三政发〔2020〕11号

三堂街镇人民政府

关于印发《三堂街镇开展创建市级安全生产示范乡镇工作实施方案》的通知

各村（社区）、镇直各部门、各企业：

《三堂街镇开展创建市级安全生产示范乡镇工作实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

三堂街镇人民政府

2020年5月12日

三堂街镇开展创建市级安全生产示范乡镇工作实施方案

为切实加强安全监管，为我镇经济社会的发展保持稳定的社会环境，推动安全生产跃上新台阶，我镇今年将深入开展创建“市级安全生产示范乡镇”工作，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大和党的十九届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记关于安全生产的指示精神为指导，坚持“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本思路，牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，以创建市级安全生产示范乡镇为载体，进一步健全基层监管网络，落实安全责任，加大安全投入，整治安全隐患，完善规章制度，强化教育培训，增强安全意识，切实提升安全生产保障能力，有效遏制各类安全生产事故，促进全镇安全生产形势持续稳定向上。

二、创建目标

围绕落实市级安全生产示范乡镇创建工作，结合当前实际，创新工作，抓出特色，实现预防为主，进一步夯实各项安全生产工作基础，全方位排查安全生产隐患，全面提高全镇人民的安全生产意识，力争将我镇创建成益阳市安全生产示范乡镇。

三、组织机构

成立三堂街镇市级安全生产示范乡镇创建领导小组（以下简称“领导小组”），由镇党委副书记、镇长朱果辉任组长，由党委副书记史壮贤任常务副组长，党委委员、武装部长胡远鹏和党委委员、纪委书记贺开明任副组长，各办、站、所、中心负责人、镇直各部门负责人、村（社区）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设镇社会治安和应急管理办，由黄盛华兼任办公室主任，具体负责市级示范乡镇创建的日常工作。

四、创建内容

（一）组织建设

1. 建立镇、村两级安全监管机构。成立创建市级安全生产示范乡镇领导小组，结合网格化管理，各村（社区）成立安全生产联组，明确安全生产监管员、信息员及职责。

2. 各类企业要设有专门负责安全生产管理工作的人员。

（二）制度建设

1. 建立健全党委、政府安全生产、消防、森林防火责任制，党政领导干部按规定带队检查安全生产工作，每月召开一次会议，每季度听取一次安全生产工作的情况汇报，每年度开展述职报告，分析安全生产形势，研究解决安全生产、消防、森林防火有关重大问题。

2. 建立安全生产例会制度，每季度召开一次安委会成员单位负责人例会，分析、布置、督促、检查全镇有关安全生产的工作，并就决定事项形成纪要，明确责任，落实措施。

3. 建立安全生产目标管理考核奖惩和责任追究制度，镇政府与各村（社区）、部门单位签订安全生产目标管理责任状。落实安全生产工作职责，实施安全生产“一票否决”，对工作不力，有令不行，发生事故的村（社区）、部门单位负责人给予党纪、政纪处分并追究相关责任。

4. 建立重大隐患和重大危险源监控制度，完善隐患交办制，摸清重大事故隐患和重大危险源底数，建立工作台帐。

5. 建立事故应急救援和事故报告制度，各村（社区）要制订事故应急救援预案，及时掌握和如实报告安全事故情况。

（三）基础建设

1. 将安全生产工作纳入全镇年度重点工作计划，各村（社区）、部门单位将安全生产工作纳入本单位经济发展规划，重视安全生产基础设施建设，落实和保障安全生产工作经费。

2. 有关安全生产工作制度和安全生产机构设置图，监管网络图，重点监管单位分布图、应急救援程序图等基础资料规范分类。

3. 建立安全生产基础工作台帐，各村（社区）、部门单位实施安全生产工作台帐化管理、建立行业安全管理、安全生产隐患排查和整治、安全生产会议及学习、安全生产宣传及教育培训等各类基础工作台帐。

4. 镇政府配备专门安全生产机构及人员，配齐安全生产必要的执法装备，各村（社区）、各企业建立和配备专门应急救援队伍和相应设施。

（四）宣传教育

1. 各村、部门单位召开会议，宣传贯彻示范乡镇创建要求，做到有宣传、有发动、有方案、有部署。

2. 积极营造安全文化氛围，一是以镇、村、组、网格为单位，设置安全生产板报和横幅标语，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动。二是利用广播、横幅、标语、宣传车等方式宣传安全生产法律法规等相关内容，努力提高全民的安全意识。三是做到各村（社区）、部门单位不少于1块永久性宣传牌，有电子显示屏的单位需滚动播放宣传标语。四是发放安全知识手册，入户率达到100%。

3. 积极开展安全生产月、防灾减灾日、消防日、交通安全日等活动，做到有方案、有部署、有活动、有总结。

4. 积极组织开展企业负责人、特种作业人员、安全管理人员安全知识培训和职业技能培训。

5. 推进安全生产标准化建设，争取本年度至少帮助一家企业成功创建安全生产三级标准化建设企业。

6. 推进各部门开展平安工地、平安农机、平安校园、平安渔业等行业安全创建工作，加大安全宣传向各行业领域的延伸深度，开展抽查访问，调查人民群众满意度。

（五）监督检查

1. 加强对非煤矿山、烟花爆竹、竹木胶板加工厂、道路交通、水上交通、危险化学品、学校等重点领域的安全管理，对以上重点领域定期及不定期进行安全检查，对排查出的隐患及时下发整改通知书，并监督其整改到位。

2. 镇安委会每季度组织一次安全生产联合大检查，各村、部门单位积极配合，并及时向镇安委会报告相关情况，做到有方案、有总结。

3. 加强日常检查和危险源的排查，严厉打击安全生产违法违规现象，杜绝非法生产窝点和经营网点。

（六）隐患治理

1. 严格市场准入。切实做好安全设施“三同时”审查和验收工作，严格执行安全生产行政许可制度，取缔非法生产和经营。

2. 深化专项整治，每年不定期对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上道路交通、公共聚集场所、特种设备、建筑施工、电力和学校等开展专项整治活动，确保有专项整治方案、措施、总结。

3. 强化隐患整改和重大危险源监控。各相关部门开展经常性安全监督检查，发现安全隐患，责令限期整改，隐患整改率要达到100%；重大危险源监控有监控措施、监控手段、监控责任人。

五、创建步骤

市级安全生产示范乡镇创建工作分段实施，总体推进。

（一）宣传发动阶段：（2020年4—5月），镇安全生产领导小组办公室负责摸清全镇整体情况，理清思路，结合实际制定市级安全生产示范乡镇创建实施方案，召开动员大会。

（二）全面创建阶段：（2020年5月—9月），采取切实可行有效的措施，严格按照创建内容和标准，扎扎实实，逐项逐条地做好创建工作，使示范乡镇创建工作取得成效。

（三）验收达标阶段：（2020年10月），迎接市、县安委会验收，争取顺利获得安全生产示范乡镇授牌。

六、创建要求

（一）提高认识，加强领导。创建市级安全生产示范乡镇是深入学习实践科学发展观，贯彻落实国家安全生产方针政策，实现安全发展的重大举措，是安全生产强基固本的基础工作，是探索建立安全生产长效机制的有效手段，对增强全民安全意识，落实安全责任，健全安全监管网络，提升基础安全条件，有效遏制安全生产事故具有十分重要的意义，各村（社区）、各部门、各企业要高度重视，把创建工作纳入重要议事日程，安排专门经费，明确专人负责，认真组织，务实求效，确保创建工作开展的顺利有效。

（二）突出重点，强化整治。整治事故隐患是示范乡镇创建工作的重点，要摸清情况，特别是重点行业、重点部位、重点环节的隐患情况要重点排查，重点监控，对查出的隐患，要求立即整改，并督促整改到位，工作开展时要严格依法、依程序，并保留文字记录做依据。

（三）完善基础，健全机制。应急救援体系建设是体现以人为本、保障人民群众生命安全的最后一道安全阀，要保障应急经费的投入和应急救援人员的专业素质培养，要结合网格化管理，把应急队伍建设延伸到村到企，确保事故第一时间得到处理。

（四）密切配合，综合治理。示范乡镇创建是一项系统工程，创建领导小组各成员要充分发挥自身优势，建立工作联动机制，密切联系，相互配合，各职能部门要综合运用经济、法律和行政手段，加大对违法行为的查处、打击力度，实行标本兼治，综合管理。同时，要加强和各示范创建帮扶单位的联系，请求指导和协调工作，发挥各帮扶单位的领域优势，为我镇创建工作提供良好基础。

附件：三堂街镇市级安全生产示范乡镇创建领导小组成员名单