适应当前招商形势，提高招商实效，促进桃江经济高质量发展，依据《益阳市进一步推进招商引资高质量发展的八项措施》（益政发〔2021〕4号），结合我县实际情况，我局承办了《桃江县促进招商引资高质量发展的十条措施》的拟制工作。现将文件的起草情况作如下说明：

一、文件拟制背景及必要性

《桃江县招商引资优惠政策暂行办法》（桃政发〔2019〕8号）已实施近三年，为进一步推进我县招商引资工作，释放招商引资动能，创新激发有效投资活力，助推全县经济社会发展。我局横向对比了益阳中心城区及沅江、南县、安化等地招商引资优惠政策，参考江西、贵州等地对先进智能制造行业的扶持政策，根据《益阳市进一步推进招商引资高质量发展的八项措施》（益政发〔2021〕4号），结合我县实际情况，草拟了《桃江县促进招商引资高质量发展的十条措施》（草拟稿）。

二、起草过程

《益阳市进一步推进招商引资高质量发展的八项措施》颁布后，我局立即着手起草招商优惠政策，1月6日，由县政府办邓小鹏副主任组织桃江经开区、灰山港产业开发区，科工、财政、自然资源等相关部门，浮邱山、沾溪、武潭、马迹塘、牛田、灰山港等部分乡镇召开了讨论会，征求了相关部门意见，形成了《桃江县促进招商引资高质量发展的十条措施》（建议稿）。2月22日，桃江县招商引资工作领导小组办公室书面征求了各乡镇（园区）、县直责任招商单位及司法等部门意见。3月3日，桃江县人民政府第3次常务会议审议通过了《桃江县促进招商引资高质量发展的十条措施》（送审稿），提出修改意见。3月17日，在桃江县人民政府网站发布了《桃江县促进招商引资高质量发展的十条措施》（征求意见稿），征求了公众意见。4月14日，桃江县第12次县委常委会议通过《桃江县促进招商引资高质量发展的十条措施》（以下简称《措施》），根据县委常委会提出的意见修改后形成定稿，报县司法局进行了合法性审查。

三、制定依据及合法性说明

《益阳市进一步推进招商引资高质量发展的八项措施》第四条明确规定：支持各区县（市）、省级以上园区在法定权限范围内制定出台具有创新性、可操作性的招商引资优惠政策。据此，由县人民政府制定本实施《措施》，主体适格。另我局在起草过程中，已严格按程序征求了公众意见和乡镇（园区）、部门意见，并报县司法局进行了合法性审查，制定程序合法。

四、拟制内容及可操作性说明

《措施》为打造招商发展最佳政策“洼地”，坚持以省委、省政府“三高四新”战略为要求，以打造全方位、宽领域、高层次的招商引资新格局为发展思想，体现了一定可比优势和“权、责、利”对等的原则，对本《措施》扶持奖励项目涵盖产业范围及用地建设类工业项目、租赁（购买）标准化厂房项目、现代服务业及现代农业项目、外商直接投资、物流奖励、设备购置与厂房装修奖励等方面进行明确规范。同时，进一步规范规费收取、人才支持、项目服务、“一事一议”奖励标准及相关程序，提升管理水平。

《措施》主要涵盖产业范围为新引进落户工业园区，固定资产投资5000万元以上或纳税强度达到10万元/亩/年的用地建设类工业项目、投资1000万元以上的租赁标准化厂房类工业项目，包括竹木加工、装备制造、新型材料生产、食品药品加工、智能设备生产、光学电子产品生产等；新引进投资5000万元以上或纳税强度达到10万元/亩/年的现代服务业项目，包括文化旅游、电子商务、商贸物流、医疗养老、教育科研、城市综合体（住宅类房地产项目除外）等；新引进投资1000万元以上的现代农业产业化项目三大模块，主要由用地建设类项目、租赁（购买）标准化厂房项目、现代服务业及现代农业产业化项目、外商直接投资项目、物流奖励、设备购置与厂房装修奖励、规费收取、人才支持、项目服务、“一事一议”十条措施组成。

第一条：明确用地类工业项目优惠政策，由桃江经济开发区、灰山港产业开发区牵头，县财政局、县自然资源局、县税务局等按职责分工负责。

第二条：明确租赁（购买）标准化厂房优惠政策，由桃江经济开发区、灰山港产业开发区牵头，县税务局等按职责分工负责。

第三条：明确现代服务业及现代农业产业化项目产业扶持资金奖励，由县商务局牵头，县财政局、桃江经济开发区、灰山港产业开发区、各乡镇等按职责分工负责。

第四条：明确外商直接投资项目奖励政策，由县商务局牵头，县财政局、桃江经济开发区、灰山港产业开发区、各乡镇等按职责分工负责。

第五条：明确工业类制造项目物流奖励，由桃江经济开发区、灰山港产业开发区牵头，县财政局、县商务局、县税务局等按职责分工负责。

第六条：明确设备购置与厂房装修奖励，由桃江经济开发区、灰山港产业开发区牵头，县财政局等按职责分工负责。

第七条：明确入园工业企业规费减免优惠政策，由县财政局牵头，县政务服务中心、各规费收缴单位等按职责分工负责。

第八条：明确对新引进企业技术人才、企业法人及股东在子女入学及家属安置等方面给予人才支持，由县商务局牵头，县委编办、县财政局、县教育局、县人社局等按职责分工负责。

第九条：明确重点招商引资项目服务的工作机制，投资5000万元以上的项目，由县级领导负责联系；投资1000万元以上、5000万元以下的项目，由相关县直部门、园区或乡镇主要领导负责联系。

第十条：明确新引进“三类500强”项目，采取“一事一议”、“一企一策”方式给予重点支持。