三堂街镇2023年农村人居环境整治提升

工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示和中央、省委、市委、县委农村工作会议精神，以及上级文件等规定要求，坚持因地制宜、问题导向、久久为功，按照党政主导、群众主体、社会共建、各方出力的原则，扎实抓好2023年全镇农村人居环境整治提升工作，制定本工作方案。

一、总体要求
　　2023年全镇要深刻践行“两山”理念，通过生态环境治理、乡风文明建设、农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理等方式整体提升村容村貌，持续推进农村生活垃圾处理付费机制落实落细，提高群众参与度，建立健全长效管护机制，真抓实干，切实完成上级下达的各项任务，着力提升全镇人居环境整治工作整体水平。

二、目标任务

申报力争创建省级美丽乡村和市级美丽乡村各1个；创建县级美丽乡村1个、县级美丽屋场1个、县级美丽庭院“六个一”整治村1个；创建镇级垃圾分类减量示范村、村庄清洁行动示范村各1个；着力打造S319、乌崔线等主干道示范片和每个村1至2个示范点。实现农村生活垃圾分类减量和垃圾处理付费服务机制覆盖率达到100%，全镇农村人居环境从干干净净、整整洁洁向清清爽爽转变，村民环境与健康意识明显增强。

三、主要措施
　　（一）深入开展“三大行动”

1. 深入开展长效化村庄清洁行动。健全长效常态清扫保洁机制、文明村规民约，落实群众环境卫生“门前三包”责任。以“三清理三整治四提升”为重点，大力清理废弃杂物、河塘沟渠、农业生产废弃物，全力推动实施“扫、涂、砍、拆、整”，整治乱贴乱画、私搭乱建、私接乱拉，提升垃圾分类效果、改厕服务质量、村庄和庭院“四化”水平，着力提升人民群众环境和健康意识，将“美丽家园·巾帼共建”“发挥党员引领作用、呵护优美人居环境”“手拉手共建美丽家园”等为主题的村庄清洁行动贯穿全年。加快基础设施设备的升级改造，迅速启动中转站新建项目建设，全力推进镇区卫生清扫和全镇垃圾清运服务外包。

2. 深入开展全域化村庄规划管理行动。坚持先规划后建设，因地制宜加快村庄规划编制、管理，突出村庄规划必要性、前瞻性、实用性、可操作性，立足农村实际，村民广泛参与，满足农民需要，体现乡村特色，加强乡村规划、农房建设管理，建立健全违法用地和违法建设查处机制，严厉查处乱占耕地建房等违法行为。

3. 深入开展常态化党员干部志愿服务行动。充分发挥党组织、团委、妇联、志愿者协会等党群组织作用，抓住传统节假日、党员主题活动日等节点，每月组织开展环境卫生清洁志愿服务活动。总结各村（社区）好典型、好经验、好做法，宣传一批示范村、示范村、示范点、示范户，发挥以点带面、辐射带动作用，形成有利于工作推进的社会氛围。

（二）扎实推进“三大革命”

1. 扎实推进农村改厕和生活污水治理。根据《农村户厕建设规范》要求，坚持因地制宜、分类实施、质量优先、稳步推进，按照经济、实用、可行的原则，有重点、有步骤地开展三格式化粪池无害化卫生厕所改造整村推进工作，合理布局、推进乡村休闲旅游区、村民服务中心等公共厕所建设、改造。大力推进农村生活污水治理。深入开展问题厕所清零行动，确保本年度所有问题厕所整治到位。

2. 扎实推进农村生活垃圾治理。大力推进农村生活垃圾源头分类减量，全面推行“三级四分”法，即：指导农户进行初步分类，保洁员定时上门回收进行二次分类，镇级分拣中心及时到村回收进行三次细分，实现可回收垃圾应收尽收、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾处置到位，实现全镇农村生活垃圾分类减量全覆盖。加强对镇级、村级垃圾清运和分拣中心的管理考核，补充完善生活垃圾分类投放设施设备。

3. 大力开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。以社会主义核心价值观为引领，加强乡风文明建设和移风易俗治理，突出在农村高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习上进行有效遏制，镇、村推进移风易俗的工作制度基本完善，婚事新办、丧事简办、效劳爱情、勤俭节约等文明风尚更加浓厚。

（三）切实抓好“四大创建”

1. 抓好省市县美丽乡村示范创建。按照“三级同创、自主申报、先行建设、以奖代补”的原则，全力推进各村（社区）农村人居环境整治示范创建，形成可复制、可推广的农村人居环境整治提升经验。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美“五美”的要求，争创省级美丽乡村1个、市级美丽乡村各1个，创建县级美丽乡村1个。

2. 抓好县级美丽屋场、美丽庭院“六个一”整治示范村示范创建。创建美丽屋场1个，按照1+6的标准开展创建，即一个主题，围绕“一个小广场、一条步行道、一面文化墙、一个休闲亭、一套健身器材、一个公共厕所”，按照串点成线、连片扩面的思路，坚持因地制宜、精致精美、乡土乡情、共建共管的原则，围绕“一江两片四路多点”开展示范创建，大力统筹整合项目资金，积极组织群众筹资筹工筹料。创建1个美丽庭院“六个一”整治示范村（建好一个规整的菜园、一个集中圈养畜禽的栏舍、一个堆放生产生活资料的杂屋、一条排水沟、一个三格式化粪池、一个沤肥凼），每个示范村连片打造1-2个村民小组（100户以上），逐步打造美丽庭院风景线。

3. 抓好镇级垃圾分类减量示范村、村庄清洁行动示范村示范创建。垃圾分类减量示范村指各村（社区）在本辖区内合理配置分类垃圾桶，按可回收物、不可回收物、厨余垃圾标准对生活垃圾进行初次分类，确保村（社区）保洁员二次分类模式有效实施。村庄清洁行动示范村以清洁村庄，助力乡村振兴，实现村庄内垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒、粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村容村貌明显提升。

4. 抓好各村（社区）示范片、点示范创建。以主干道为依托，以点带面，纵深推进，加强乡村规划建设和村容村貌整治、示范带动，全力推进九峰、乌旗山、胡家坳、天子仑、赤塘示范片创建和各村示范点创建，着力培育和建设一批特色鲜明、村容整洁、环境优美、基础完善、生活殷实、乡风文明的示范片、点。

（四）着力实现“两大提升”

1. 提升“五路”环境整治水平。以S319、乌崔线、三栗线、沾白线、荆合线“五路”为重点，大力清除沿线垃圾、杂物、可视范围内乱贴乱画小广告，以及与环境不协调的墙体广告、违规标牌、广告牌;整治公路沿线非法建（构）筑物、临时建筑，整治公路占道经营、占道晾晒、占道堆放、占道加水洗车等，实现主干道沿线新增违法建（构）筑物“零增长”、存量违法建（构）筑物“负增长”;实行主干道沿线常态化清杂除草，有序实施“五路”公路沿线绿化、亮化、序化，提升保洁水平。

2. 提升重点河流岸线环境整治水平。全面推行河（湖）长制，制定并严格落实河（湖）长制年度重点任务清单。严格水域岸线等水生态空间管控，排查整治河道范围内的占河建房、乱搭乱建等各类违法建设活动，实现新增违法建（构）筑物“零增长”;排查整治水体各类污染源，清理水面和沿岸的生产生活及建筑垃圾、水草、漂浮物及各类杂物，推动农村河湖面貌持续好转。

四、保障措施

（一）加强组织领导。完善组织领导机制：由书记镇长牵头，党委副书记具体负责，设立镇人居环境办公室，形成由镇人民政府主管，人居环境办负责，各部门、各村（社区）相互配合、齐抓共管的工作机制。实行联村领导班子成员和驻村干部包村、村支两委成员包片、网格长（村组干部）包组和党员及村民代表联系群众包户制度，建立定期报告制度。完善垃圾运处机制：实行“户分类、村收集、村集中、镇转运和无害化处理”。完善统筹推进机制：各村（社区）要将美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院创建有机结合，把农村人居环境整治与爱国卫生运动、卫生（文明）镇、村创建、植树绿化，以及重要交通干道、景区景点周边区域打造等有机结合。

（二）健全督查机制。将农村人居环境整治提升纳入镇党委、政府重点督查范围、各村（社区）绩效考核重要内容，镇成立由人居环境办、党政办、纪委、村（社区）支部书记和专干共同参与的人居环境整治考核考评组，实行一月一调度、双月考评、半年度点评、年度考核和不定期督查暗访机制，根据市级季度考评、县级双月考评、年终考核结果排名实行奖惩、评先评优、拨付相关经费，严格奖惩兑现，对推进不力、在县级考评中被评为“五差村”的村（社区）负责人进行约谈。

（三）加强发动宣传。通过微信短视频、公众文艺活动、广播、车、打锣宣传，充分利用主题党日、网格群和村（居）民代表等平台、标语广告、屋场会等多种形式宣传人居环境整治的相关政策和重大意义，设立人居环境整治曝光台，制作人居环境宣传警示片，各村（社区）按期组织召开屋场会，由联村领导组织工作组每两月到所联系村（社区）召开一次人居环境整治屋场会，地点由人居环境办提供建议名单。各村（社区）双月进行评比并公示评比结果，开展最美农户、最美村组、优秀保洁员、优秀志愿者等评比活动。发动群众，提高群众对村庄清洁、三美联创（美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院）的参与度，设立每月9日或各村（社区）的主题党日活动日为“全民清扫日”，切实提高群众参与的主动性、积极性。

（四）加大资金投入。保障人居环境整治经费投入，重点在基础设施设备、采购维修保养、人工工资、中转站建设、垃圾清运、示范创建和表彰激励上加大投入，采取向上争一点、村（社区）投一点、项目整一点、社会筹一点、群众掏一点“五个一点”的方式，全力争取上级项目支持，充分发挥群众主体、乡贤作用，多渠道筹措，及时拨付农村人居环境整治提升和运行资金，为全镇人居环境整治整体工作提供经费和物质保障。

附件：1. 三堂街镇2023年农村人居环境整治提升工作职责

2. 三堂街镇2023年农村生活垃圾处理付费机制指导办法

附件1

三堂街镇2023年农村人居环境整治提升

工作职责

人居环境办：负责全镇农村人居环境整治提升工作，全面履行镇人居环境整治工作指导、协调、督查、考核职责；负责镇农村厕所改造工作；牵头抓好长效化村庄清洁行动和示范创建工作；负责完善全镇再生资源回收体系；抓好村（社区）垃圾分拣中心管理、可回收垃圾分类处理、运输和统计。

党政办（绩考办）：负责将农村人居环境整治提升工作纳入绩效考核；负责双月考评视频拍摄、制作以及加强农村人居环境整治提升宣传报道；参与农村人居环境整治督查考核，通报考核考评情况。

经济发展办：负责做好经济社会组织和工程项目的人居环境整治工作；会同自然资源办开展乱占耕地建房整治工作。

乡村振兴办：负责完成省市县下达的农村人居环境整治提升工作相关任务，配合做好农村改厕工作。

社会事务办：负责抓好各类养老机构及周边环境卫生和垃圾分类减量工作；抓好村规民约修改完善工作，配合开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。

自然资源和生态环境办：负责镇区环境卫生秩序整治工作；负责牵头抓好全域化村庄规划管理和农村公共空间整治和农村生活污水治理、上级下达农村黑臭水体治理工作；负责指导和督促村（社区）、相关企业，在生活垃圾和有毒有害垃圾分类收集、运输、处理等过程中的环境污染防治工作；负责乱占耕地建房整治工作，完成省市县下达的拆除“空心房”等整治任务。

财政所：负责根据镇政府确定年度任务清单和资金使用计划，及时整合和拨付农村人居环境整治提升资金，做好人居环境整治后勤保障工作。

综合行政执法大队：负责完成“三清理三整治四提升”相关任务，支持开展镇村秩序整治；依法对破坏环境卫生等行为进行行政执法。

农业综合服务中心：负责牵头完成畜禽养殖污染问题治理；会同镇自然资源和生态环境办公室加强乱占耕地建房整治，配合做好农村生活污水治理工作。

党群和政务服务中心：开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理；开展人居环境整治相关工作。

纪委：负责及时开展专项督查，并通报督查情况；参与人居环境整治督查考核；督促驻村干部、村干部、驻村工作队、党员落实整治责任。

妇联：负责组织发动村（社区）妇联组织在农村人居环境整治提升中，发挥生活垃圾分类、宣传主体作用，动员广大妇女开展生活垃圾分类，开展好“美家美妇新时尚·垃圾分类巾帼行”、“湘妹子能量家园”主题活动，配合开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。

团委：负责组织青少年发挥生活垃圾分类、宣传主体作用，动员广大青年开展生活垃圾分类。

卫生院：负责完成“三清理三整治四提升”相关任务；负责抓好全镇医院、卫生室等医疗机构的环境卫生整治。

市监所：负责完成“三清理三整治四提升”相关任务；依法规范和维护各类市场经营秩序；

中心校：负责组织学校开展宣传人居环境整治工作主题板报、小手拉大手、演讲、征文、主题班会、文艺表演等活动；负责全镇学校、幼儿园周边200米环境卫生和人居环境整治提升、生活垃圾分类减量工作。

附件2

三堂街镇2023年农村生活垃圾处理付费机制指导意见

为创新和完善促进绿色发展的价格机制，深入推进农村生活垃圾治理，结合当前实际，制定本指导意见。

一、法规政策依据

《中华人民共和国村民委员会组织法》、中共中央办公厅和国务院办公厅《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》、《桃江县 2022 年建立推广农村生活垃圾处理付费服务机制实施方案》。

二、基本原则

本方案所称生活垃圾，是指辖区内各人、各户、单位企业、农村经济组织 (经营者)在日常生活、生产中产生的固体废物（不包括建筑垃圾和渣土、工业固体废物和危险废物）。

本机制包含付费标准与服务内容，收取的垃圾处理服务费，专门用于公共区域垃圾的清扫、收集、运输、处理等工作。

1. 村级主导、群众参与。依法依规通过自治组织发动群众积极参与、建立农村生活垃圾处理付费服务机制，形成群众自愿付费监督和自治组织自觉长效服务的“双刃效应”。

2. 因地制宜、量力而行。坚持“一村一策”，根据村（社区）人口规模、自然环境和社会经济条件，建立适宜当地的农村生活垃圾处理付费服务机制模式。鼓励通过募捐、赞助等形式向企业单位、社会各界筹措农村生活垃圾处理资金。

3. 属地管理、长效机制。宣传“谁排污谁付费、谁受益谁负担”和偏重于“自愿付与有偿服务”的意识。设立各村（社区）人居环境理事会或者协会，强化对群众的组织和发动；在村民（社区）委员会的领导下共同维护机制的长期有效运行、管理；化解实施过程中的各种困难和矛盾及不稳定因素。

三、机制建立的程序和要求

1. 2023年4月30日前各村（社区）设立人居环境理事会或者协会。

2. 各村民（社区）委员会通过“村民代表联系服务群众机制”等方法收集各农户、单位企业、农村经济组织 (经营者)对付费标准和运行模式的意见建议；与本村人居环境理事会或该协会充分协商初步方案。

3. 通过召开村民议事会形成讨论方案，下一步召开村民会议或其授权的村民代表会议形成各村《农村生活垃圾处理付费服务机制》自治章程或加入“村规民约”。并于2023年5月31日前报镇人居环境办和社会事务办备案。

4. 农村生活垃圾处理费实行“四统一”：乡镇统一提供票据、村级统一开票、村（社区）人居环境理事会或者协会统一收集入村级经济组织账户、统一资金使用程序。各村须于2023年6月1日起实施付费入账。

5. 农村生活垃圾处理费实行“两公开”：付费收入和支出情况每季度进行公示，接受镇财政所与付费人的检查监督。公示情况纳入镇人居环境办的双月评比和年度考评。

四、付费标准参考

1. 模式参考

A模式：以人为单位，针对常住人口和非常住人口以每年24元和12元标准付费。

B模式：以户为单位，针对常住户和非常住户以每年120元和60元标准付费。

C模式：辖区内单位企业、农村经济组织 (经营者)以500元到2000元付费。

各村（社区）根据实际情况选取A+C或B+C模式,可以根据村与村地缘关系平衡标准。

2. 对重点困难、弱势群众采取一年一议和对外公示，可以减、免。

3. 鼓励有义务人（组织）的红白喜事和多人聚会实行临时购买服务的方式。