三政发〔2022〕23号

三堂街镇人民政府

关于印发《三堂街镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案》的通知

各村（社区）、镇直部门、机关有关办（站、所、中心、大队）：

为切实加强村级资金、资产、资源的监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众的利益，根据《中共湖南省委农村工作领导小组关于印发〈湖南省农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案〉的通知》（湘农组发〔2022〕11号）、《中共益阳市委农村工作领导小组关于扎实开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作的通知》（益农组发〔2022〕3号）和中共桃江县委农村工作领导小组关于印发《〈桃江县农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案〉的通知》（桃农领发〔2022〕4号）要求，在全镇开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理（以下简称“专项治理”）。经镇人民政府同意，特制定《桃江县三堂街镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

三堂街镇人民政府 

                          2022年10月14日

三堂街镇农村集体“三资”管理突出问题

专项治理工作方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于农村集体“三资”管理的重要批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，聚焦群众关注的集体“三资”管理领域热点问题，集中开展排查整治，健全完善农村集体“三资”监管长效机制，巩固农村集体产权制度改革成果，维护村集体经济利益和农民群众切身利益，提升乡村治理水平。

二、治理内容

（一）治理农村集体经济组织成员身份不清问题。全面清理农村集体经济组织成员身份确认情况，逐个检查现有成员是否拥有双重成员身份，是否有误确人员，是否有漏确人员，要检查成员身份确定程序是否规范，依据是否合规，成员基本信息录入是否正确，持有股权登记是否清晰，重复成员承诺函是否签订，清查手续是否完备等。突出排查个别村（社区）非本集体经济组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等问题。该条由镇经济发展办负责。

（二）治理农村集体资产家底不清问题。清查核实各类农村集体资产存量、结构、价值评估是否真实，账目登记是否准确，资产权属是否明确，资产处置是否合规等。突出排查违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。该条由镇财政所和经济发展办负责。

（三）治理扶贫项目资产后续管理不到位问题。根据前期扶贫资产摸底确权情况，排查各类资产是否落实管护主体、管护责任，相关部门是否落实行业监管责任，是否存在资产闲置、私分、侵占和违规处置等问题。核查应确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产是否纳入农村集体资产管理范围，采用合作经营和委托管理等模式经营的扶贫项目资产权属是否清晰、出资份额是否明晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及时。重点排查扶贫项目资产后续管理过程中挪用侵占、违规处置、损公肥私、贪污侵吞和收益分配不到位等问题。该条由经济发展办、乡村振兴办、农业综合服务中心、财政所联合处理。对自扶贫、乡村振兴、交通和移民等项目资金构建的公路（路基维修养护除外）、水利设施（山塘维修维护和渠道清淤的除外）、路灯、房屋和垃圾分拣中心等建筑物已列支但未计入账面固定资产科目的资产，各村社区依据账面金额填好资产确权书，村社区报账员依据资产确权书交镇村级财务相关人员进行入账处理。

（四）治理集体经济合同不规范问题。全面清理村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件查摆合同效力、主体、期限、条款标的、价款报酬、订立和履行程序、合同归档等方面是否合法合规、对明显违背合同法、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题合同进行纠正。突出排查治理集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设中的“垄断包”“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂等现象。治理非法转让转卖和侵吞集体资产，滥用职权侵占、挪用、平调集体资产，村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中资产处置致使集体资产流失等问题，坚决纠正低价处置集体资产，没有依法依规签订经济合同等行为。该条由镇经济发展办和农业综合服务中心负责。

（五）治理集体财务管理不规范问题。排查治理村集体财务收支管理混乱，私设小金库，坐收坐支，采取收入不入账，隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金；支出不规范，白条入账，无票据入账、抵顶发票入账，会计账簿设置不合法、会计核算不规范，违规使用集体资金，违规发放各项补贴等问题。该条由镇财政所负责。

（六）治理集体债权债务管控不严问题。排查治理未按规定程序批新增债权债务，违规举债，人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账处理；村级债权债务往来不清、关系不畅，债权债务不入账；以虚假债务核销不合理费用，举债列支村级非生产性支出问题。该条由镇财政所负责。

（七）治理集体工程项目管理不规范问题。排查治理未按规定招投标，违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标；工程管理混乱，利用工程项目套取资金、收受贿赂，村集体工程项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范；村干部违规承揽、转包本村工程；无合同施工、签订合同不规范、不严谨等问题。该条由镇经济发展办、财政所、农业综合服务中心联合处理。

（八）治理其他农村集体“三资”管理方面问题。排查农村集体资产管理办法是否制定，管理制度是否建立，内部控制制度是否健全，审计问题移交、定期通报和责任追究查处等机制是否健全等。重点治理其他对集体“三资”管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反、规避农村集体“三资”监督管理相关规定等问题。该条由镇财政所和镇纪委负责。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（10月14前）。我镇根据上级文件要求，结合我镇实际成立工作小组，制定具体实施方案，突出工作重点,明确工作要求、时间节点、责任分工，确保专项治理抓出成效。

（二）自查自纠阶段（10月31日前）。我镇党委政府将统一安排部署，督促村（社区）组织专人全面开展自查自纠。充分利用农村集体资产清查成果，进行全面深入排查，逐村（社区）建立问题清单，对查摆的问题要边查边改、集中整改，及时将问题整改消号。

四、工作要求

（一）加强组织领导。建立三堂街镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作专班，由党委副书记薛学科同志任组长，党委委员、副镇长胡二锋同志和党委委员、纪委书记、县监察委员会派出三堂街镇监察办公室主任刘怡帆同志任副组长，负责领导和组织推进我镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作。设立专班统筹协调推进我镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作。

（二）加强部门配合。督促指导村社区专项治理工作。农村集体“三资”管理工作环节多，责任主体多，相关成员单位要紧密配合，切实履责、协力配合，强化对村社区的业务指导、解疑释惑、督导检查、建立专项治理研判和会商机制，形成工作合力，遇到重大问题事项，及时向相关领导报告。

（三）加强监督执纪。镇纪委要加强对专项治理进展情况的调度管理，对专项治理推进不力、工作走过场等运用好监督执纪“四种形态”。严肃查处农村集体“三资”管理中的违规违纪问题，典型问题要点名道姓公开通报曝光；对发现的腐败和作风问题线索纪检监察部门要挂牌督办；对共性问题要制发纪检监察建议或整改通知书，督促有关责任部门举一反三、建章立制整改落实。设立专项治理举报电话：07378875141，受理和查处群众举报的问题线索。

附件：1. 桃江县农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作联络员名单

2. 桃江县农村集体“三资”管理突出问题专项治理月报表

3. 桃江县农村集体“三资”管理突出问题专项治理问题清单（样表）

附件1

桃江县农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作联络员名单

填报单位（公章）：三堂街镇  填报时间：2022年10月9日

注：请各单位明确专人负责联络，并于9月30日前将本表格报送至联席会议办公室。联系人：龙莎莎，联系电话：0737-8822116。