一、起草背景及过程

服务业是吸纳就业、促进消费和保住市场主体的关键，是制造业发展的重要支撑。疫情暴发两年多来，经济运行受到较大影响，服务业面临的经营困难比较突出。按照党中央、国务院决策部署，省委、省政府高度重视疫情下服务业领域助企纾困工作，精准谋划、精细推进各项帮扶举措。2021年7月底，为应对疫情对聚集性接触性服务行业带来的冲击，我省出台了《关于做好常态化疫情防控促进全省批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等消费领域企业发展的十条政策措施》《关于支持张家界疫情防控当前增信心、长远补短板的十条政策措施》，从降低成本、税费优惠、财政补贴、信贷支持、稳定就业等方面解企业燃眉之急，有效对冲了疫情带来的负面影响。

今年以来，国内疫情局部暴发与多点散发并存，特别是3月份新一轮疫情波及28个省份，我省外防输入压力不断增大，已出现多例确诊病例，全省经济正常运行受到冲击，服务业发展受到明显影响，尤其是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等聚集性接触性服务业行业面临的经营困难十分突出。在当前疫情防控常态化背景下，进一步完善扶持政策，帮扶服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，对于“六稳”“六保”，特别是对稳就业、保市场主体具有极为重要的意义。按照省委、省政府决策部署，省发展改革委会同相关部门，根据国家有关政策精神，结合我省实际，制定了针对性操作性更强、政策含金量更高、扶持力度更大的《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》，3月28日经省人民政府第136次常务会议审议通过后由省人民政府办公厅正式印发实施。

二、主要内容

为积极回应市场主体的呼吁和关切，切实缓解服务业市场主体成本压力，《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》针对服务业行业面临的特定困难，提出了5个方面、36项政策措施。一是服务业普惠性纾困扶持措施。包括减税降费、就业扶持、房租减免、金融支持、优化经营环境、电力支持等11项措施。二是餐饮、零售、旅游业针对性纾困扶持措施。包括员工定期核酸检测补贴、引导互联网平台企业下调餐饮业商户服务费标准、优化餐饮业保险服务、争取服务业发展资金支持开展县域商业体系建设、暂退旅游服务质量保证金、引导增加旅游企业信贷支持等13项具体措施。三是交通运输业针对性纾困扶持措施。包括暂停铁路航空运输企业预缴增值税、阶段性免征公共交通运输服务增值税、对航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等9项具体措施。四是精准实施疫情防控措施。主要是针对市场主体普遍反映的疫情防控措施层层加码等突出问题，强调坚决防止“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出3项工作要求。五是保障措施。对各地各相关部门抓好政策执行落实提出要求，确保政策尽快落地、尽快见效。总体来看，这些政策措施涵盖了税费减免、财政补助、金融信贷、疫情防控等多方面，导向明确、针对性强、支持力度大、受益群体广泛，体现了普惠性和行业性相结合、中央政策和地方政策相结合、“造血”和“输血”相结合、增强企业自我发展能力和优化企业发展外部环境相结合。