为贯彻落实《益阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（益政办发〔2019〕10号）、《桃江县人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（桃政办发〔2019〕15号）文件精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），确保及时推进各项任务，结合我镇工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真落实相关文件精神，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行三项制度，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督相关部门有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，进一步推进“放管服”改革，加快建设法治政府，为长治加快转型、绿色发展、跨越提升提供有效法治保障、安全保障。
二、任务措施
执法机关依据各自职责在行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度，探索总结可复制、可推广的经验做法，及时报送有关情况。
（一）行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。
1.制定行政执法信息公示具体办法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》结合大队工作实际，制定行政执法信息公示具体办法，明确行政执法信息公示的范围、内容，载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。
2.编制行政执法事项清单。结合行政权力清单和部门责任清单，编制行政执法事项清单，明确执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，向社会公示，接受社会监督。
3.编制行政执法程序流程图。根据法律法规规章的规定，完善行政执法程序，编制行政执法程序流程图，明确行政执法活动步骤和环节，优化办事流程、提高办事效能。
4.加强行政执法证件管理。认真落实有关制度，持证上岗、亮证执法。执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，主动出示有效行政执法证件。
5.做好行政执法结果公示。根据《政府信息公开条例》，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果，及时公布各类行政执法决定和行政执法决定的履行情况，行政处罚结果信息必须在规定工作日内上传至互联网+监管平台、双随机、一公开监管平台和桃江县公众信息网。
（二）执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式，明确行政执法主体、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
1.制定行政执法全过程记录具体办法。按照行政执法类别，制定或完善执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制。
2.规范执法全过程文字记录。依据法律法规规章规定，按规定使用执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等，及时将执法证据、材料归档建卷。加快建设行政执法办案系统，保留行政执法文书电子文本，提高执法文书和执法案卷信息化水平。
3.推行执法全过程音像记录。结合行政执法工作实际，明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式和工作要求。制定各音像记录设备使用管理办法和监督规则，利用音像记录设备，对相关执法过程和执法场所进行音像记录，并将音像资料及时归档保存，并制作成执法全过程记录光盘附于案卷中。
4.强化执法全过程记录结果运用。做好执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用，加强执法全过程记录数据统计分析，发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
（三）重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。
1.强化重大执法决定法制审核机构人员配备。社会治安和应急管理办具体承办重大行政执法决定法制审核工作。要认真执行《中华人民共和国行政处罚法》，配备政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格的人员担任执法决定法制审核工作，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
2.实施重大执法决定法制审核。明确审核内容，明确重大执法决定法制审核要素清单，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。
3.编制重大执法决定法制审核流程图。编制重大执法决定法制审核流程图，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求，全面系统规范法制审核行为。
三、组织保障
（一）加强组织领导。充分认识推行“三项制度”改革任务在规范行政执法行为、推进“放管服效”改革、优化营商环境、建设法治政府、绿色发展、跨越提升的重要作用，明确责任领导、责任单位、责任部门及具体负责人，把“三项制度”的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。
（二）健全制度体系。修订完善《桃江县松木塘镇行政执法公示制度》《桃江县松木塘镇行政机关重大执法决定法制审查制度》《桃江县松木塘镇行政执法全过程记录实施制度》，结合实际建立健全科学合理的行政执法“三项制度”体系。同步完善执法人员管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度。
（三）营造浓厚氛围。通过政府网站、广播、网络新媒体等方式，全方位、多形式、多角度宣传推行“三项制度”的重大意义、主要做法、典型经验和实施效果，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。