县第十八届人民代表大会第二次会议文件
政府工作报告
——在桃江县第十八届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 周登高
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年以来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，新一届县人民政府团结带领全县人民，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大和二十届一中全会精神，按照习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，认真落实县委“12345”[1]工作思路，以“六七八九十”[2]工作要点为抓手，大力发扬“挺抢”作风，攻坚克难、奋发作为，较好完成了县十八届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全县2022年实现地区生产总值318亿元左右，增长5.5%；固定资产投资增长11%以上；规模工业增加值增长8.5%左右；实现社会消费品零售总额127.6亿元左右，增长3.5%；完成地方一般公共预算收入10亿元以上，增长12.34%；实现全体居民人均可支配收入28650元左右，增长6.5%。
这一年，我们全力以赴抗疫情，坚持早报备、守卡口、严排查、提能力，抓实疫苗接种、核酸检测、扫码查验等常态化防控措施，果断有力处置县外输入及关联本土疫情，在形势极其复杂的情况下，守护了群众生命安全与身体健康。
这一年，我们奋发进取稳经济，提出竹旅文体康产业融合发展、产业高质量发展等战略性举措，推进重点项目建设、笋竹产业发展体制机制变革性实践，县域经济稳中向好，全省排名提升至第43位，主要经济指标全市排名实现跃位争先，地方一般公共预算收入跃上10亿元台阶。
这一年，我们高效统筹保安全，在全省率先启动深化“大应急”体制改革试点，有效应对百年一遇特大暴雨、1961年以来最长最强高温干旱，未发生较大及以上生产安全、森林火灾和自然灾害亡人事故，总体事故发生数同比下降43.8%，事故亡人数同比下降58.8%，守牢了安全发展底线。
一年来，我们坚持砥砺奋进，桃江发展迎来了新局面：
——乡村振兴展开新画卷。两大战略有效衔接。严守防止返贫底线。创新实施“32358”[3]防返贫动态监测和帮扶机制，“防贫综合保险”实现农业人口全覆盖，政策性帮扶措施全面落实，脱贫群众生活持续改善，没有出现规模性返贫现象。全力推进乡村振兴示范区创建。坚持政府主导、群众主体、产业为先、示范引领，投入财政资金1.09亿元，完成项目438个，17个省级乡村振兴示范创建村和17个重点帮扶村实现新发展。鲊埠回族乡全省民族乡村振兴试点工作有序推进。桃花江流域生态治理工程启动建设，桃花江竹海、龙溪片两大乡村振兴示范区创建成效初显，大华村乡村振兴示范创建获国家乡村振兴局现场高度肯定。现代农业蓬勃发展。严守粮食安全底线。全力克服高温久旱影响，粮食面积、产量实现“双稳”。完成鲜笋产量2亿斤，巩固提质高效茶园500亩，蔬菜、生猪、水产等实现稳产保供，“一特两辅多元”的农业产业格局持续巩固。大力创建省级现代农业产业园并通过中期验收，新增省级特色产业园2家、农（林）业产业化龙头企业2家、国家级示范合作社3家、省级示范合作社和家庭农场各5家，认证“二品一标”企业4家，成为国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、农产品产地冷藏保鲜整县推进实施县，南山村和大华、罗溪、朱家村分别获评国、省“一村一品”示范村。乡村建设稳步推进。完成6.44万亩高标准农田、梅林寺骨干粮仓建设。桃花江水库和48座小（2）型水库除险加固、克上冲灌区续建配套和节水改造等工程顺利完工，金塘冲水库完成移民实物量调查。新（改）建农村公路128公里、安防工程72公里、危桥75座，国道207武潭镇区改线建成通车，石罗公路至罗溪景区、鸬板公路一期通张子清红色教育基地、省道225沾溪段通洋泉湾等乡村通景公路完成提质改造，松木塘枫腊公路年底可完成建设。常益长高铁省市定目标任务全面完成，全线年底将正式运行。通用机场前期工作推进顺利。大屋山110千伏变电站投入运行。建成5G基站185个。大力开展农村人居环境专项整治行动。全面开展三大行动、推进三大革命、抓好三大创建、推行三大制度、实现三大提升[4]，建成美丽庭院“六个一”[5]示范村30个、美丽屋场18个，全市率先实现农村生活垃圾处理付费服务机制全覆盖。修山镇花桥港村创成省级美丽乡村。
——产业发展绘就新蓝图。始终将“产业为要”作为加快桃江发展的核心要求。实施笋竹产业强基提质行动，成立竹产业发展服务中心，制定发展规划和专项扶持措施，竹旅文体康产业融合发展新路径全面开启，年度十大要点58项重点任务基本完成。新建笋竹基地5000亩、林道400公里。竹产业研究院成功落户，马迹塘竹业小镇建设有序推进。新签约竹旅文体康产业项目15个、总投资13.8亿元，10万吨竹纤维精深加工、竹粉基新材料等项目开工建设，箱联天下、竹材科技四期等项目建成投产，竹木生态特色产业集群成为省级中小企业特色产业集群，预计实现竹旅文体康综合产值265亿元。实施A级景区创建提升行动，紫金湾欢乐王国成功创建我县首个国家4A级景区，浮邱山、羞女山、洋泉湾、三堂街水岸小镇等3A级景区加快创建，张子清红色教育基地基本建成，罗溪村入选全国“地质文化村”，崆峒村获评省级乡村旅游重点村，“益阳味道•食在桃江”美食文化节、益阳市夏季乡村文化旅游节等活动成功举办。作为全省唯一县级政府受邀参加第二届世界竹藤大会，专题推介竹旅文体康产业融合发展经验，桃江竹产业影响进一步扩大。实施桃江制造增量提质行动，推行由县委、县人大、县政府、县政协主要领导领衔推进的产业链“链长制”，出台制造业高质量发展实施意见，实施产业发展“百十亿”工程，构建先进装备制造、电子信息与数字经济、建材和装配式建筑、生态绿色食品、竹旅文体康五大优势产业链，产业新链群扬帆启航，预计实现产值550亿元。省级“五好园区”创建扎实推进。经开区成为省级高新技术产业开发区，引入投资过亿元项目5个、过5000万元项目6个。灰山港产业开发区全面启动省级化工园区创建，引入投资过亿元项目2个、过5000万元项目3个。科技创新持续赋能。创建省级企业技术中心3家、工程技术研究中心1家，新增规模工业企业13家、高新技术企业22家、省级专精特新“小巨人”企业5家、制造业标杆企业1家，科技型中小企业入库数量全市领先，福德电气获评国家级服务型制造示范企业。房地产市场总体平稳，“保交楼”工作成效明显。全国电子商务进农村示范县（升级版）有序推进。新增限上商贸企业16家，桃江农商城建成营业。获批外贸特色产业集群试点县，新增对外贸易经营者登记备案企业13家、“破零倍增”企业10家。
——项目为王成为新风尚。强力贯彻“项目为王”发展理念，成立重点项目建设事务中心，推行 “五个一”[6]工作机制，全县45个重点在建项目完成投资38.8亿元，23个项目实现投产投运，15个重点前期项目开工建设。“十大项目”加快推进。益阳西部片区生活垃圾焚烧发电厂点火运营，金易物流园一期建成投产，福德电气二期完成主体工程，桃花江竹海提质升级、美人窝文化体育公园、新兴管件铸造产业园二期、景田饮用水、临亚新型骨料产业园、国道234谢石线等项目加快建设，国辰高科园入驻企业11家，博明英光学打入比亚迪产业链，总部经济新创税3290万元。大力实施争资引资固本增效行动，出台招商引资“十条措施”，创新“云”招商模式，引进项目41个、资金60.7亿元。谋划包装重大项目183个，完成立项争资45亿元，较去年增长7亿元。要素保障支撑有力。中央、省市一揽子政策措施全面落实，为企业减税降费5.3亿元、留抵退税2.5亿元，兑现本级奖补资金4500多万元。出台泛财政性资金存放管理办法，新增贷款投放41.5亿元，同比增长18.57 %。持续推进土地集约节约利用，完成土地报批1041亩。
——改革创新取得新成效。坚持以改革的办法解难题、促发展。扎实开展优化营商环境专项整治。“放管服”改革持续深化，数字政府建设稳步推进，“一呼即应”改革做法获省级推介，经开区成立园区企业服务中心，集中承接17个部门下放的148项行政审批服务权限，“三全”[7]服务得到省长肯定。招投标突出问题整治、工程建设领域审批制度改革纵深推进。全年新增市场主体6728家。全面推进农业农村领域改革创新。耕地保护、农村用电秩序、多线共杆、预拌混凝土行业等专项整治行动成效明显。现代农业综合改革有序推进。“田长制”全面建立，工作进展位列全市之首。河长制、林长制、路长制持续深化。县域节水型社会创建通过省级验收，成功创建省小型水库深化管理体制改革样板县、省“四好农村路”示范县、省农村客货邮融合发展示范县，“客货邮融合发展+乡村好运”入选交通运输部第三批农村物流服务品牌，供销社再生资源回收“四级分拣”经验全省推广。着力推进财政金融领域风险化解。严守财政运行底线，理顺县乡财政体制，实施财源建设“百十亿”[8]工程，全力推进重点行业涉税整治“百日攻坚”行动和国有“三资”盘活，整治清收税款7000多万元，盘活资金3.5亿元，压减财政一般性支出10%以上，债务风险实现“降等”。推进农商行不良贷款清收和增资扩股，脱困化险成果持续巩固。金沙重机、“都好”等问题解决取得突破，盛大金禧成功化险案例、防非处非宣传“五个一”做法获省市专题推介，县域金融生态持续优化。
——城镇面貌迎来新变化。实施城市更新提质行动，改造后的金盆广场成为市民喜欢的新去处，脏乱的振华市场一去不复返，獭溪路等7条道路将全面拉通，振兴路等道路实现黑化，七星河黑臭水体治理二期、8个老旧小区改造、鲇鱼港电排污水提升泵站、5个路段雨污分流等项目已经或在春节前可完成建设。开展市容市貌专项整治，完成桃花江两岸绿化带和沿线楼宇亮化维修升级，实施背街小巷微工程改造，开展“彻夜洁城”等专项行动，县城保洁保绿实现常态化。扎实推进乡镇建成区市容秩序提升，集镇面貌持续改善。推进文明卫生创建行动，紧紧围绕创文创卫目标，曝光并整治短板问题82处，拆除违建2.6万平方米，强化静态停车管控、主次干道盲道管理，扎实开展文明卫生劝导，全国文明城市提名城市资格通过复审并实现跃位提升，国家卫生县创建持续深入。沾溪镇、高桥镇省级卫生乡镇创建、三堂街镇省级文明乡镇复检和胡家坳村省级文明村创建通过验收。
——民生福祉实现新提升。全面实施县域医疗教育资源整合优化与质量提升行动，紫金湾九年一贯制学校投入使用，维修改造中小学校67所，教学质量全市领先，教育工作“两项评价”考核居全省第一，桃江县和党政主要领导荣获全省履行教育职责“优秀”评价。医改经验全省推广，公卫工作全市领先，县人民医院、县妇保院顺利有序搬迁新院，县中医医院跻身全省中医综合医院前列，灰山港等3所卫生院位列全省百强。修山镇“省级百岁健康镇”通过验收。桃花江文体活动广场动工建设，全民阅读、全民健身、“送戏进乡村”“文化进万家”等群众文体活动蓬勃开展，《清风·二十四节气》系列廉政微视频获评国家广电总局优秀网络视听作品、省第十五届精神文明建设“五个一工程”奖。省市重点民生实事全面完成。“五大”[9]保险持续扩面。农民工欠薪线索动态“清零”。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”连续提标。改造城市棚户区1120户、农村危房394户。完成2个重点移民村建设。县殡仪馆搬迁项目完成主体工程。拥军优属氛围更加浓厚。国防动员、民兵预备役、武警、森林公园、民族宗教、行政学校、机关事务、老干老龄、总工会、妇联、共青团、科协、工商联、侨联、文联、计生协、红十字会、水文、石油、烟草、公积金、新华书店、核电、桃锰社区、桃冶社区等事业得到新发展。
——社会治理开创新局面。严守疫情防控底线，坚持“人民至上、生命至上，上万名干部、基层工作者和志愿者开展“敲门”行动，累计自主排查县外涉疫地区返（来）桃人员10.7万余人次，核查风险信息7.5万余条，3岁及以上人群疫苗全程接种率达97.58%。始终保持应急指挥体系处于激活状态，科学精准防控，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。严守安全生产底线，以创建省级安全生产示范县为引领，重点行业领域安全监管有力，自建房安全、交通问题“顽瘴痼疾”等专项整治实效明显，森林火灾、学生溺水等有效防范。重大动植物疫病防控等工作扎实开展。省级食品安全示范县创建有序推进，“三微”治理经验全省推广。国家突发事件气象预警信息发布平台投入运行，人工增雨作业有效助力旱情缓解，鲊埠回族乡大水田村地质灾害紧急避险被收录为国家自然资源部、省自然资源厅经典案例推广。严守生态环境底线，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，“夏季攻势”“利剑行动”成效显著，空气环境质量综合指数全省排名前列，县城供水、“千吨万人”饮用水水源地水质达标率100%，国省控断面水质持续达标。坚持治理、保护与修复并重，省级生态文明示范县创建全面推进，“十年禁渔”有效落实，完成营造林1260亩、武陵山区生物多样性工程7400亩、受污染耕地安全利用24.56万亩和松材线虫病等防治任务，高铁生态廊道全面建成。严守社会稳定底线，网格功能不断强化，志愿服务更加多元，“智慧桃江”社会治理作用逐步显现，治理体系和治理能力现代化水平得到提升，益阳市域社会治理现场会在桃举行。完成县乡村三级信访接待场所规范化建设，探索网络视频接访模式，信访积案化解成效显著，有望连续3年获评全省信访工作示范县。常态化推进扫黑除恶专项斗争、禁毒、反电诈工作，积极创建全省平安县，社会更加稳定和谐。
一年来，我们聚力建设人民满意政府，政府工作更加高效规范。坚持政治统揽、党建引领，坚决落实以人民为中心的发展理念，全面加强政府自身建设。我们全面发扬“挺抢”作风，大力实施真抓实干“进位争先”行动，推行“书图表单”[10]工作法，政府工作要点40项任务全面务实推进，万名干部联万企、千名干部下乡村，党员干部奋战在疫情防控、企业帮扶、项目建设、应急处突等急难险重任务一线，涌现了全国“人民满意的公务员”李狮等先进典型。我们全面坚持依法行政，整章建制出台制度40余项，政府工作的连续性、科学性、规范性持续强化。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，自觉接受上级巡视巡察和审计监督，办理代表建议80件、委员提案66件，办结率和代表、委员满意或基本满意率100%。我们全面建设廉洁政府，严守廉洁从政底线，坚决落实全面从严治党责任和意识形态工作责任，认真执行中央八项规定精神，政治生态更加风清气正。
各位代表，事非经过不知难、成如容易却艰辛。过去一年，我们负重前行，遇到的困难比预想要大；我们迎难而上，取得的成绩比预想要好。我们统筹当前与长远，着力解决了一批历史难题；我们把握全局与重点，全力干出了一批工作亮点；我们锐意改革与创新，大力探索了一批桃江经验，全县和各部门单位先后荣获国、省、市级奖项近200项，40多项工作获得上级表扬，有望实现年初确定的省、市政府真抓实干督查激励争奖目标。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位人大代表、政协委员，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友，向所有关心、支持桃江经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，2022年已基本画上句号。回望来路、眺望前路，我们也清楚地看到，当前全县经济社会发展依然存在不少困难与问题，主要是：新冠疫情的影响仍在持续，经济下行压力仍然较大，县域综合实力仍然偏低；产业发展质量不高、结构不优、抗风险能力偏弱的问题依然存在，市场主体面临的困难依然较多；财政收支矛盾依然突出，基础设施建设和公共服务的提升步伐与群众日益增长的高品质生活需求仍然存在不小差距，仍有部分人大代表建议、政协委员提案提出的问题短期内难以全面解决；涉老涉众型风险、社会稳定风险和自然灾害风险等形势依然严峻；营商环境仍然不够优化，项目推进仍然不够有力，个别企业和群众反映的问题处置仍然不够及时，部分干部思想不够解放，工作责任心、专业性、执行力仍然不够，行政效能仍需进一步提升，等等。对此，我们将始终保持自信自立，不信邪、不怕鬼、不怕压，越是艰险越向前，踔厉奋发、勇毅前行，奋力实现经济社会行稳致远、高质量发展。
2023年工作安排
凝心聚力再出发，担当实干谱新篇。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省市及县委经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控与经济社会发展，更好统筹发展与安全，将“项目为王”的理念贯穿政府工作的全领域，大力发扬“挺抢”作风，全力加快高质量发展，全面建设富饶美丽幸福新桃江。全县2023年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%左右，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。重点做好以下八个方面工作：
（一）坚持竹旅文体康产业融合发展，持续做强桃江特色。始终将竹旅文体康产业融合发展作为县域经济发展的基本方向和根本路径，坚持不懈地把桃江最大的特色做优做强。
着力推动资源提质增效。实施示范基地提升工程。培育壮大国有林场、村级集体、农业专业合作社、林业大户等新型竹林经营主体，鼓励竹林流转和集约经营，新建林道400公里，发展优质笋竹两用林基地3000亩以上，实现鲜笋产量1.6亿斤以上。积极培育水竹、观赏竹等竹种类，以及雷竹笋等笋食品资源，着力改变单一楠竹品种的现状，大力发展竹下种养、复合经营新经济，培育一批融合发展示范笋竹基地，让更多群众在竹林资源中获益。实施重大科技攻关工程。做实竹产业研究院，加强产业发展“卡脖子”问题科技攻关，力争在基地笋竹“下山”、产业效率提高、效益提升上取得科技创新突破。
着力推动规模高效发展。实施特色园区建设工程。积极创建笋竹国家现代农业产业园，持续推进国家楠竹产业发展示范园升级扩规，基本完成马迹塘笋竹特色产业园基础设施建设，新建标准化厂房5万平方米，加快“一园五区多点”[11]的蛛网式笋竹加工产业布局。实施特色小镇创建工程。依托武潭、马迹塘、大栗港笋竹一二三产业融合发展优势，积极创建笋竹“特色小镇”。实施重点项目攻坚工程。大力引进和培育竹产业补链强链项目，新引进笋、竹加工企业10家以上，建成投产10万吨竹纤维精深加工、波恩贝工艺竹材深加工、竹缘林科竹笋精深加工、鑫茂竹产业园等项目，新培育省级以上竹业（林业）龙头企业2家以上。实施绿色体系构建工程。积极推进笋竹产品溯源，打造笋竹“桃江标准”，建设绿色产业产品体系。全力申报创建全省首批“百亿级竹产业示范县”、生态竹木国家中小企业特色产业集群。
着力推动产业深度融合。实施核心景区升级工程。扎实推进桃花江竹海景区“十个一”[12]重点工程建设，完成景区提质升级项目一期，打造竹旅文体康产业融合发展“核心样板”，全力创建省级旅游度假区。推动安宁竹谷、浮邱山、罗溪瀑布、洋泉湾、水岸小镇等景区提质升级，华莱御园竹茶文旅园、印象森林康养基地等项目加快建设，大力开发竹乡民宿、健康养生等业态，新建省级乡村旅游重点村1个、五星级乡村旅游区1个，更好形成竹生态休闲旅游圈。实施品牌文化推广工程。推动美人文化、竹文化、屈原文化等在地文化矩阵守正创新与融合运用，建设1家以竹郁为核心的非遗研习所。实施竹乡臻品提质工程。大力培育、提质和推介桃江竹笋、桃江竹叶、桃江竹福、桃江竹泉米、全竹宴、玉竹参等“竹”字号特色产品。实施论坛节会造势工程。高标准举办竹旅文体康高峰论坛、“浪漫桃花江•竹乡遇见美——女神节”和省级以上竹林定向越野赛事等系列特色活动，全面丰富“360°竹美”[13]体验，提升桃江竹旅文体康影响力。
（二）坚持“三高四新”战略定位，持续推动桃江产业强县。更好发挥“链长制”作用，深化供给侧结构性改革，全力做优“桃江制造”与“桃江创造”。
打造主导产业集群。推动战略性新兴产业融合集群发展，力争先进装备制造、电子信息与数字经济、建材和装配式建筑、生态绿色食品四大优势产业链新引进重点项目10个以上，新培育10亿级以上企业3个以上，力争总产值超过500亿元。积极支持先进装备制造、建材和装配式建筑产业围绕行业上下游进行产业链补充发展，扩大传统优势，全力打造全省先进装备制造产业机械铸件配套基地、装配式建筑基地。推进国辰高新光电光学产业园招商入驻、加快发展，做优电商产业园平台，促进实体经济与数字经济快速融合发展。围绕笋、茶、面、米、粉等桃江地方特色产品，做优农副产品开发与精深加工，打造生态绿色食品品牌。
培育优质市场主体。支持产业链链主等骨干企业增资扩产、占领市场，推动紫荆新材等企业尽快达产达效，全力确保新兴铸管绿色产业园二期、福德电气二期、临亚新型骨料产业园、福鑫轻质新型建材生产项目二期、壹鑫光学薄膜涂布生产、LCD/LCM模块显示屏研发生产、景田饮用水等项目投产。新增规模工业企业15家以上。
强化科技创新引领。鼓励市场主体与高校、科研院所合作，梯次培育创新平台，新增省级企业技术中心1家以上，推动科技成果转化增长10%以上。加大制造业单项冠军、“小巨人”和创新型中小企业培育，新增高新技术企业8家、专精特新中小企业3家、创新型中小企业5家以上。强化质量建设和高知名度商标培育，新增马德里商标1个，力争每年培育制造业国家级品牌1个、省级品牌5个以上。
（三）坚持农业农村优先发展，持续推进桃江乡村振兴。加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力开展乡村建设行动，促推农业农村现代化。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，巩固“两不愁三保障”成果，持续健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。抓住产业就业两个关键，激发群众内生动力，发展壮大集体经济，稳步改善脱贫群众生活。
建设宜居宜业和美乡村。全面落实“路长制”，深化“四好农村路”建设，积极创建全国城乡交通运输一体化示范县，新（改）建农村公路77.67公里、安防工程50.8公里、危桥68座，加快国道234谢石线桃江段建设，积极推进桃花江通用机场、大栗港镇毛羊坪渡改桥等项目。除险加固小型水库10座，完成金塘冲水库建设市定任务。加快建成碧螺水库灌区续建配套项目，加强灌区渠系清理疏浚与维护。拆除重建鲇鱼港泵站，闭合文家渡保护圈，实现县城防洪圈 “闭环”，完成资水重要河段、沾溪桃江段和涝区治理等年度任务。进一步抓实抓好农村人居环境整治，新建农村公厕50个，完成4000户户厕改造、50个行政村生活污水治理，大力巩固农村生活垃圾处理付费服务机制成果，稳步推进 “四路”绿化、亮化、序化，打造竹乡特色美丽屋场20个以上。
发展优质高效现代农业。严守粮食安全底线。坚持藏粮于地，新建高标准农田6.04万亩，巩固提升抛荒治理示范成果，确保粮食播种面积88万亩、总产36万吨左右。加强重要农产品稳产保供，稳定蔬菜播种面积26万亩、水产养殖水面4.5万亩、存栏生猪46万头以上，持续打造高效示范茶园、巩固全国综合油料大县建设成果。开展现代农业特色产业园“四级同创”，全力创成省级现代农业产业园、申报创建国家现代农业产业园。持续抓好农机农技推广、社会化服务和“空壳社”清理，培育省级示范农业合作社、家庭农场各5家、省市级龙头企业4家以上。狠抓农产品品牌建设、质量安全和动植物疫病防控，新认证“二品一标”企业3家以上。
持续强化示范引领带动。围绕“五大振兴”要求，发挥基层组织引领作用和人民群众主体作用，全面加快乡村振兴示范区创建，建设好“一江四路”[14]美丽乡村示范带，确保桃花江竹海、龙溪片两大乡村振兴示范区取得明显成效，完成桃花江流域生态治理提升一期工程。积极推进马迹塘镇省级乡村振兴示范乡镇创建和17个示范创建村、17个重点帮扶村建设。扎实推进“文明村镇”“卫生村镇”“文明家庭”等创建活动，新打造省级美丽乡村1个。
（四）坚持深化改革创新，持续激发桃江发展活力。坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以改革创新的办法化解难题、勇拓新局，全面激发桃江发展新动能。
着力做强园区平台。将园区作为改革创新的主阵地，以创建省级“五好园区”为引领，持续夯实平台基础，提升产业层次和技术水平。推进经开区在建项目尽快投产达效，新建标准化厂房20万平方米、清理盘活2万平方米以上，储备招商用地400亩，围绕园区主导产业精准招商，力争新落地投资过亿元项目5个以上、过5000万元项目10个以上。完成长港洲路、瓜瓢山路等更新提质，完善园区商业服务中心等配套服务设施，推动总部经济基地进一步做实做优。大力推进灰山港产业开发区省级化工园区创建工作，加大产业转移承接力度，新落地投资过亿元项目1个以上、过5000万元项目2个以上。
不断激发改革动能。加快推进“数字政府”建设，用好“互联网+政务服务”，推进行政审批服务创新，打造“放管服”改革“升级版”。深化农业农村改革，扎实推进现代农业综合改革，加强农村集体资产管理，做实做优农村产权交易平台，大力实施村级集体经济发展壮大行动计划，组建市场化、现代化的县级供销集团公司，做强做优供销为农服务平台。持续推进教育、医疗卫生、文化等民生领域及生态文明、民主法制和司法等重点领域改革。着力把好争资项目包装关、招商项目质量关，全面提高项目落地率，严格落实“五个一”等项目推进机制，谋划推进重点项目70个以上，完成投资80亿元以上。全力促推长安电力四期项目落户桃江，高度关注内陆核电重启政策动向，继续加强核电厂址保护和科普宣传。
全面强化要素保障。强化电力、算力、动力“三大支撑”，加快建成月明洲110千伏输变电工程，确保园区企业用电需求。深入推进智慧园区、企业“上云上平台”和5G应用建设，新建5G基站150个以上。坚持“新能源+产业”发展模式，把引进配套企业作为新能源企业来桃投资的硬性指标，以能源配置促产业发展。落实减税降费等政策措施，持续开展企业帮扶活动，全力为市场主体纾困解难。推进以货币、商品房为主的安置转型，强化土地集约节约利用，保障民生和优质项目用地需求。加快城投集团、竹乡公司市场化发展，提升县域国有企业服务发展的能力。推动政银企对接常态化、实效化，优化政银担、财银贷等融资服务，进一步强化泛财政性资金存放与金融机构贡献度挂钩机制，积极探索对保险机构的考核评价机制，更好发挥金融服务地方经济社会发展的作用。
（五）坚持人与自然和谐共生，持续加快桃江绿色发展。协同抓好降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
持续抓严污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成原板溪锑矿周边遗留废矿洞、丰家村尾矿库等矿涌水治理，开展桃花江干支流等水环境综合治理，加快处置历史遗留稀土废渣，加强重点流域污染源管控，确保国省控断面和饮用水水源地水质以及资江流域锑浓度持续达标。加大秸秆禁烧、扬尘治理、餐饮油烟等整治力度，确保空气环境质量综合指数全省排名进位。持续抓好24.56万亩受污染耕地安全利用，完成绿色种养循环农业10万亩，实施农药化肥使用量“零增长”行动，巩固提升国家水产健康养殖和生态养殖示范区创建成果，确保畜禽粪污综合利用率在81%以上。
全面加强生态保护。完成国土空间总体规划编制，强化规划的引领约束作用，科学编制、严格执行镇村发展和建设规划。以创建全国生态文明建设示范区为目标，严格“三线一单”准入，加强国家森林公园、自然保护地、景区景点规划管理和资源监管，纵深推进河长制、林长制、田长制，严厉实施“十年禁渔”，抓好森林“三防”[15]，强化竹种质资源、湿地资源、名木古树、生物多样性保护和安全管理，巩固提升绿色矿山建设成果，完成省级生态廊道建设1200亩、营造林面积1万亩以上。
大力推行绿色发展。倡导低碳发展理念，严格落实环境影响评价制度，全面推行排污许可和有偿使用交易，积极创建绿色工厂，力争创成省级绿色园区，扎实推进竹林碳汇经营前期准备，完成市定节能减排目标。科学布局新能源项目开发，加快推进3个风电场、2个光伏发电项目和储能电站项目建设，积极发展循环经济，大力推进城乡废弃物资源化综合利用，支持浮邱山循环经济建材产业园加快发展。以竹旅文体康产业融合发展为牵引，全面推进“两山”[16]理论实践创新，全力创建国家“两山”实践创新基地，推动桃江生态效益稳步转化为经济效益。
（六）坚持对接融入新发展格局，持续提升桃江开放水平。以开放的胸襟和举措，用好域内域外两个资源，开发县内县外两个市场，畅通微循环，融入大循环，持续扩大和升级县域消费。
强化开放新动能。持续推进争资引资固本增效，进一步发动全员招商，突出园区招商、产业链招商，强化模式更新、方法创新，推进“资源+”“市场+”招商，常态化开展集中签约活动，引进“三类500强”项目1个以上、投资过亿元项目10个以上、过5000万元项目20个以上，争创全市开放型经济先进县。优化项目谋划、包装、入库、争取和落地联动推进机制，完成立项争资50亿元以上。营造优良环境，大力引进和培育各行业急需人才，以及电商、直播等新业态人才，发挥异地商协会、在外乡友作用，共同支持桃江发展。主动对接融入长株潭一体化、益沅桃城镇群、益阳高铁新城等区域战略，从更多层面借势推动桃江发展，力争成为省第十五届运动会分赛场。
畅通县域“微循环”。大力引进大型现代商贸流通企业，推进专业市场建设，力争启动凯邦华通城二期、建成桃江农商城二期，新增限上商贸企业15家以上，着力优化城乡商贸体系。大力推进电子商务进农村、供销e家和“客货邮”资源整合、效能提升，实现电子商务交易额130亿元左右。开展县域消费促进行动。紧跟省市促消费系列政策，加快出台促进房地产健康发展的政策措施，积极促推企业举办消费购物节，适时开展农特产品展销、线上线下营销等活动，多措并举促消费、稳楼市，守住桃江“烟火气”。
联通县外大市场。建立区域品牌包装、使用准入和退出机制，深度挖掘、开发、包装和宣传推介本地特色产品，推动品牌创建和行业标准制（修）订，打造更多更优品牌产品。鼓励企业参与各级各类展会展销、产销对接等活动，全面拓展“修山面”等产品销售链平台，积极搭建对外贸易平台，大力支持实体外贸企业发展，培育外贸“破零倍增”企业5家以上。办好乡村旅游节、美食文化节等节会活动，加快创建金裕酒店五星级旅游饭店和2家以上三星级酒店，积极推广“全笋宴”“全牛宴”等特色美食，不断丰富“吃住行游购娱”要素、拓展“商养学闲情奇”卖点，大力发展假日经济、网红经济、夜间经济等新型消费经济，引导外地游客来桃消费。
（七）坚持以人民为中心，持续增进桃江人民福祉。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，着力回应群众“急难愁盼”，在发展中持续保障和改善民生。
着力提升市民生活品质。全面理顺县城规划、建设、管理体制机制，持续推进以人为核心、以县城为重要载体的城镇化建设，全面加大竹元素在城镇建设中的运用，打造富有竹乡气息的特色之城。持续推进城市更新提质。改造芙蓉市场小区等11个老旧小区，完成居士巷文化配套设施建设、桃冶社区“三供一业”改造、莲荷花园安置房建设和复迁安置地续建等项目，稳步推进弄溪桥周边棚户区改造配套工程，实施5条道路雨污分流工程。拉通金鸭路、团山路、桃花湖路等道路，完成桃江县汽车站建设，谋划推进智慧停车项目建设，优化县城通行环境。着力提升城市品质品位。完成桃花江文体活动广场建设，力争完成美人窝文化体育公园一期主体工程，打造10个以上绿随路走的“口袋公园”，实施城随夜美的“点亮工程”，完成桃益线立交桥和县城5座桥梁亮化，推进市政、环卫设施升级换代，提质升级城市公厕10座。全面推进城市创文创卫。常态化开展文明卫生劝导，持续曝光、整治不文明行为和创文创卫短板，全面强化乱停乱靠、乱搭乱建、占道经营、越门经营等集中整治，重点打造金盆路市容市貌和食品安全示范街道，全力创成国家卫生县，获得全国文明城市迎国检资格。支持各乡镇以产城融合为引领，打造整洁有序、各具特色的竹乡小镇。
持续优化公共服务供给。落实就业优先战略，优化创业就业扶持政策和服务，培育市场主体7400家以上，新增城镇就业5200人以上、农村劳动力转移就业4600人以上。依法确保农民工工资支付。着力延伸服务职工触角，推动常态化职工帮扶。扎实推进社保、医保等五大保险扩面，确保基金安全。持续推进县域医疗教育资源整合优化与质量提升。强化教育教学改革与质量，抓好师德师风师能建设，谋划推进县城教育尤其是高中教育扩大供给，积极改善农村中小学校基础设施，完成高桥、修山、三堂街等3所乡村学校改扩建和职业中专提质扩容改造，启动白羊坡小学建设前期工作。巩固医联体、医共体改革成果，全面推进重点学科、专科联盟建设，打造县域临床急救、中医诊疗、妇幼服务、肿瘤防治中心，以及马武地区、三堂街、灰山港3个区域医疗次中心，加快推进县中医医院整体搬迁提质。大力实施“紫辰杯”“送戏进乡村”等文化惠民工程，支持开展广场舞、民俗展示展演、全民健身、全民阅读等群众性文体活动，坚持以人民为中心的艺术创作导向，形成有影响力的桃江文化品牌。
协调推进各项事业发展。全面完成省市重点民生实事任务。持续提高特困群众供养、残疾人补贴标准，推动养老、托育机构健康发展，及时救助困难群众。新（改）建保障性租赁住房460套。维护妇女儿童合法权益，打造生育关怀品牌，重视青少年心理健康建设，更加关爱计生特殊家庭和留守儿童、孤儿等特殊群体。浓厚拥军优属氛围，维护退役军人合法权益。完成部门志编纂，适时启动第三轮县志编撰。争创1个省级民族团结进步示范单位。完成2个重点移民村建设。持续深化殡葬改革，全面建成投运县殡仪馆。推动国防动员、民兵预备役、武警、机关事务、行政学校、共青团、科协、工商联、外事侨务、红十字会、对台事务、老干老龄、人民防空、核电、通讯、保险、公积金、水文、烟草、石油、新华书店、桃锰和桃冶社区等工作取得更大进步。
（八）坚持提升治理效能，持续守护桃江安宁和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全共建共治共享的社会治理制度，人人有责、人人尽责、人人共有，合力共建美好桃江。
坚决守住疫情防控底线。始终坚持人民至上、生命至上，及时跟进上级最新方针政策，因时因势不断优化和抓实疫情防控各项措施，继续推进新冠病毒疫苗接种等工作，完善分级诊疗体系，加强基层公共卫生治理，提升疫情应急处置能力和救治能力，全力守护人民群众生命安全和身体健康。
着力强化财政保障能力。持续推进“三高四新”财源建设工程，有序推进国有资产资源整理归集和出让变现，确保财政收入稳步增长。全面树牢过“紧日子”思想，加强预算管理一体化建设，增强预算刚性约束，严格压减“三公”经费和一般性支出。加强财政资金、镇村财务监督管理与专项检查，理顺乡镇财政资金管理职能，推进村级财务提级监督试点，确保政府债务控制在合理区间、财政平稳安全高效运行。
不断提升本质安全水平。健全安全风险“双重预防”[17]机制，大力开展安全隐患排查整治，突出抓好自建房安全、学生防溺水、森林防灭火、消防等重点任务，持续重拳整治交通问题顽瘴痼疾，接续创建省级安全发展工作示范县，全面守护安全发展底线。创新食品安全微治理机制，创建省级食品安全示范县。巩固深化应急管理体制机制改革成果，推进县应急广播体系建设，不断强化防灾减灾救灾能力。科学应对极端天气影响，抓好保安保供保畅，实现防汛抗旱“五个确保”[18]目标。
切实维护社会和谐稳定。大力推行村（居）民代表常态化联系服务群众工作机制，积极探索完善以网格化、微治理为核心的城乡社区治理“桃江模式”，深化“智慧桃江”平台在社会治理中的运用，不断提升治理体系与治理能力现代化水平。扎实推进“八五”普法宣传，完善信访问题排查化解机制，畅通群众合理反映诉求、有效解决纠纷、依法处理问题的机制与渠道，健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解协调联动机制，持续创建省信访工作示范县。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加快推进都好、金沙重机等突出问题处置扫尾工作，着力解决三峡移民遗留问题，支持农商行增资扩股、健康发展，全面加大防非处非宣传力度，创新开展“金融管家”“金融法庭”服务，健全涉众型经济金融风险防控、防非处非常态长效机制，营造良好金融生态。保持常态化扫黑除恶高压态势，持续健全治安防控体系，抓好禁毒、反电诈、打击养老诈骗等工作，全力创建省级平安县，坚决维护一方安宁。
驰而不息推进政府自身建设
坚持政治统揽，全面建设政治忠诚、担当作为、务实为民、规范廉洁的人民政府。
全面强化政治统揽。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚决用党的二十大精神统揽政府工作，扛牢压实党建主体责任和意识形态工作责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实上级和县委的决策部署，对标对表全面制定政府年度工作要点，一步一个脚印把各项决策部署付诸行动、见诸成效。
全面坚持依法行政。充分发挥全省首批法治政府创建示范区引领作用，严格落实行政规范性文件和重大行政合同合法性审核机制，加强行政复议规范化、专业化建设，全面推行行政执法“三项制度”，持续提升依法决策、依法行政能力水平。多元化强化政企沟通对接，增强市场主体发展信心，了解企业家呼声，解决企业实际困难，严格政府承诺和政策兑现，全面优化营商环境，建设服务型政府，以实实在在的行动赢得信任与支持。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，社会舆论和群众监督，落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
全面发扬挺抢作风。持续推行“书图表单”工作法，狠抓执行力建设，让“马上办、设法办、办出彩”成为政府工作人员的行动自觉。把真抓实干督查激励争奖结果、主要经济指标排名、项目建设工作实效与绩效考核紧密结合，全面激发全县干事创业激情，让争当“挺抢先锋”成为政府工作人员的价值追求。强化斗争精神，全力战胜经济社会发展中的困难与挑战，让政府工作人员在“挺抢”作风中挺出担当、挺出标准、挺出作为，抢到时间、抢到资源、抢到发展。
全面推进正风肃纪。弘扬自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政“一岗双责”责任，推动纪检监察、巡视巡察和审计监督贯通协同，纵深推进政府系统党风廉政建设。聚焦重点和民生领域，强化监督执纪，盯苗头堵漏洞治微腐，维护群众利益。聚焦“关键少数”，持续推进“强作风、优环境、共建清廉桃江”活动，重拳整治“慵懒散”“中梗阻”，强化权力约束，养成在监督下履职的习惯。
征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。各位代表，新征程已经全面开启，我们务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，朝着中国式现代化方向，大力发扬“挺抢”作风，为全面建设富饶美丽幸福新桃江而努力奋斗。
2023年政府工作报告名词解释
【1】“12345”工作思路：指县委2022年经济工作会议提出的未来五年工作思路：围绕“奋力打造‘一心四区’，建设富饶美丽幸福新桃江”一个主题；擦亮“楠竹之乡、美人窝”两张名片；牢记“全面从严治党、壮大县域经济、增进民生福祉”三项责任；实施“生态立县、产业强县、文旅活县、科教兴县”四大战略；推动高质量发展，加强“五大建设”：“三农”建设、产业建设、民生建设、环境建设和平安建设。
【2】“六七八九十”工作要点：开展六大专项整治，即优化营商环境专项整治、农村人居环境专项整治、城镇市容市貌专项整治、耕地保护专项整治、农村用电秩序专项整治、预拌混凝土行业专项整治；实施七大行动，即真抓实干“进位争先”行动、笋竹产业强基提质行动、桃江制造增量提质行动、A级景区创建提升行动、城市更新提质行动、县域医疗教育资源整合优化与质量提升行动、争资引资固本增效行动；严守八大底线，即疫情防控底线、防止返贫底线、生态环境底线、财政运行底线、社会稳定底线、安全生产底线、粮食安全底线、廉洁从政底线；推动九大示范创建，即创建乡村振兴示范区、省级现代农业产业园、省级“五好”园区、全国文明城市和国家卫生县城、省级生态文明示范县、全省平安县、全省食品安全示范县、省级安全生产示范县、省级“四好农村路”示范县；推进十大重点项目，即总部经济基地、金易仓储物流园、国辰高科园智能终端制造基地、新兴铸管绿色产业园、临亚新型骨料产业园、润景景田饮用水、益阳西部垃圾焚烧发电厂、G234赫山区谢林港至桃江石洞公路（桃江段）、桃花江竹海提质改造、美人窝文化体育公园等十大项目。
【3】“32358”防返贫动态监测和帮扶机制：即瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户3类监测对象；明确收支状况、“两不愁三保障”及饮水安全2个监测条件；运用农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警3种监测方式；通过提交申请、入户核实、村级评议、乡镇审核、县级审定5步纳入监测程序；实施产业、就业、健康、教育、综合、住房安全、饮水安全和扶志扶智8种帮扶措施。
【4】三大行动、三大革命、三大创建、三大制度、三大提升：开展长效化村庄清洁、全域化村庄规划管理、常态化党员干部志愿服务“三大行动”；推进农村改厕、生活污水治理、生活垃圾治理“三大革命”；抓好美丽屋场、美丽庭院、美丽乡村“三大创建”；推行生活垃圾处理付费服务机制、“户分类、村收集、乡（镇）集中、县转运和无害化处理”垃圾转运处理机制，以及每月调度、双月考评、季度点评、年终考核和不定期督查暗访机制“三大制度”；实现“四路”、河湖岸线、景点周边环境“三大提升”。
【5】“六个一”：一园（规整菜园）、一圈（圈养畜禽）、一屋（堆放农具、农药、化肥、柴草等生产、生活资料的杂屋）、一池（粪污处理的三格式化粪池）、一沟（清理房前屋后的排水沟）、一凼（沤制可腐烂农村生活垃圾、餐厨垃圾、菜园杂草菜叶的封密式沤肥池）。
【6】“五个一”：严格推行重点项目“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”责任制。
【7】“三全”：全流程闭环、全过程代办、全周期服务。
【8】“百十亿”：指2022年年纳税额200万元以上骨干税源企业突破100家、地方财政收入突破十亿元大关、培植一个税收过亿元的企业。
【9】“五大”：指养老、失业、工伤、医疗、生育五大保险。
【10】“书图表单”：指每项工作明确“任务书、路线图、时间表、责任清单”。
【11】“一园五区多点”：“一园”是指国家（桃江）楠竹产业示范园；“五区”是指马武区（马迹塘镇、武潭镇）、江南区（大栗港镇、鸬鹚渡镇、沾溪镇）、江北区（三堂街镇、修山镇）、桃花江区（桃花江镇、高桥镇）、石牛江区（石牛江镇）；“多点”是指竹业重点村因地制宜规划建立笋竹物理分解初级加工点。
【12】“十个一”：一是打造一个文旅综合体，二是改造一个笋竹博物馆，三是演好一台竹材戏，四是装修好一栋竹宾馆，五是建设一批竹民宿，六是打造一项竹林运动赛，七是打造一条竹海彩道，八是打造一批研学考查基地，九是打造一条美食文创街，十是建设一条文创商业街区。
【13】“360°竹美”：用竹制美物、品竹乡美食、观竹海美景、听竹音美韵、居竹间美宿、行竹山美道、赏竹林美剧、饮竹酿美酒、做竹乡美人、扬竹之美德。
【14】“一江四路”：指桃花江和桃益、桃灰、桃马和江北线。
【15】“三防”：即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为。
【16】“两山”：即绿水青山就是金山银山。
【17】“双重预防”：指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。
【18】“五个确保”：确保遇设计标准内洪水，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水，保证重要城镇、中型水库、重要堤垸和重点交通干线安全；确保发生暴雨山洪时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱，生产、生活和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。
县第十八届人大第二次会议秘书处 二〇二二年十二月二十一日