桃民函〔2023〕1号（A）类

关于县政协十届二次会议第40号提案的答复

刘燕勤委员:

　　您好！您在县政协十届二次会议上提出的提案《发展互助养老，建设幸福小区的建议》已收悉，感谢您对我县养老服务工作的关心和支持。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于“总结推广模式，扩大试点范围”的建议

　　近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县通过科学合理规划养老机构整体布局，提升养老机构、建设照料中心、创办老年食堂、实施政府购买服务等举措，养老服务水平得到了不断提升。桃冶社区“时间银行”互助养老模式，也是我县探索新型社区互助养老模式成果成效的一个缩影。但是，总体来讲，我县互助养老工作基础还比较薄弱，总体水平离老年人需求，社会期待还存在较大差距，为打造与基本县情相符合的互助养老服务体系，我县将立足在发展中提升，提升中发展，在互助养老方面重点推进以下几项工作：一是加强调查研究。民政部门将进一步积极探索新型互助养老模式，加强对互助养老模式的调研，建立健全的养老互助组织，加强养老技能培训，完善养老设施和服务中心建设，建立农村养老保险制度，保障互助养老模式的可持续发展。二是加快推进试点。进一步充分挖掘桃冶社区“时间银行”互助养老模式的做法，总结提炼经验做法，作为我县社区养老的经验进行推广，在县城范围内选取老年人集中居住的小区、老旧小区、社会保障房小区开展工作试点和在农村依托便民服务中心或敬老院推广互助养老志愿服务。三是加强宣传推广。通过官方网站、主流媒体、线下活动等多种方式推广互助养老模式的理念和内容，加大宣传，提高公众的社会认知度，为互助养老模式发展奠定群众基础。同时，积极拓展社区资源不仅要吸引社区内低龄、健康的老人加入，大力倡导社会志愿者等社会各个层次人群加入。

　　二、关于“完善服务设施，增强保障能力”的建议

　　我县在完善养老服务设施方面，重点做了以下工作。一是强化托底保障服务功能。一方面，大力提升托底保障水准，建立与本县经济发展水平相匹配的正常增长机制，逐年稳步提高托底保障补贴标准。另一方面，积极推进政府购买托底服务，发放养老服务补贴，为城乡低保对象等经济困难的失能、高龄等老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务提供无偿或低收费的供养、护理服务。二是积极推进医养融合深度发展。以医养相结合为方向，全面推进医疗卫生与养老服务融合发展，支持医疗机构举办或经营养老机构，实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间的便捷对接。桃江县养老康复医院项目是益阳市规模较大的一个医养结合养老机构，养老公寓入住月平均人数150人左右，入住率50%左右，康复医院日平均住院人数86人左右，床位使用率90%以上。三是着力发展农村旅游养老服务。鸬鹚渡镇玉溪养老院康复中心建设项目、大栗港安宁竹谷养老公寓建设项目、大栗港镇朱家村养生谷建设项目为农村旅游养老服务示范点。其中安宁竹谷养生公寓为旅居养老示范点，大栗港镇朱家村养生谷建设项目适合老年人短期居住。四是打造特色村级养老服务项目。为农村留守老人和部分失能半失能困难老人提供日间照料服务。通过基础设施补贴等方式在村部安装无障碍设施、大戏台，为农村老人提供了医务室、书画室等，全县212个行政村、35个社区有80%建设了老年活动室。

　　同时，我县积极落实上级政策，大力发展社区居家养老服务，为依托社区服务养老的居家老年人提供就餐、送餐等方面帮助和便利，满足老年人生活需求。县民政局通过多次调研走访，为打造城区范围内“一刻钟”居家养老服务圈积极筹划。计划在2023年底前完成一家“益老食堂”建设，鼓励和扶持企业、社会组织或者个人兴办社区居家养老助餐服务场所或者开展社区居家养老助餐服务，鼓励机关、事业单位食堂提供社区居家养老助餐服务，鼓励自然人、法人和其他组织捐赠财产用于社区居家养老助餐服务，并通过“以奖代补”的形式对助餐服务给予适当补贴，力争纳入县财政预算，并积极指导、协调、监督管理社区居家养老助餐服务工作，优先保障社区居家老年人中的高龄、失能、独居、空巢、留守、重残老年人以及重点优抚对象和计划生育特殊家庭中的老年人的助餐服务。形成政府引导、市场化运营、社会力量参与、家庭尽责的助餐机制。

　　三、关于“强化政策引导，提升服务水平”的建议

　　我县一直以来积极发展互助养老新模式，探索培育发展养老服务新产业、新业态。一是科学合理规划养老机构整体布局建设，开展特困供养机构三年提质升级工作，在桃花江镇、灰山港镇、鸬鹚渡镇分别建成一所区域性中心敬老院，推进县域内公办养老机构统管机制体制改革，关停并转灰山港镇栗子山敬老院等6家公办养老机构。二是鼓励和引导养老机构将住养型床位转为护理型床位，新建养老机构护理型床位占总床位数60%以上。三是推广标准化养老服务，综合行政和市场手段，通过人员培训、补贴发放、价格监督、执法检查、等级评定、优秀评选、社会宣传等多种方式规范和引导养老机构不断提升服务质量。四是建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，引入第三方评估，加强养老机构服务质量监管。

　　下一步,县民政局将坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，不断完善养老服务工作机制，扎实推进养老服务改革创新，力争各项养老服务规划指标全面、积极、有序推进，养老事业发展水平全面提升，让全县老年人享受更加方便可及的优质养老服务。

　　衷心感谢您对我县养老服务工作的支持与理解！

　　桃江县民政局

　　2023年6月26日