县第十八届人民代表大会第四次会议文件
政府工作报告
——在桃江县第十八届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 周登高
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县人民,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,认真落实县委“12345”工作思路[1],以“六七八九十”工作要点[2]为抓手,大力弘扬“挺抢”作风,凝心聚力大抓落实,较好完成了县十八届人大三次会议确定的主要目标任务,桃江高质量发展迈出坚实步伐。
一年来,我们以一以贯之的努力迎难而上,努力克服经济下行压力巨大、财政收支矛盾突出、改革发展稳定任务繁重等诸多困难,全力以赴抓经济、稳增长,预计全年地区生产总值增长5%,固定资产投资增长7%,规模工业增加值增长5%,社会消费品零售总额增长6.5%,地方一般公共预算收入增长7.5%,全体居民人均可支配收入增长4.8%,经济总体回升向好。
一年来,我们以一如既往的定力稳健前行,全力抓实“六七八九十”工作要点,强力贯彻“产业为要、项目为王”工作理念,全国““以竹代塑””产业高质量发展推进会、红色文化与教育培训高质量发展大会、省铸造年会、省装配式绿色农房工作现场推进会、市旅发大会等相继在桃举行。招商引资引进项目60个,立项争资到位资金突破60亿元,97个重点项目建设如火如荼,省市重点民生实事全部落地见效。县域道路交通安全风险成功降等,未发生较大及以上安全生产事故,有力应对洪涝干旱、低温冰冻和竹蝗竹青虫等自然灾害,全面强化社会综合治理,社会大局和谐稳定。
一年来,我们以一往无前的魄力砥砺奋进,全力以赴发展特色县域经济,竹旅文体康产业融合发展工作路径全国学习推荐,“十大竹乡”竹产业高质量发展战略联盟在桃成立,杭州招商发布会影响深远,一大批竹产业延链补链项目纷至沓来,桃花江竹海焕新出发,《竹海幻境》惊艳湖湘,文旅IP火爆全网,汉服大秀精彩绽放,一中80周年校庆盛况空前,焰火晚会万人空巷,揽翠“大竹笋”、修山“小洱海”、亲子“桃花岛”等成为打卡新地标,文旅品牌“热力值”持续攀升,发展活力稳步增强。
(一)坚持强特色扬优势,产业来势更加可喜。特色经济蓬勃发展。扎实推进竹旅文体康产业强基提质行动,年度“十大工程”[3]78项任务全面完成。新建竹林道200公里、笋竹两用林基地3000亩、复合经营示范基地300亩、竹种质资源圃40亩,实现鲜笋产量2亿斤,省笋竹资源培育及加工技术培训班在桃举办,“‘五个引领’助力竹产业拔节向上”获农业农村部典型案例推介。“一园五区多点”[4]产业布局全面优化,新引进上市企业双枪科技、央企中铁建等笋竹加工项目15个,大栗港全竹综合利用等15个项目开工建设,竹腾科技、竹芝实业等13个项目建成投产。湖南省新质竹产业研究院成功授牌。竹材科技“桃花江环保重组竹材”获评首届“湖南名品”。桃花江竹海景区获评最受市场喜爱的湖南省峡谷探幽避暑旅游景区,成为全市首个提升职工生活品质服务基地,羞女湖国家湿地公园加快建设,罗溪村获评全国三星级地质文化村、省级森林康养基地,新增国家3A级旅游景区2家和省级星级乡村旅游点、旅游民宿6家、省工业旅游示范区(点)2个,入选最受市场喜爱的省十佳康养避暑旅游目的地,“全笋宴”获文化和旅游部推荐,“桃江笋竹”“竹美文旅”数据资产即将上市,“浪漫桃花江•竹乡遇见美”声名远播,360度“竹乡十美”体验[5]更加丰富生动。桃江制造稳步提质。桃江制造增量提质行动有力有效,预计新增规模以上工业企业15家,益驰电机、硕谷光学等14个重点工业项目建成投产,口味王实现税收过2亿元,久通锑业创税超亿元,竹材科技入选省“数字新基建”标志性项目、新兴管件获评省制造业数字化转型标杆项目,福德电气成为省智能制造标杆企业,新培育省级制造业单项冠军企业2家、专精特新中小企业9家,全县制造业企业获评省级“品牌”33个。桃江成为装配式绿色农房建设省级试点县。桃江高新区、灰山港产业开发区完成并区,调区扩区加快推进,新增标准化厂房4.3万平方米,盘活处置闲置厂房2.6万平方米,新引进投资过亿元项目5个、过5000万元项目8个,新投产项目11个。现代农业持续做优。严守粮食安全底线,新建成高标准农田4万亩,完成粮食播种面积88.4万亩,获评全省优质粮油工程升级版特色县。蔬菜、生猪、水产等重要农产品稳产保供,灰山港创成省棉花全程机械化生产示范片,新增省级农业产业化龙头企业3家,发展绿色种养循环试点10万亩,成为全国首批渔业绿色循环发展试点县。
(二)坚持强基础提品质,城乡发展更加协调。重大基础设施建设加速推进。十大基础设施项目加快建设,高标准完成金塘冲水库、桃花江流域生态治理提升工程、羞女湖国家湿地公园保护与综合开发利用、桃花江灌区续建配套与现代化改造、桃江西220千伏输变电工程、历史遗留放射性废渣污染治理等项目年度任务,国道234谢石线完成路面工程,资水桃花江航电枢纽、大栗港大桥启动建设,县中医医院整体搬迁加紧推进。全国城乡交通运输一体化示范县加快建设,农村客货邮融合发展典型经验全国推广,洛湛铁路(桃江段)电气化改造完成年度任务,争取益娄高铁桃江设站、通用机场建设等取得积极进展,新(改)建农村公路39.78公里、安防工程212.26公里、危桥13座。除险加固小型水库28座,獭溪河三期、资水尾闾南岸涝区二期和重要河段三期治理全面完成。新建5G基站252个。完成1个重点移民村建设。乡村振兴加力推进。坚持党建引领、产业为先,协同建设和美乡村,带动乡村全面振兴,桃花江竹海、龙溪片乡村振兴先行区“一村一品”新模式基本成形,刘家湾、赤塘、莲盆嘴、罗溪、牛剑桥、西峰寺等一批村庄风貌一新,234个村级集体平均经营性收入达到15.3万元,灰山港镇综合文化站获评省级特级文化站。持续抓好人居环境整治,新(改)建垃圾中转站4个、农村公厕50座,建成美丽屋场16个。城镇品质不断提升。新型城镇化省级试点有力推进,城镇市容市貌专项整治和城市更新行动高效协同,文明城市建设成效日显,改造老旧小区15个、保障性租赁住房1275套,建成“口袋公园”8处,完成七星河黑臭水体治理和6条路段雨污分流,新增停车位1400个、路灯286盏,解决552户城中村居民供水难问题,成为全国县域充换电设施补短板试点县。完成15个乡镇国土空间规划编制和25个村庄规划质量提升。三堂街通过国家卫生镇复评。生态底线守紧守牢。第三轮中央环保督察交办信访件全面办结,空气优良率保持稳定,国、省控断面和重点饮用水水源水质达标率100%,完成35个行政村农村生活污水治理。河湖林田长制不断深化。
(三)坚持抓改革促开放,发展后劲更加足实。改革动能有力释放。全面完成机构改革,县国有资产事务中心、羞女湖国家湿地公园事务中心挂牌成立,征拆体制进一步优化。县竹乡公司完成AA信用评级,“桃花江竹海”竹旅文体康融合发展示范区创建项目成为省自然资源资产组合供应首批试点。农村产权流转交易规范化整县试点、农村建房“一件事”试点创新开展。供销集团启动实体化运营。殡葬改革纵深推进。创新潜能有效激发。培育国家高新技术企业28家、省级创新型中小企业17家、企业技术中心5家,福森竹木、宏森新材等3家企业获评国家知识产权优势企业,新增上云上平台企业466家。3家企业获评县长质量奖。消费活力逐步增强。实施县域消费促进行动,新增限上商贸企业19家、规模以上服务业企业16家,实现电商交易额160亿元。“桃花江竹福”旗舰店正式营业,飞水岩瀑布康养基地等4个项目入选湖南文旅消费“新生代•新场景”,竹海夜集入选省夜间消费聚集示范区,获评全国县域商业“领跑县”。开放势能更加澎湃。实施争资引资固本增效行动,各级领导领衔出击,乡友校友争相助力,各地经促分会、商会蓬勃发展,桃江一中进入全省校友回湘“捐资”榜单前列,立项争资再破新高,招商引资引进上市企业1家、“三类500强”企业2家、过5000万元项目18个。俄罗斯金砖国家战略联盟采购团走进桃江,新培育外贸“破零倍增”企业12家。营商效能更趋优化。强力开展优化营商环境专项整治,电子政务外网实现全覆盖,在全省率先完成“一网通办”“高效办成一件事”推广应用,园区推行全程帮代办“不见面”服务,问需企业“法治护航”活动获全国工商联推介。扎实开展“两重”“两新”[6]送解优专项行动,兑现产业高质量发展、竹旅文体康产业融合发展等奖励资金2060.79万元。净增市场主体5509户。
(四)坚持补短板提质效,民生福祉更加可感。脱贫成果持续巩固。严守防止返贫底线,健全“32358”防返贫动态监测和帮扶机制,保持过渡期内兜底保障政策持续稳定,严格落实医疗、教育、住房和饮水安全保障政策措施,加大产业帮扶、就业帮扶力度,未出现规模性返贫现象。社会保障提标扩面。新增城镇就业5260人,城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”连续提标,医保社保经办服务更加优质高效。追回拖欠农民工工资1027.28万元。全面完成公办敬老院消防设施改造和439户困难老人家庭适老化改造,牛田敬老院创成省计生协“暖心家园”。公共服务提质赋能。持续实施县域教育医疗资源整合优化与质量提升行动,完成桃江四中“徐特立”项目建设,县职业中专全面提质,13所农村寄宿制学校、6所学校运动场完成改造,教育教学资源持续整合优化。全国基层中医药工作示范县通过验收,基本公卫工作绩效评价获全省第一,县人民医院获评三级乙等综合医院,新增省市重点专科6个。县图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目,融媒体中心5个作品获国省级奖项,2024年O-TOUR定向越野巡回赛和省体操锦标赛、蹦床锦标赛、“桃花江杯”乒乓球公开赛等成功举办,省运会备战工作稳步推进。
(五)坚持守底线防风险,社会治理更加有为。安全生产稳定向好。严守安全生产底线,强化治本攻坚,事故数持续下降。县应急广播体系建成运行,防汛抗旱实现“六个确保”[7],率先驰援岳阳团洲垸抢险获各界赞誉,沾溪、鸬鹚渡和武潭避灾应急处置案例获国省表扬推广。各类风险有效防范。严守财政运行底线,在事业稳步发展的同时兜牢兜实“三保”底线,处置盘活“三资”3.28亿元,债务化解有力有效,平台公司加快转型,桃江农商行脱困化险成效明显,创税逾4500万元。严守社会稳定底线,金沙重机、“都好”等风险整体平稳可控,扫黑除恶、反电诈等工作常态长效,缉毒执法案例获评全省十大精品案例,“四化”[8]人民调解工作获央视宣推,“八五”普法中期工作获全国通报表扬。社会事业全面进步。第五次全国经济普查全面开展。鲊埠回族乡铸牢中华民族共同体意识主题活动圆满举行。5个集体分别获评省级青年文明号、巾帼文明岗。钟晓安获评全国最美救护员,为全省唯一。县工商联获评全国“五好”工商联。国防动员扎实推进,拥军优属氛围日益浓厚。武警、行政学校、机关事务、老干、核电、史志档案、科协、侨联、文联、红十字、气象、水文、石油、烟草、公积金、新华书店、桃锰和桃冶社区等事业取得新发展。
(六)坚持转作风增效能,自身建设更加严实。政治建设坚强有力。坚持将党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程,严守政治纪律和政治规矩,严格落实民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度,全力抓好省委巡视反馈问题整改,坚决确保中央、省、市和县委决策部署落实到位。依法行政成效明显。扎实推进法治政府建设,重大事项合法性审查、公平竞争审查实现全覆盖,政府决策科学化、民主化水平进一步提高。自觉接受上级巡视巡察和审计监督,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,101件代表建议、66件委员提案办理率、回复率和满意率均达100%。能力作风全面提升。认真落实全面从严治党责任和意识形态工作责任制,严格贯彻中央八项规定精神,集中整治群众身边不正之风和腐败问题,深化为基层减负工作,纵深推进“环境建设巩固年”活动,大力弘扬“挺抢”作风,引导干部树牢正确政绩观。一年来,全县获得400多项国省市荣誉,30多项工作获得省级以上表扬推介。
各位代表!过去一年,在大环境纷繁复杂、小环境压力叠加的情况下,我们每一步都走得很不易,但每一步也都走得很稳健,成绩来之不易,靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,靠的是省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导,靠的是社会各界特别是县人大、县政协的监督支持,靠的是全县干部群众的齐心协力、团结奋斗。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、在外乡友,向关心、支持和参与桃江高质量发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!思危方可居安,知忧才能克难。我们也清醒地认识到,全县经济社会高质量发展还存在不少短板与不足,面临诸多困难与挑战。比如,竹旅文体康产业融合发展刚刚起势,在市场占有率、品牌影响力、龙头牵引度、产业附加值等方面仍需久久为功;建材、装备制造等传统产业受大环境影响出现断崖式下跌,亟待转型升级;电子信息和数字经济等新兴产业发展仍处于起步阶段,还没有形成链群效应。引领高质量发展的重大项目、龙头企业、拳头产品仍然不多,一些企业经营困难甚至停产停业,重点税源主体持续承压,民间投资相对疲软,财政收支矛盾愈发凸显。城乡基础设施建设和民生保障水平与人民群众对美好生活的需要还有不少差距。安全生产、涉众金融、防灾减灾、生态环境等领域风险隐患仍然较多,社会面各类安全稳定问题不容忽视。干部队伍观念视野、能力素质跟不上新形势新要求,系统思维、法治意识、担当精神仍需加强,治理能力和治理水平还需不断提升,等等。对此,我们必须进一步统一思想、下定决心,以更大力度攻坚克难,加力奋进。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年,也是“十五五”规划的谋划之年。我们要看到,国省各种利好政策密集出台,经济形势回升向好的态势明显,桃江竹旅文体康产业融合发展优势明显,县域经济发展来势看好,全县上下团结一心,大力弘扬“挺抢”作风,创先争优大抓落实的氛围日趋浓厚。做好新一年的政府工作,我们满怀信心。我们将始终保持战略定力,抓住一切有利时机、利用一切有利条件,变潜力为实力、化优势为胜势,坚定不移加快推动高质量发展。
2025年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神,坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和主动融入新发展格局,锚定“三高四新”美好蓝图,统筹高质量发展与高水平安全,进一步全面深化改革,强力贯彻“产业为要、项目为王”发展理念,加力推进竹旅文体康产业融合发展,因地制宜发展新质生产力,切实改善社会预期、激发经济活力、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、维护社会稳定,奋力建设富饶美丽幸福新桃江。
全县2025年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长5.5%以上,固定资产投资增长7.5%以上,规模工业增加值增长7%以上,社会消费品零售总额增长6.5%以上,地方一般公共预算收入增长5%以上,居民收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标并力争更好结果,我们将全力做好以下八个方面工作:
(一)加力推进竹旅文体康产业融合发展,持续壮大特色县域经济。推进竹产业高质量发展县“三年行动”,接续实施“十大工程”,实现特色县域经济发展阶段性新成效。
切实做优“一产”。强力推进竹林流转,力争引入头部企业规模流转竹林10万亩以上,更好推动资源高效培育、经营试点示范。持续壮大公司化村级集体经济组织等新型竹林经营主体,推广“龙头企业+村集体(合作社)+基地+农户”利益联结模式,培育笋竹农业产业化市级联合体1家、规模以上农产品加工企业2家以上。突出扶大强基,提质升级原有笋竹基地7000亩以上,巩固提升近三年新建成基地6000亩以上,高标准新建基地2000亩以上。高水准编制桃花江竹海示范基地建设规划,着力打造集优质高产、林下经济、竹林休闲、科普培训、种质资源培育等功能为一体的国内顶尖示范基地。高标准建设竹林作业道100公里以上,继续培育采笋伐竹专业队伍,巩固竹蝗、竹青虫防治成效,积极争取林权抵押融资、林地规范审批等利于产业长远发展的政策试点。新发展竹下复合经营示范基地300亩以上,加快筹建“两山”银行,积极对接竹林碳汇开发项目,多渠道促进竹林提质增效。
聚力做强“二产”。持续完善“一园五区多点”产业布局,完成“五区”规划编制,支持马迹塘、武潭和大栗港笋竹加工园区夯实基础配套。瞄准行业发展方向和头部企业,力争新引进笋竹加工项目10个以上,其中投资过亿元项目1个以上,确保双枪科技全竹利用、中铁建竹缠绕等已落地项目建成投产,力争新培育笋竹产业国家级农业(林业)产业化龙头企业、省级专精特新中小企业各1家以上。确保湖南新质竹产业研究院投入运营,培育国家知识产权优势企业2家以上,争创国家“以竹代塑”应用推广示范基地和国家生态竹木中小企业特色产业集群。加大企业、产品品牌培育推广力度,加强地理标志证明商标扩类注册,推进“桃江竹笋”行业标准制定和品牌价值评价工作。
更好做响“三产”。继续开展A级景区培育提升行动。积极引入战略投资者开展深入合作,探索多元建设运营模式,充实桃花江竹海景区旅游业态,筹备申创以竹海景区为核心的国家级旅游度假区。完成羞女湖国家湿地公园整体规划修编并启动建设,持续提升三堂街水岸小镇、修山“小洱海”、沾溪洋泉湾等景观品质与旅游体验。推动罗溪景区、桃江印象生态森林康养旅居基地、华莱竹茶文旅园、雪峰山竹旅文体康长廊等尽快建成运营,力争新增4A级景区或省级旅游度假区3个以上、3A级景区2个以上、省级星级乡村旅游区和旅游民宿3个以上。深化桃江城市形象LOGO和IP角色形象推广应用,深入开展竹产品、竹文化“六进”[9]活动,积极开发“竹+旅文体康”全场景体验与服务,大力培育“桃花江竹福”品牌产品,不断丰富360度“竹乡十美”内涵与体验。持续开展竹乡四季主题文旅活动,积极争取举办或承办各级各类有影响力的文会、赛会活动,切实加大宣传推介力度,做响“浪漫桃花江•竹乡遇见美”文旅品牌。
(二)持续推动产业升级,加快构建现代产业体系。坚决树牢“产业为要”理念,因地制宜培育和发展新质生产力。
提升现代农业规模效益。新建高标准农田3万亩,加强水利灌溉工程维护管护,确保粮食播种面积88万亩、产量36万吨左右。加快“一特两辅多元”[10]农业产业发展,推进林下中药材种植,支持沾溪罗氏虾苗育种基地等项目建设,保障重要农产品供应稳定。加大新型经营主体培育力度,新培育县级以上农民专业合作社、家庭农场和市级以上农业产业化龙头企业各5家以上,力争新培育国家级农业产业化龙头企业1家以上,新认证“二品一标”[11]企业1家以上。接续培创国省级现代农业产业园,完成国家农业绿色发展先行区、渔业绿色循环发展试点县建设。加快发展智慧农业。发挥农业保险作用。强化农产品质量安全监管和动植物疫病防控,完成县级检验检疫中心实验室建设。
提升先进制造业水平韧性。持续实施桃江制造增量提质行动,支持水泥、细木工板等传统优势行业企业转型脱困,鼓励建材、铸造重点企业与行业头部企业开展供需配套合作,拓展竹工机械制造等新领域,全力打造全省先进装备制造产业机械铸件配套基地,力争建材和装配式建筑成为省级中小企业特色产业集群。加快竹笋、茶叶等优势绿色食品产业化发展,加强竹笋即食产品等多元化休闲食品开发。加快打造光电光学产业链,力争国辰高科园新引进项目5个以上。推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化转型升级,力争新引进过亿元制造业项目5个以上,新培育规模以上工业企业12家、营收过10亿元企业1家和过亿元企业5家以上,争创制造业国省级企业“品牌”10个以上。
提升现代服务业整体活力。积极引入培育县城大型商业综合体、专业市场,鼓励引入商贸连锁超市进农村,推动农村农贸市场建设,因地制宜打造“一刻钟便民生活圈”[12]。持续推进客货邮、电子商务进农村、供销惠民服务协同融合,加快县客货邮集中分拨中心建设,稳步推进农产品产地冷藏保鲜设施项目,加快冷链物流体系建设,推动以凯邦华通城、供销农商城、汽车东站为依托的区域性商贸物流中心尽快成形。积极发展直播带货新模式,培育出口额过200万元跨境电商企业1家以上,实现电商交易额140亿元左右。加快推动生产性服务业创新发展。
(三)全面建设五好园区,切实提升园区发展能级。强力推进“五好园区”建设,构筑引领高质量发展主阵地。
着力优化园区体制机制。进一步理顺“一区三园”[13]体制机制与整体布局,全面完成市场化建设运营、岗位聘用制、绩效薪酬制三项改革试点。持续优化“项目服务专班”服务机制,组建中小企业融资担保风险基金,扩大企业人才招引渠道,降低园区企业物流服务成本,努力打造县域层面最优服务保障和最低综合成本。
着力提升园区承载能力。优化园区产业规划和空间布局,全面完成园区扩区工作,完成灰山港新材料产业园综合规划编制,加快启动竹基新材料产业园建设。强化园区基础设施配套,完成高新区消防配套工程、7处复迁安置地配套基础设施、灰山港产业园消防站及马迹塘全竹绿色循环高效产业园水电路等建设任务,完善国辰高科园生活综合配套设施。建成标准化厂房15万平方米以上,盘活闲置厂房4万平方米以上,启动园区公共创新中心和“源网荷储”一体化微电网建设。
着力提升园区综合效益。坚持“项目为王”,加快高速直流电机、高端机械零部件、摩托车配件、京东物流供应链等项目落地,确保修水水利设备、江顺科技、玖固建筑等项目建成投产,支持新兴管件、福德电气、鱼山鱼海、锋源科技等企业原地倍增、扩能升级。围绕主导产业延链壮链,新引进投资过亿元项目5个、过5000万元项目10个以上,新开工、新投产项目各11个以上,力争园区固定资产投资、税收增速均达10%以上、新增就业岗位2000个以上。
(四)统筹城乡融合发展,有效促进城乡共同繁荣。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,促进城乡一体化发展。
推进重大基础设施建设。完成金塘冲水库、资水桃花江航电枢纽、大栗港大桥建设年度任务和桃江西220千伏输变电工程、洛湛铁路(桃江段)电气化改造,接续推进桃花江流域生态治理提升工程,启动中广核风电场、五凌风电二期、灰山港120兆瓦太阳能发电等项目建设,全力争取益娄高铁在桃江设站和国家煤炭储备基地、国家战略和应急物资储备库等重大项目落户,加快推进金桃灌区、通用机场、铁公水多式联运物流园等项目落地。继续加强农村公路新改建和安防、养护工程建设、危桥改造。除险加固小型水库5座,完成克上冲水库水源应急清淤扩容工程一期,确保农村供水问题动态清零。新建5G基站200个以上。
加快乡村全面振兴步伐。学习运用“千万工程”[14]经验,高质量实施“五千工程”[15],统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,完成竹海、龙溪片区乡村振兴先行区建设,培育一批“五大振兴”协同推进的示范村庄。接续抓好农村人居环境整治提升,推广高桥镇全民清扫志愿服务模式,完成改厕和美丽屋场、美丽庭院建设任务,建成省级和美湘村2个。做好“土特产”文章,鼓励和支持笋竹等特色富民产业发展,推动返乡入乡创业,抓好高素质农民培育,整治农村集体“三资”管理突出问题,发展壮大集体经济,积极推进移风易俗,提升乡村治理效能。
推动城镇品质持续提升。全面推进以县城为重要载体的城镇化省级试点。稳步推进城市更新,改造8个老旧小区和4个小区周边配套设施,有序推进棚户区改造,完成东城新苑等安置小区建设,推动安置房权证办理和物业管理市场化转型。完成团山污水提升泵站升级和4条道路雨污分流,新(改)建口袋公园3个、公共厕所5座、公共充电桩147个,亮化竹海路等道路10条。切实抓好空间规划引领与管控,持续开展市容市貌和违法建筑专项整治,持续整治中心城区违规治丧,提升文明城市建设水平。
(五)全面深化改革开放,不断增强发展动能后劲。以党的二十届三中全会精神为引领,统筹推进深层次改革、高水平开放,全力服务和融入全国统一大市场,激发内生发展动力。
全面深化重点改革。抓实国资国企改革,完善“1+N”国资监管制度体系[16],确保国有资产保值增值。推动金融支持平台转型等政策落地落实,降低国有企业融资综合成本。深化财税、金融体制改革,全面推行零基预算,持续推进税费精诚共治。深化供销社综合改革。完成现代农业综合改革“人地钱”工作任务,稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点,加快农村“四地一水面”[17]等重点生产要素改革和自然资源资产组合供应改革,推动矿业产业高质量发展。以紧密型县域医共体建设为抓手,加快推动三医联动、六医协同[18]集成改革,深化专科联盟建设成果,促推矩阵式医联体建设。稳妥推进殡葬改革,统筹抓好教育、文化等民生领域及生态文明、公安司法等重点领域改革。
持续强化科创赋能。深化与高校院所合作,聚焦主导产业加快转型升级,推动科技创新与产业创新深度融合,新增高价值专利5件以上,力争万人发明专利拥有量达5.7件以上,积极推进与湖南师大、城市学院、女子学院、工艺美院等合作建立科研教学基地。构建“微成长、小升高、规进高、高壮大”的企业梯次培育体系,培育国家高新技术企业5家、省级专精特新中小企业8家、创新型中小企业15家以上,新增上云上平台企业70家,打造智能制造标杆企业、标杆车间各1家以上。加快“数字政府”建设,强化政府投资信息化项目管理,推动数据归集共享应用平台建设,强化数据资产意识,加快县域经济社会数字化转型。
大力发展开放型经济。抓住国内产业梯度转移的重大机遇,主动对接国省市重大区域战略,搭建多层次交流承接平台。全面重构招商引资政策、服务、评价体系,持续强化产业链招商、亲情招商、以商招商,积极探索基金、股权、应用场景等招商新模式,全力推动“双招双引”“湘商回归”,力争引进“三类500强”项目1个、投资过亿元项目7个、过5000万元项目15个以上。加快建成中非易货贸易、“桃竹出海”贸易服务平台,积极支持企业外出参展、组团拓市,新培育外贸“破零倍增”企业3家以上、储备外资企业2家以上,争创全市开放型经济先进县。
(六)积极扩大有效需求,全面激发发展潜能活力。奋力推动供需两端协同发力,加快形成消费和投资相互促进的良性循环。
全力以赴扩投资。深化争资引资固本增效行动,抢抓国家扩投资政策机遇,更好发挥县融资融券专班作用,加强“两重”项目谋划储备和政府投资系统管理,完成立项争资65亿元以上,力争在库项目总投资达200亿元。强化项目建设“五个一”工作机制,推进重点项目90个以上,完成投资50亿元以上。坚持以项目为核心,强化系统思维和战略布局,高标准谋划启动“十五五”规划。
千方百计促消费。持续推进县域消费促进行动,深入发掘上级政策在桃落地空间,全力推进消费品以旧换新,促进房地产市场企稳回暖,全面激发传统消费潜力。加快推进大汉商圈、竹海夜集等完善设施、拓展服务。全力培育壮大文娱旅游、体育赛事、国货潮品、银发经济[19]等新型消费,新增2个以上湖南文旅消费“新生代•新场景”,切实打造消费新热点、引流新高地。
多措并举优环境。深入开展优化营商环境专项行动,力争营商环境评价进入全省优秀等次。推动“一网通办”“高效办成一件事”“湘易办”全面应用,持续优化政务服务“就近办、一次办”效能。深化社会信用体系建设,严格落实减税降费等政策。建好“桃商之家”,开展“送解优”“企业家接待日”等助企纾困行动。引导金融机构加大信贷投放,更好服务实体经济。全力整治涉企执法突出问题,推进“免罚轻罚”“首违不罚”等包容审慎执法,让执法更有温度。
(七)坚持在发展中保障和改善民生,全力提高人民生活品质。坚决树牢以人民为中心的发展思想,量力而行、尽力而为,不断提升民生保障水平,努力满足人民群众对美好生活的向往。
完善社会保障体系。坚持就业优先战略,大力促进高质量充分就业,新增城镇就业4800人、农村劳动力转移就业3300人以上。全力落实医社保“全民参保”,稳步提高城乡低保、残疾人“两项补贴”等社会救助标准。做好未成年人、困境妇女儿童、孤寡老人、失独家庭、计生困难家庭等特殊群体关爱服务工作,落实生育支持政策,拓展居家和社区养老助老服务。严厉打击拖欠农民工工资行为。完成县殡仪馆、水口山陵园一期建设。新(改)建保障性租赁住房394套、农村危房120户以上。
优化公共服务供给。全面完成省市重点民生实事。深入推进教育资源优化整合提升,完善教育强县建设规划纲要,积极推动桃江一中提质扩容、桃江七中整体搬迁,加快布局牛潭河九年一贯制学校,完成桃江一中体育馆、大栗港镇中学教学楼建设和11所小规模学校(教学点)撤并,优化城乡师资配置,推进“县管校聘”[20]改革,健全师德师风师能建设长效机制,探索家校社协同育人“教联体”[21]建设,着力推进基础教育高质量发展。持续推进医疗资源优化整合和服务质量提升,稳步推进县域医疗次中心和重点学科建设,完成县中医医院整体搬迁,抓实抓优家庭医生签约服务,提升公共卫生服务水平。持续完善公共文化服务体系,更为广泛深入地推进在地文化守正创新与融合运用,提升县域文化软实力,建强用好融媒体,常态化开展全民健身、文化惠民等活动,完成好省运会游泳、攀岩比赛场馆建设和备战备训任务。
全面发展社会事业。完成第五次全国经济普查工作。提升国防动员质效,强化退役军人服务保障,进一步擦亮“功臣之乡”名片。完成1个重点移民村建设。促进民族团结进步、宗教和谐稳定。加快青年发展型城市建设。密切关注国家内陆核电政策,强化核电厂址保护利用工作。推进武警、行政学校、老干、机关事务、史志档案、气象、水文、烟草、公积金、石油、新华书店、桃锰和桃冶社区等工作,充分支持工会、科协、侨联、文联、红十字等群团组织健康发展,促进各项社会事业全面进步。
(八)着力提升社会治理水平,切实维护社会大局稳定。树牢总体国家安全观,推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。
提高本质安全水平。强力推进安全生产治本攻坚三年行动,持续抓好隐患排查治理,强力整治交通问题顽瘴痼疾,坚决防范较大以上事故发生。持续优化应急体系建设,强化地灾防治,抓好防汛抗旱、防冻抗冰、森林防灭火等工作。严控食品药品安全风险。巩固学校及周边安全稳定环境。
严守生态环境底线。持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题和突出环境问题整改,打好蓝天碧水净土保卫战,启动资江流域水环境综合治理修复,完成历史遗留放射性废渣处置和板溪河段历史遗留含锑废石、尾砂源头管控工程,确保全县大气环境质量不断优化、国省控断面水质持续稳定、饮用水水源水质优良率达100%,争创国家“两山”实践创新基地。深入推进河湖林田长制,持续抓好“十年禁渔”,完成年度营造林和耕地恢复任务,确保受污染耕地安全利用率达93%以上。
抓好风险防范化解。树牢习惯过“紧日子”思想,实施财源建设提质三年行动,持续强化国有“三资”管理和清查处置,全力争取新增政府债务限额,加快化解存量债务,严防新增隐性债务,坚决守牢“三保”底线。不断健全和落实防返贫监测帮扶机制,加大产业和就业帮扶力度,确保不发生规模性返贫。
维护社会和谐稳定。积极推进金沙重机、“都好”、征拆安置等遗留问题解决,强化涉老涉众型风险防范,支持桃江农商行健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全基层社会治理体系,加强风险源头防控,推动矛盾纠纷就近有效化解。完成“八五”普法终期验收,扎实抓好扫黑除恶、禁毒、反电诈和社会面治安等工作,建设平安桃江。
不断加强政府自身建设
坚持政治统揽,恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能,努力建设人民满意的政府。
坚持党的领导、忠诚为政。始终把党的领导摆在首位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持秉公用权、依法行政。扎实建设法治政府、诚信政府,抓实巡视整改“后半篇文章”,强化统计与审计监督,用好县长热线等平台,推进政务公开规范化。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论等各方面监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,以实际行动取信于民、服务于民、造福于民。
坚持大抓落实、高效勤政。树牢正确政绩观,大力弘扬“挺抢”作风,持续推进整章建制,不断提升干部能力,保持政府工作的系统性、科学性、规范性、连续性。坚持“四下基层”制度,践行“一线工作法”“书图表单”工作法,扎实开展高质量发展大抓落实行动,以“钉钉子”精神强部署、强执行、强落实。
坚持正风肃纪、廉洁从政。不断强化全面从严治党政治责任,深入推进党风廉政建设,抓好意识形态工作,巩固提升“环境建设巩固年”活动成果,驰而不息纠治“四风”,大力整治形式主义,为基层减负赋能,持续整治群众身边不正之风和腐败问题,保持政府系统风清气正的政治生态。
各位代表,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,大力弘扬“挺抢”作风,守正创新、勇毅前行,为加快建设富饶美丽幸福新桃江作出新的更大贡献。
2025年政府工作报告名词解释
【1】县委“12345”工作思路:围绕“奋力打造‘一心四区’,建设富饶美丽幸福新桃江”一个主题;擦亮“楠竹之乡、美人窝”两张名片;牢记“全面从严治党、壮大县域经济、增进民生福祉”三项责任;实施“生态立县、产业强县、文旅活县、科教兴县”四大战略;推动高质量发展,加强“五大建设”:“三农”建设、产业建设、民生建设、环境建设和平安建设。
【2】“六七八九十”工作要点:县政府每年出台“六七八九十”工作要点,作为年度工作的核心抓手,2024年“六七八九十”工作要点任务为:开展六大整治,即开展优化营商环境、农村人居环境、城镇市容市貌、交通问题顽瘴痼疾、殡葬改革及殡葬领域突出问题、自建房安全专项整治;严守七大底线,即粮食安全、防止返贫、生态环境、安全生产、社会稳定、财政运行、廉洁从政底线;推动八大创建,即创建乡村振兴示范区、省级“五好园区”、全国城乡交通运输一体化示范县、全国文明城市和国家卫生县、省级食品安全示范县、国家“以竹代塑”应用推广基地、全国生态文明建设示范区和国家“两山”实践创新基地、国家级现代农业产业园;实施九大行动,即实施大抓落实进位争先、竹旅文体康产业强基提质、桃江制造增量提质、县域消费促进、争资引资固本增效、财源建设提质增效、乡村建设、城市更新、县域教育医疗资源整合优化与质量提升行动;推进十大项目,即金塘冲水库建设、资水桃花江航电枢纽建设、桃花江灌区续建配套与现代化改造、桃江县中医医院整体搬迁、G234赫山区谢林港至桃江石洞公路桃江段建设、桃花江流域生态治理提升(桃花江文化体育公园)、羞女湖国家湿地公园保护与综合开发利用、历史遗留放射性废渣污染治理、毛羊坪渡改桥(大栗港大桥)、桃江西220kV输变电工程十大基础设施项目和新兴管件三期、马迹塘笋竹特色产业园、竹材科技年产5万平方米竹装配式建筑生产线、竹制餐具生产、年产20万吨高分子新型复合建筑材料、国辰光学光电产业园、竹芝实业竹笋精深加工、润景景田饮用水生产、卡瓦斯蜜啤生产、桃江久通锑业有限公司尾矿库工程建设十大产业项目。
【3】“十大工程”:从2023年开始,全力实施竹旅文体康产业融合发展“十大工程”,2024年“十大工程”即:特色园区建设工程、重点项目攻坚工程、重大科技攻关工程、品牌文化推广工程、节会宣传造势工程、核心景区升级工程、以竹代塑应用推广工程、示范基地提质工程、竹乡臻品提质工程、保障体系建设工程。
【4】“一园五区多点”:“一园”是指国家桃江楠竹产业示范园;“五区”是指江南竹材粗加工集中区、江北竹木加工集中区、桃花江流域竹家居文创加工集中区、羞女湖国家湿地公园竹旅文体康融合发展区、国家森林公园竹旅文体康融合发展区;“多点”是指竹业重点村因地制宜规划建立笋竹物理分解初级加工点。
【5】360度“竹乡十美”体验:用竹制美物、品竹香美食、观竹海美景、听竹音美韵、居竹间美宿、行竹山美道、赏竹林美剧、饮竹酿美酒、做竹乡美人、扬竹之美德。
【6】“两重”“两新”:“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
【7】六个确保:在省市“五个确保”基础上,桃江进一步实现防汛抗旱“六个确保”的工作目标,即:确保不垮一库一堤一坝;确保不亡人;确保所有的乡镇和全县交通干线通畅安全;确保所有的村组通讯畅通;确保人畜饮水安全,尽量确保粮食安全;确保不发生重大的舆情。
【8】“四化”:调解组织“品牌化”、调解机制“联动化”、调解力量“多元化”、调解服务“精准化”。
【9】“六进”:进机关、进街区、进学校、进景区、进酒店、进馆所。
【10】“一特两辅多元”:以笋竹为“一特”,茶叶、蔬菜为“两辅”和油料、水产、水果、中药材等多元化农业产业。
【11】“二品一标”:绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
【12】“一刻钟便民生活圈”:以社区居民为服务对象,在居民步行15分钟可达的范围内,构建一个多业态聚集的社区商圈,以满足居民日常生活的基本消费需求。
【13】“一区三园”:“一区”是指桃江高新技术产业开发区,包含“三园”:牛潭河中心园区、马迹塘笋竹产业园和灰山港新材料产业园。
【14】“千万工程”:“千村示范、万村整治”工程。
【15】“五千工程”:千万亩农田产能提升工程、千村美丽示范建设工程、千亿优势特色产业升级工程、千万农户增收共富工程、千镇万村治理效能提档工程。
【16】“1+N”国资监管制度体系:以《桃江县县属企业国有资产监督管理办法》为引领、以若干配套文件为支撑的关于深化国企国资改革方面的整体设计方案。
【17】“四地一水面”:农村耕地、林地、宅基地、集体经营性建设用地和河湖库水面。
【18】三医联动、六医协同:“三医联动”指的是卫生、医疗和医保三个部门之间的联动;“六医协同”指的是医疗、医保、医药、医院、医生、中医六个方面的协同合作。
【19】银发经济:随着人口老龄化加剧,针对老年人群体的商业服务和产品需求不断增长的现象,涵盖了养老服务、健康管理、医疗保健、休闲旅游等多个领域。
【20】“县管校聘”:指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
【21】“教联体”:县域内基础教育协同发展共同体。
县第十八届人大第四次会议秘书处 二〇二四年十二月二十五日