灰政发〔2022〕25号

灰山港镇人民政府

关于印发《进一步深化森林防灭火和防汛抗旱应急管理体制改革的实施方案》的通知

各村（社区）、镇直各部门单位：

《进一步深化森林防灭火和防汛抗旱应急管理体制改革的实施方案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请你们认真对照实施方案，按照“统一指挥、专场兼备、反应灵敏、上下联动”的中国特色应急管理体制要求，贯彻落实。

灰山港镇人民政府

2022年4月27日

进一步深化森林防灭火和防汛抗旱应急管理

体制改革的实施方案

根据《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）和《桃江县机构改革方案》（桃发〔2019〕5号）的要求，为进一步深化全镇应急管理体制建设，整合现有资源，镇党委、政府拟撤销灰山港镇防汛抗旱指挥部和灰山港镇森林防灭火指挥部两个协调议事机构，具体实施方案如下：

一、改革目标

根据中央明确提出的“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的中国特色应急管理体制要求，按照坚持党的领导、坚持以人为本、坚持预防为主、坚持依法治理、坚持精准治理、坚持社会共治的原则。整合现有资源，撤并相关协调议事机构，建立统一的组织体系和分工明确的责任体系，完善指挥调度体系。分别明确相关部门的“防、抗、救”工作职责，统一领导、统一指挥、统一管理，在我镇建设现代化专常兼备运行一体化的应急管理体系。

二、改革任务

（一）整合资源

撤销灰山港镇防汛抗旱指挥部及办公室、灰山港镇森林防灭火指挥部及办公室两个协调议事机构，并入灰山港镇应急管理委员会，发生一般突发事件后（即：“战时”）转换成灰山港镇应急救援指挥部（以下简称镇指挥部）。“平时”以预防为主，由镇应急委负责全镇安全生产类、自然灾害类的安全防范工作，“战时”由镇指挥部负责自然灾害类、事故灾难类突发事件的应对工作。镇应急委负责“综合防、协同抗、主导救、统筹助”，各部门依法履行法定工作职责，落实“具体防、为主抗、支撑救、分工助”工作职责。

（二）实行“双首长”制

由镇党委书记担任应急委政委，党委副书记、镇长担任主任，安全生产分管领导担任常务副主任，党政其他班子成员担任副主任，各成员单位负责人为成员。“平时”由各分管副主任按照职责分工负责行业领域安全防范工作的领导。“战时”即发生一般突发事件后，由镇应急委主任自动转换为镇指挥部指挥长（以下简称指挥长）决定启动突发事件应急预案。根据突发事件的类别，镇应急委分管副主任自动转换为镇指挥部副指挥长（以下简称副指挥长）负责具体的指挥、协调，同时按照专项应急预案的要求成立专项应急指挥部，具体负责应对处置。当突发事件事态复杂、影响严重时，专项应急指挥部立即向指挥长报告，由指挥长负责指挥、协调，专项指挥部转移至现场指挥。对于较大、重大、特别重大突发事件以及限期处置未能有效控制事态或者超出镇指挥部处置能力的，迅速报县级以上指挥部，镇指挥部根据上级指令处置。

（三）撤并精简机构

1. 防汛抗旱改革。对标省防指运行模式，防汛抗旱总指挥部并入镇指挥部，镇应急救援指挥部应急救援指挥中心设党政办，由党政办根据应急管理责任清单负责相应工作。由党政办主任兼任指挥中心办公室主任，应急管理办主任兼任指挥中心办公室常务副主任，经济发展办主任、农业综合服务中心主任兼任指挥中心办公室副主任。启动Ⅳ级响应由镇指挥中心水利部门负责人负责指挥，启动Ⅲ级响应后由分管水利的副指挥长负责指挥，启动Ⅱ级、Ⅰ级响应后由指挥长负责指挥。镇指挥中心、镇应急管理办按照“综合防、协同抗、主导救、统筹助”，镇经济发展办、水利等部门按照“具体防、为主抗、支撑救、分工助”的原则履行“防、抗、救”工作职责。

2. 森林防灭火改革。将森林防灭火指挥部工作并入镇指挥部，镇应急救援指挥部应急救援指挥中心设党政办，由党政办根据应急管理责任清单负责相应工作。镇指挥中心、镇应急管理办按照“综合防、协同抗、主导救、统筹助”，镇经济发展办、林业等部门按照“具体防、为主抗、支撑救、分工助”的原则履行“防、抗、救”工作职责。进入森林防灭火特护期后，由分管林业的副指挥长主持森林防火的日常工作；镇指挥中心负责“综合防”，经济发展办、林业部门负责“具体防”；火情早期处置由经济发展办、林业部门负责“为主抗”，镇指挥中心负责“协同抗”；启动森林防灭火应急预案后，由镇指挥中心负责“主导救”，经济发展办、林业部门负责“支撑救”。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立由党委副书记、镇长担任组长的深化应急管理体制改革领导小组。

（二）实行分工负责。坚决落实应急管理工作责任制，各司其职、各负其责。应急管理部门要切实履行综合协调和应急救援责任，行业主管部门要切实履行分管行业领域安全工作日常管理、监督管理和应急管理责任。

（三）注重完善提升。各部门要结合工作实际，勇于创新，积极探索，及时总结经验做法、取得成效，及时报告存在问题，不断完善应急管理体系，提升应急处置能力，确保应急管理工作高效有序。