三堂街镇2024年防汛应急预案
一、编制目的
以习近平关于防灾减灾救灾“两个坚持，三个转变”重要论述为根本遵循，贯彻上级党委、政府防汛工作要求，为有效应对洪水灾害，做好洪水灾害突发事件的防范与处置工作，保证防洪抢险、抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我镇经济社会全面、协调、可持续发展。
二、编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖南省防汛应急预案》、《益阳市防汛应急预案》、《桃江县防汛应急预案》等法律、法规和有关规定，根据三堂街镇实际情况，特制定本预案。
三、适用范围
本预案适用于三堂街镇范围内洪水灾害防范和处置。
四、辖区概况
全镇15个村、1个社区，总人口67000余人，面积173平方公里，镇辖区内小（Ⅰ）型水库5座，小（Ⅱ）型水库24座，容量5万m³以上的重点骨干山塘29口，5万m³以下的山平塘624口，各类渠系纵横交错,既是水利大镇,也是水患大镇。
五、工作原则
（一）坚持以人为本，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，确保人民群众生命财产安全。
（二）防汛工作实行镇人民政府行政首长负责制，统一指挥分级分部门负责。
（三）以防洪保安为首要目标，实现安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。
（四）坚持依法防汛抗灾，实现公众参与，军民结合、专群结合，平战结合，各部门协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。各应急抢险队伍担任防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
（五）在防洪保安的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束公民行为，防止人对水资源的侵害；充分利用和保护好水资源，促进人水和谐。
六、防汛预案
（一）三堂街镇防汛指挥部成员
为保证防汛预案顺利实施，镇人民政府成立镇防汛指挥部，由镇党委、镇政府所有部门负责人组成。
镇防汛指挥部在县防汛指挥部和镇人民政府的领导下，负责指挥本辖区内水库、山塘、资江河道、山洪易发区、地质灾害点、小河流域等的防汛工作，全面组织指挥协调镇、村（社区）、组开展防汛工作。
镇防汛指挥部由下列人员和单位组成：
政 委：戴 佳 党委书记
指 挥 长：史壮贤 党委副书记、镇长
常务副指挥长：杨易霖 副镇长
副 指 挥 长：薛学科 党委副书记、统战委员
胡二锋 党委委员、副镇长
符建邦 党委委员、组织委员
刘怡帆 党委委员、纪委书记
文啸林 党委委员、宣传委员、武装部长
李胜军 党委委员、政法委员
胡千时 副镇长
成 员：镇直部门主要负责人、机关各办（站、所、中心、大队）主要负责人、各村（社区）支部书记和联村组长、经济发展办全体干部。
镇防汛指挥部下设办公室，地点设镇经济发展办，由杨易霖任办公室主任，经济发展办公室主任、社会治安和应急管理办公室主任兼任办公室副主任，成员为经济发展办公室与社会治安和应急管理办公室成员。
（二）三堂街镇防汛工作责任名单
1. 九峰村
村级责任人 颜桃安 九峰村支部书记
镇级联系领导 胡二锋 党委委员、副镇长
镇级联系单位 自然资源和生态环境办
2. 乌旗山村
村级责任人 周翠花 乌旗山村支部书记
镇级联系领导 史壮贤 党委副书记、镇长
胡千时 副镇长
镇级联系单位 退役军人事务站、社会事务综合服务中心
3. 赤塘村
村级责任人 高 亚 赤塘村支部书记
镇级联系领导 戴 佳 党委书记
胡千时 副镇长
镇级联系单位 农业综合服务中心
4. 王母村
村级责任人 高华亏 王母村支部书记
镇级联系领导 文啸林 党委委员、武装部长
镇级联系单位 综合行政执法大队
5. 天子仑村
村级责任人 邵超喜 天子仑村支部书记
镇级联系领导 李胜军 党委委员、政法委员
镇级联系单位 社会治安和应急管理办
6. 胡家坳村
村级责任人 张腊英 胡家坳村支部书记
镇级联系领导 李胜军 党委委员、政法委员
镇级联系单位 社会治安和应急管理办
7. 三堂街村
村级责任人 胡锡科 三堂街村支部书记
镇级联系领导 杨易霖 副镇长
镇级联系单位 经济发展办
8. 郭家洲村
村级责任人 郭章跃 郭家洲村支部书记
镇级联系领导 刘怡帆 党委委员、纪委书记
镇级联系单位 镇纪委、社会事务办
9. 社区
村级责任人 李克明 社区支部书记
镇级联系领导 胡二锋 党委委员、副镇长
镇级联系单位 自然资源和生态环境办
10. 大屋山村
村级责任人 詹胜利 大屋山村支部书记
镇级联系领导 黄 烽 党委委员、人大主席
镇级联系单位 党政办
11. 花桥坪村
村级责任人 李 敏 花桥坪村支部书记
镇级联系领导 黄 烽 党委委员、人大主席
镇级联系单位 党群和政务服务中心
12. 龙牙坪村
村级责任人 龙健于 龙牙坪村支部书记
镇级联系领导 刘怡帆 党委委员、纪委书记
镇级联系单位 社会事务综合服务中心
13. 合水桥村
村级责任人 龙世华 合水桥村支部书记
镇级联系领导 戴 佳 党委书记
符建邦 党委委员、组织委员
镇级联系单位 财政所、党建办
14. 晚谷村
村级责任人 黄卫兵 晚谷村支部书记
镇级联系领导 杨易霖 副镇长
镇级联系单位 经济发展办
15. 接龙桥村
村级责任人 龙述飞 接龙桥村支部书记
镇级联系领导 薛学科 党委副书记
镇级联系单位 乡村振兴办
16. 湖莲坪村
村级责任人 胡鼎贤 湖莲坪村支部书记
镇级联系领导 薛学科 党委副书记、统战委员
镇级联系单位 人居环境办
（三）三堂街镇防汛指挥部主要领导和成员单位的基本职责
政委戴佳：主持全镇防汛应急救援全盘工作。当启动防汛应急响应Ⅱ级及以上响应时进入指挥岗位。
指挥长史壮贤：全面负责全镇防汛抗早应急救援工作。负责将防汛抗灾所需经费纳入本级财政预算，保障防汛抗灾工作的正常开展；协同社会治安和应急管理办公室和经济发展办、农业综合服务中心向上级申报争取防汛抗灾和修复水毁工程所需资金；负责防汛救灾物资、应急处险、灾区群众生活、生产自救、工程修复、疾病防治等资金的统筹和使用情况的监督检查。当启动防汛应急响应Ⅱ级及以上响应时进入指挥岗位。
常务副指挥长杨易霖：协助政委组织开展全镇防汛应急救援工作。负责组织开展汛前安全检查，承担水情旱急救援情监测预警工作；承担防御洪水应急抢险的技术支撑；承担汛期紧张时期重要水工程调度工作；指导镇直有关部门和行政村组织制定好涉水工程应急抢险预案和山洪灾害避灾、救灾预案。当启动防汛应急响应Ⅱ级及以上响应时进入指挥岗位。
副指挥长薛学科：协助政委组织开展全镇防汛应急救援工作。当联系湖莲坪、接龙桥村启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。
副指挥长胡二锋：协助政委组织开展全镇防汛应急救援工作。负责依法优先办理防汛抗灾排涝工程征地手续，保障抢险用地；组织开展地质灾害调查，查明地质灾害隐患点的分布情况，切实加强地质灾害的预警预报，预测降雨可能诱发泥石流、滑坡等灾害的危险区域及影响范围，加强监测预警；指导地质灾害的应急处置工作，指导制定防御方案，督促落实防御措施，收集并上报有关资料及灾害情况。当所联系三堂街社区、九峰村启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。
副指挥长符建邦：协助政委组织开展全镇防汛应急救援工作。在防汛紧张期，发动全镇党员投身抗洪救灾第一线，发挥先锋模范和战斗堡垒作用；负责组织做好受灾地区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；监督检测农村集中式供水工程饮用水状况，确保饮水安全，防止重大传染病疫情的发生，定期或不定期督查各级各部门的防汛抗灾作落实情况；配合协助镇纪委对防汛抗灾工作责任制落实情况开展督查。当所联系合水桥村启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。
副指挥长文啸林：协助政委组织开展全镇防汛应急救援工作。负责民兵应急抢险队伍（含冲锋舟应急救援队伍）的组建、培训和管理工作；根据防汛应急救援需要，担负抗洪抢险、营救人员、转移物资、抗灾救灾及执行重大防洪抗灾任务：负责协调援桃抗洪抢险部队开展抗洪抢险救灾工作。当所联系大屋山村、花桥坪村、王母村启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。
副指挥长刘怡帆：协助政委组织开展全镇防汛应急救作。牵头制定《桃江县三堂街镇防汛工作责任追究暂行办法》，负责定期或不定期督查各级各部门单位防汛抗灾工作落实情况；负责防汛期间防汛责任追究制度的督查与落实；查处违反防汛抗灾纪律的案件或因工作失职造成防汛抗灾重大事故的有关人员。当所联系郭家洲、龙牙坪村启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。
副指挥长李胜军：协助指挥长组织公安、武警等警力维持镇区正常交通、治安秩序和抢险前线秩序；在紧急时期组织干警采取强制措施，保证抢险救灾工作的顺利进行和应对突发情况；负责组织防汛抢险应急分队随时投入前线抢险；打击偷窃防汛物资，破坏防洪与排灌工程、山洪预警等设施的违法犯罪活动。协助政委组织开展全镇防汛应急救援工作。全面负责全镇防汛应急救援指挥部办公室日常工作，督促各级各部门开展备汛防汛工作检查；负责全镇防汛应急救援预案的修订，统筹好应急救援力量，重大汛情或险情及时向上级申请支援，重大洪涝灾害时牵头协调相关部门进行救灾和应急救援。当所联系天子仑村、胡家坳村启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。
副指挥长胡千时：协助政委组织开展全镇防汛应急救援工作。负责山洪灾害预警广播和村村响广播维修维护工作。当联系赤塘村、乌旗山村启动防汛应急响应Ⅲ级及以上响应时进入指挥岗位。
党政办：负责传达上级党委精神，传达上级政府指示精神和调度命令，督察各部门各单位的防汛工作落实情况，负责协调突发事件的处置，做好信息的上传下达工作。负责及时准确宣传报道防汛工作。负责组织广播、媒体做好防汛抗灾宣传报道工作。联系晚谷村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
党建办：配合协助镇纪委、镇党政办对防汛工作责任制落实情况开展督查。镇工会开展防汛救灾宣传，发动工会系统干职工积极投入防汛抗灾工作。镇团委负责组织青少年开展防灾减灾知识教育和演练，组织青年志愿者参加防汛救灾等工作。联系合水桥村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
财政所：负责将防汛所需经费纳入本级财政预算，保障防汛工作的正常开展；协同镇防指申报、筹集、安排防汛和修复水毁工程所需资金，及时下拨防汛经费并监督其使用情况。负责防汛物资的采购，做好全镇抢险队伍和受灾群众的后勤保障工作。联系合水桥村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
镇武装部：负责民兵应急抢险队伍（含冲锋舟应急救援队伍）的组建、培训和管理工作；根据防汛救灾需要，担负抗洪抢险、营救人员、转移物资、抗灾救灾及执行重大防洪救灾任务；负责协调援助三堂街镇的抗洪抢险部队开展抗洪抢险救灾工作。完成指挥部交办的其他工作任务。
派出所：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作；打击偷窃防汛物资，破坏防汛工程设施的违法犯罪活动，做好灾区的治安保卫工作和防汛网络安全工作，协助防汛部门组织群众撤离和转移。负责本单位的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
经济发展办：承担镇防指日常工作，协调全镇防汛工作；收集、上报和发布雨、水、灾情信息；制定各类小型水利工程洪水防御、山洪灾害防御等方案预案；提出防汛抗灾方案及建议；协调和督促镇防指成员单位参与防汛抗灾工作。负责防汛工作的行业管理和技术指导，分析雨情、水情、汛情、旱情，负责防洪排涝工作调度，搞好所辖工程的管理维护，指导重大险情的抢护和水毁水利工程修复，汛情缓解后对水利工程进行检查评估并及时组织修复。联系湖莲坪村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
农业综合服务中心：负责掌握农业旱涝旱灾情况，指导做好洪旱灾害后农业救灾和生产恢复工作；做好农业救灾物资的储备和管理工作，指导洪涝干旱地区调整农业种植结构，及时向镇防指提供农业洪涝干旱受灾信息；负责小型农田水利设施的防洪安全。负责组织调度防汛所需农业机械投入抗灾、救灾工作。负责灾后动物疾病防治，指导开展畜牧和水产养殖企业的防汛工作。负责紧急防汛期间，协助做好砍伐林木工作。负责干旱期森林火灾预防和扑救工作。联系赤塘村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
自然资源和生态环境办：负责做好山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警工作，收集上报有关灾害信息；制定防治方案，落实防治措施；负责依法优先办理防洪排涝工程征地手续，保障抢险用地。负责指导和协调山洪灾害易发区生态环境的保护和恢复工作。负责水环境质量应急监测，制定水环境突发事件处置应急预案和突发事件的应急处置。负责监督、检查、保障镇区供水工程的安全运行。联系三堂街社区、九峰村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
湖南省供电公司桃江供电分公司三堂街服务部：负责保障防汛抢险、排涝、抗洪、抗旱、通讯、救灾的电力供应和应急救援现场的临时供电。完成指挥部交办的其他工作任务。
中国电信股份有限公司益阳分公司：负责防汛通讯设施的检修、调试和管理，确保防汛话路和网络畅通，保证防汛需要；负责所辖通讯设施的防洪安全。完成指挥部交办的其他工作任务。
桃江县交通运输综合行政执法大队四中队：负责所辖水运和公路交通设施防洪安全，服从防洪需要；配合社会治安和应急管理办做好河道内船只的安全管理工作，确保顺利度汛；为防汛抗洪抢险优先组织和提供交通运输工具，保障防汛抗洪抢险运输畅通。紧急防汛抗洪期间，根据镇防指的命令，组织征调交通运输工具为抢险救灾服务；负责失控船只救援等水上紧急情况的应急处置，组织实施水面交通管制，必要时进行临时封航。完成指挥部交办的其他工作任务。
社会事务办：负责及时做好灾情的统计工作，及时做好查灾、核灾，会同镇防汛办做好灾情汇总发布、上报工作；参与灾民生活救济工作，协助做好受灾群众灾害救助安置工作，管理分配救灾款物并监督检查其使用情况，联系大屋山村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
社会事务综合服务中心：根据指挥部的命令，发布预警信息；确保预警广播、村村响等设施设备正常运行；负责组织表彰、奖励在抗洪抢险工作中涌现出的优秀集体和优秀个人。联系乌旗山村、龙牙坪村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
桃江县三堂街镇中心卫生院：负责组织做好受灾地区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；监督检测饮用水水源卫生状况，确保饮水安全，防止重大传染病疫情的发生。负责本单位的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
三堂街镇中心学校：负责全镇教育系统防洪安全工作和学校防洪减灾知识教育工作，督促落实非常情况下教学单位的人员安全和财产转移措施。完成指挥部交办的其他工作任务。
社会治安和应急管理办（司法所）：协助负责防汛抗灾应急救援工作；负责防汛救灾、灾情统计上报工作；负责全镇尾矿库（尾砂坝）、矿山与化工企业的防汛工作；督促检查防汛抗灾安全措施的落实。负责沿线企业的通知、预警、转移。负责河道内船只的安全管理，确保顺利度汛。摸清沿河企业、码头、渡口和船只的情况，建立台账、完善转移预案，确保人员安全。负责关于防汛抢险救灾信访问题的协调处理工作，并配合镇派出所维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，提供防汛方面的法律咨询服务。联系胡家坳村、天子仑村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
纪委：牵头负责查处违反防汛纪律的案件或因工作失职造成防汛重大事故的有关人员；督促检查各部门负责人、相关责任人及时到岗全力做好抗洪抢险工作；监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况。联系郭家洲村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
党群和政务服务中心：负责所有工作人员的用餐保障。联系龙牙坪村、花桥坪村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
综合行政执法大队：负责处理违反防汛法律法规的行为。联系三堂街村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
退役军人服务站：协助镇武装部负责民兵应急抢险队伍的组建、培训和管理工作。联系王母村的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
桃江县人民法院三堂街中心法庭：负责本单位的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
桃江县公安局交通警察大队三堂街中队：紧急防汛期间，根据需要做好道路交通和区域管制，协助组织群众撤离和转移，协同做好防汛车辆特别通行证的发放工作。负责本单位的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
中国农业银行三堂街分理处：负责本单位的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
中国邮政储蓄银行桃江县支行：负责本单位的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
桃江县住房保障服务中心三堂街分中心：负责本单位的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
桃江县市场监督管理局三堂街市监所：负责汛期食品、药品等安全保障工作。负责本单位的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
湖南桃江农村商业银行服务有限公司三堂街支行：负责本单位的防汛工作，完成指挥部交办的其他工作任务。
各村（社区）：负责组建防汛应急抢险队伍，制定防汛预案，负责山洪地质灾害防御、辖区内企业防汛、统计灾情等工作，及时疏散群众、转移财产，及时向镇防汛指挥部汇报情况，并服从镇防汛指挥部的统一调度，完成指挥部交办的其他工作任务。
（四）防汛预警预防机制、应急分级和响应要求
1. 防汛预警预防机制
（1）气象水文信息
根据市、县气象、水文部门的预测预报，加强对辖区内涉水工程监测。按24小时降雨量划分雨量等级，少于10毫米为小雨；10至25毫米为中雨；25至50毫米为大雨；50至100毫米为暴雨；100至200毫米为大暴雨；大于200毫米为特大暴雨。按蓄水量1万立方米至10万立方米的为骨干山塘；蓄水量1万立方米以下为一般山塘。当镇防办接到即将发生严重洪水灾害时，通知村（社区）做好相关准备。
（2）工程信息
①水库工程
按蓄水量10万至100万立方米的为小（Ⅱ）水库；100万至1000万立方米的为小（Ⅰ）型水库；1000万至1亿立方米为中型水库。各类水库工程在汛期应
2. 防汛应急分级和响应要求
（1）Ⅳ级应急响应
明确专人联系两个电站，掌握水情及下泄流量，及时发布预警及上报县局。Ⅳ级应急响应启动条件（符合下列条件之一）：①气象部门预报桃江县部分地区将出现强降雨过程等灾害性天气，可能造成洪涝灾害；水文部门预报主要河流干流逼近警戒水位，且预报水位仍将继续上涨；②预报局部地区24小时降雨量超过50mm以上；③进入主汛期（5-8月），按Ⅳ级应急响应对待。
Ⅳ级应急响应要求：①县委、县政府的统一领导下，县防指启动四级响应；②水库等有关水利工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛指挥机构和上级主管部门；③镇防指应按职责承担本区域的防汛工作，按规定加强防汛查险，组织开机排涝，并将工作情况报镇政府和上级防办。当防洪工程、设施出现险情时，镇政府应立即组织抢险；④镇防办24小时值班，及时组织会商，作出防御工作安排。各村（社区）要在暴雨期前，做好群众转移的人数清理登记，检查预警预报设施设备，维修好转移道路、桥梁，落实群众转移临时安置点。
（2）Ⅲ级应急响应
Ⅲ级应急响应启动条件（符合下列条件之一）：①前期降雨已累计40mm，或3小时降雨达55mm，或6小时降雨达60mm，或12小时降雨达70mm，或24小时降雨量达80mm；②某流域发生较大洪水或多个流域发生一般洪水或资水桃江站水位达39.2米；③中型水库水位达到或超汛限水位1米以上时；④万亩堤垸或中型水库发生较严重险情或小型水库发生特别严重险情。
Ⅲ级应急响应要求：①在县委、县政府的统一领导下，县防指启动三级响应；②所有镇防指成员单位的负责人必须到岗到位；③镇政府机关责任人员必须到岗到位，其余人员必须在政府24小时待命值守岗位；④各村（社区）应按职责承担本区域的防汛工作。水库、山塘、电站、地质灾害点及山洪灾害易发区主要负责人、责任人到岗到位，做好水库、山塘、电站、地质灾害点及山洪灾害易发区各项防汛工作；根据预案发布转移预警，做好转移前准备工作；⑤出现险情时，镇政府立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并将工作情况报上级政府和上级防指；⑥镇主要领导不能离开本区域，镇长及时组织会商，作出防御工作安排，分管领导坐镇指挥。水库、山塘、电站、地质灾害点及山洪易发区的责任人员、预警员、信号发布人、转移负责人到岗到位，加强值班值守，随时作好紧急转移的准备。山洪灾害易发区村民在夜间每户必须留一人在家中值班，不能睡觉，作好随时转移的一切准备工作。
（3）Ⅱ级应急响应
Ⅱ级应急响应启动条件（符合下列条件之一）：①部分乡镇24小时降雨量超过150mm，低于180mm，或全县大部分乡镇6小时内降雨量超过100mm，且降雨仍将持续；②省、市水文部门预报，资水桃江站将超保证水位（42.3m），并预报水位仍将上涨；三个万亩堤垸出现较严重险情时；③小型水库大坝工程出现溃坝性险情；④省、市气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响桃江县大部分乡镇，并发出紧急警报；或桃江县大部分地区将出现强降水过程，汛情紧急时；⑤中型水库出现超设计水位洪水，出库流量超过下游河道安全泄量，严重危及沿线集镇等公共安全；⑥县内一次因洪灾死亡（失踪）3人以上。
Ⅱ级应急响应要求：①在省、市防指的统一指挥和部署下，县防指启动二级响应，宣布进入紧急防汛期；②镇防指应按职责承担本区域的防汛工作，具体负责组织实施相关应急预案。强化水库、山塘、电站、地质灾害点及山洪灾害易发区各项防汛工作，根据预案发布转移信号，组织转移危险地区群众；③镇主要领导和相关人员按职责分工进入实战状态，及时组织会商，作出防御工作安排，靠前指挥。各村（社区）按照预案要求组织危险区群众实施转移。
（4）Ⅰ级应急响应
Ⅰ级应急响应启动条件（符合下列条件之一）：①大部分乡镇24小时降雨量超过180mm，或6小时内降雨量超过110mm,且降雨仍将持续；②省、市水文部门预报，资水桃江站水位将超历史最高实测水位（44.15m）；③省、市以上气象部门预报，强热带风暴、台风严重影响全县，并发出紧急警报，或全县将出现明显的强降水过程，并且资水桃江站水位在保证水位以上，汛情紧急时；④万亩堤垸发生溃垸；⑤中型水库出现超校核水位洪水或水库大坝出现重大险情，并严重危及下游公共安全；⑥县内一次因洪灾死亡（失踪）5人以上。
Ⅰ级应急响应要求：①在省、市防指的统一指挥和部署下，县防指启动一级响应，宣布进入紧急防汛期；②镇防指应按职责承担本区域的防汛工作，具体负责组织实施相关应急预案。强化水库、山塘、电站、地质灾害点及山洪灾害易发区各项防汛工作，根据预案发布转移信号，组织转移危险地区群众。各级各部门工作要以洪水灾害防御为重点，全力以赴投入做好群众转移后的安置、抗灾、救灾工作。特别要防止群众在转移安置后发生意外事件。
3. 重大汛情时的应对措施
（1）成立三堂街镇抗洪抢险救灾领导小组
重大汛情时，镇党委、政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组、工程技术组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。各组组成人员、主要职责和负责人如下：
决策指挥组：由镇党委、政府和镇防汛指挥部领导组成。负责人为镇党委书记戴佳，牵头单位为镇经济发展办。
主要职责：发布抗洪救灾紧急动员令；决定重大险情的抢险方案；决定调用抢险队伍；负责请示上级部门调派物资、部队支援抢险；决定抗洪抢险的其他重要事项。
工程技术组：由镇经济发展办、镇自然资源和生态环境办、镇农业综合服务中心的负责人和有关工程技术人员组成。牵头单位为镇经济发展办，负责人为副镇长杨易霖。
主要职责：承担镇应急指挥部日常工作，协调全镇防汛应急工作；负责汛情、灾情、工程情况的汇总；负责暴雨、洪水和地质灾害的预测预报；负责水利工程防汛调度；根据灾情、险情提出防御对策和措施。
纪检督查组：由镇纪委、镇党政办、镇党建办的有关人员组成。牵头单位为镇纪委，负责人为镇党委委员、纪委书记刘怡帆。
主要职责：严格执行镇党委、镇政府、镇防汛指挥部抗洪救灾命令和决定，督促检查各部门负责人、相关责任人及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。
抗洪抢险组：由镇防汛指挥部成员单位的领导和有关人员组成。牵头单位为镇社会治安和应急管理办，负责人为镇党委委员、政法委员李胜军。
主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；负责抢险救灾车辆船舶的调集；负责抢险设备、物资调用；负责镇党委、政府、镇防汛指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障；负责抢险、遇险伤病人员的救治；负责易燃易爆和有毒等化学物品的处理；及时组织修复水毁工程。
综合统计组：由镇社会事务办、镇社会治安和应急管理办、镇党政办、镇经济发展办、镇农业综合事务中心、镇交管所的负责人和有关人员组成。牵头单位为镇社会事务办，负责人为镇党委委员、组织委员符建邦。
主要职责：掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报；负责向县委、县政府，县防汛指挥部及有关部门汇报汛期、灾情、抢险救灾工作；负责各村灾情的收集、核查、汇总。
宣传报道组：由镇党政办、党群政务服务中心负责人和有关人员组成。牵头单位为镇党政办，负责人为镇副镇长胡千时。
主要职责：授权在新闻媒体发布镇党委、政府抗洪救灾命令、决定及汛期公报等；及时报道各村、各部门和人民群众抗洪抢险活动情况；准确报道灾害情况；编辑洪灾和抗洪录像专辑。
后勤保障组：由镇党群和政务服务中心、财政所负责人和有关人员组成。牵头单位为镇党群和政务服务中心，负责人为镇党委委员、副镇长胡二锋。
主要职责：负责全镇防汛工作的物资供应、资金安排；负责镇党委、镇政府、镇防汛指挥部值班领导和工作人员的生活安排；负责来镇慰问的上级领导的生活安排；负责上级派遣来镇支援抗洪抢险部队的生活安排；负责抢险救灾车辆船舶具体安排。
（2）进行资江沿线各村的转移
资江沿线各村的村委负责本村的抗洪抢险工作，以本村沿河地势最低房屋的位置为警戒线，制定实际可行、操作性强的转移方案。在重大防汛及应急响应期间，根据镇防汛指挥部发布的汛情、雨情，按照转移预案及时进行人员和财产转移。
根据县防指、县水利局提供的历史水位数据，沿河各村转移方案可参考以下水位标准：根据我镇历年来各村在洪水时的实际淹没范围，沿河各村转移方案可参考以下水位标准：
接龙桥村最低点：大桥港公路段、胡跃明住房，齐平资江水位45.32米；
湖莲坪村最低点：牛车桥、彭化新住房，齐平资江水位45.35米；
三堂街村最低点：花桥港、枫树桥，齐平资江水位45.65米；
郭家洲村最低点：蔡洲尾、郭庄贤住房，齐平资江水位45.80米；
龙牙坪村最低点：七斗丘、詹益元住房，齐平资江水位46.10米；
乌旗山村最低点：成功桥，齐平资江水位46.88米；
花桥坪村最低点：龙牙寺、谢桂生住房，齐平资江水位47.55米；
大屋山村最低点：赵花桥、李应来住房，齐平资江水位48.55米。
九峰村最低点：杨家渡，齐平资江水位48.57米；
社区最低点：公共厕所、1号亲水平台老街段，齐平资江水位48.84米。
根据历年洪水期间白竹洲水电站下泄流量与三堂街镇区水位的实时记录，推算出可供参考的经验数据如下：
当三堂街镇区水位在45.46m至48m之间，白竹洲水电站下泄流量在4500m³/s至9614m³/s之间时，白竹洲水电站下泄流量每升降2014m³/s，水位升降1m；
当三堂街镇区水位在48m至49m之间，白竹洲水电站下泄流量在9614m³/s至11236m³/s之间时，白竹洲水电站下泄流量每升降1622m³/s，水位升降1m；
当三堂街镇区水位在49m以上，白竹洲水电站下泄流量在11236m³/s以上时，白竹洲水电站下泄流量每升降1120m³/s，水位升降1m。
（3）应对水库、山塘险情的应急处理措施
针对三堂街镇辖区内的水库以及山塘，根据实际情况和以往经验对不同突发险情应急处置步骤如下：
出现一般险情时的应急处理措施：水库值守人员第一时间打开涵闸，减少蓄水，限制水位。及时清除溢洪道杂物，严防溢洪道阻水。认真观察并及时报告雨情、水情、库情。必要时工程技术组与抗洪抢险组对坝体等进行紧急加固处理。
出现较重险情时的应急处理措施：出现较重险情时，工程技术组与抗洪抢险组应迅速赶往险情水库，及时掌握水库具体情况报告镇指挥部。并根据实际情况采取相应措施。
漏洞的应急处理措施：
迎水坡堵塞：首先摸清洞口位置及口径大小等基本情况，如洞口较小，周围土质较硬，用软楔或草捆塞入洞内，堵塞紧密后，然后用土袋压实；如洞口土质软化，又系多数小洞，则可用棉絮顺坡铺盖，上面再压土袋，堵塞漏洞时要一气和成，切勿间断，同时注意安全，防止抢险人员被水带进洞内。
围井采滤：迎水坡如难以找到洞口，可在背水坡面漏洞出口周围，用土袋做成圆形滤井，然后依次铺粗砂、碎石、石块，各层厚度为20—30厘米，井口比出水口大一倍，围井高度视漏洞情况而定，只要使流水不挟带泥沙流出即可，不必高出迎水面。
大坝漫顶的应急处理措施：
当遇超标洪水，根据雨情预报，水位可能超过坝顶时，为了防止漫顶，首先打开输、泄水设备，及时排水，降低库水位。
突遇洪水漫堤，立即采取紧急措施，在坝顶用篷布覆盖，迎水面向水下延伸3-5m，并跑沙袋压实固定；背水面覆盖至坝底排水沟。在坝顶迅速用沙袋抢筑子堤，子堤底层宽3-4m，并用人字形桩固定，同时根据现场情况采取紧急措施降低库水位，以免垮坝。
严重裂缝的应急处理措施：
纵裂的应急处理：开挖回填。沿裂缝开挖沟槽，深度挖到看不到裂缝为止，宽度以不致于坍塌并便于施工为宜，沟的两头必须超出裂缝2米左右，选用与坝土种类相同，含水量相似的砂石粘土，分层填筑夯实，每层0.15-0.3米，顶部应稍高于堤表面3-5厘米，以防雨水灌入裂缝。
横裂的应急处理：横墙隔断每3-5米与裂缝相交，垂直向挖槽，直至看不见裂缝为止，分层回填土料，每层0.15-0.3米，顶部应稍高于堤表面3-5厘米，填筑夯实以防雨水灌入裂缝。
滑坡的应急处理措施：
上部削坡减载：在保障堤身有足够的挡水面前提下，将滑坡的主裂缝上部进行削坡，以减少下滑荷载。
滤水土撑：如果是背水坡局部滑动，滑坡体较小，裂缝错位不大，可以在其范围内抢修导渗沟，并按8-10m间距；边坡比为1：3-1：5；顶宽5-8m做透水土撑。在筑土撑的部位，将滑坡松土略加铲除。削坡后挖沟，在沟内分层填导渗的砂石，砖渣或芦柴等。
临水截渗：沿迎水坝肩，用土工膜或篷布从上向下铺盖，然后抛压土袋压实，形成前戗截渗。
在滑坡抢护中，不能采取打桩的办法来阻止土体滑动，因为桩的阻滑作用很小，不能抵挡滑坡体的巨大推力，而且打桩会使土体振动，抗剪强度进一步降低，将会促进滑坡险情进一步恶化。
出现重大险情、可能溃坝时的应急处理措施：
值班人员迅速以广播、电话通知等方式鸣警，村委组织群众转移到安全地点，后勤保障组负责灾民的安置工作，镇卫生院作好救护准备。工程技术组与抗洪抢险组尽所能护坝，在对坝体做好应急处理后，在原处24小时值班值守，出现任何情况及时报告防汛指挥部。
（五）附则
1. 预案解释部门
本预案根据防汛工作的实际情况可做适当调整，由三堂街镇人民政府负责解释。
2. 预案实施时间
本预案自公布之日起实施。