政府工作报告
——2019年12月29日桃江县第十七届人民代表大会第五次会议
县人民政府县长 黄 劲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、回顾2019年，全县经济社会发展迈出坚实步伐
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全县经济社会转型发展的突破之年。一年来，县政府认真贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，大力推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值同比增长7.6%；实现固定资产投资同比增长10%；完成地方一般公共预算收入7.95亿元，同比增长5%；实现社会消费品零售总额115.69亿元，同比增长10%；实现全体居民人均可支配收入23100元，同比增长9.3%；全面小康实现程度提升到96%。其中1-11月，反映区域经济发展的6个主要经济指标增速，有4个居全市前三，为近七年来同期最好排名，县域经济稳中向好。
——产业更加优质优化。规模工业企业、高新技术企业培育全市领先；总部基地预计实现税收3500万元；南方水泥成为全县第一个税收过亿元企业。
——环境更加宜居宜业。完成松木塘、灰山港石煤矿污染问题治理一期工程，受到省委、省政府督查组充分肯定。全年空气质量优良天数340天，“桃江蓝”成为常态。
——群众更加舒心放心。在全市率先发布首批“一件事一次办”事项目录120项、实现义务教育阶段大班额“清零”，县人民医院成为全市首家县域三级综合医院。
一年来，我们重点抓好了六个方面的工作：
——坚持实体优先，产业发展开启新征程。
“百亿”目标蹄疾步稳。大力开展“实体经济服务年”活动，出台竹、建材、装备制造、电子商务、文化旅游、食品加工百亿产业和规模工业增加值百亿园区培育两年行动计划，桃花江等3个乡镇竹产业加工集中区建设有序推进，新兴管件铸造产业园、东方水泥技改等一批重点项目开工建设或投产，“六大”百亿产业培育完成年度任务，其中竹、建材、装备制造产业产值突破100亿元；预计园区实现规模工业增加值87.46亿元，超额完成年度任务。
工业经济快速发展。预计全县实现规模工业增加值同比增长8%。重大项目推动有力。口味王三期、竹材科技三期等项目建成投产，国辰高科园、至和电缆等一批项目破土动工。园区发展步伐加快。建成标准化厂房9.21万平方米，报批土地796亩、平整773亩，新引进项目25个、新开工24个、新投产23个，其中引进投资过亿元项目7个、过5000万元8个。经开区、灰山港工业集中区调扩区进展顺利，经开区创建省级高新区全面启动。企业培育成效明显，新增规模工业企业27家、高新技术企业10家。
现代农业提质发展。启动3.6万亩高标准农田建设，粮食再获丰产丰收。培育笋用林10000亩，建成林道300公里，国家竹子研发中心桃江竹子高效利用实验基地挂牌，惊石农业二期启动建设，引进年产30万套竹木质玩具生产项目，风河竹业成为国家农业产业化龙头企业。发展特色水产2000亩、稻虾共生基地3000亩，落地茶润生物等茶叶加工企业2家。建成国家农村一二三产业融合发展示范园道路8公里，先田智慧农业建成投产，现代农业核心示范区田园综合体一期启动建设，成功创建农村一二三产业（桃江竹笋）融合发展省级示范县。认证“二品一标”企业23家，培育国家级示范合作社2家、省百强合作社1家，全省竹林机械化技术推广与安全生产培训会在我县召开。森林防火、动植物防疫、禁捕退捕等工作扎实有效。
第三产业加快发展。竹海、安宁竹谷评为AAA景区，浮邱寺修缮基本完成，主要交通干道和重要景区标识标牌、7座旅游厕所投入使用，桃花江旅游度假区春节后可望部分开园，张子清烈士纪念馆成为红色旅游新热点。新增限上企业6家、破零倍增企业3家。金融运行稳健，存贷款余额分别新增8.4亿元、21.6亿元，存贷比达56.15%。房地产成交均价增幅收窄、市场平稳。
——聚焦全面小康，三大攻坚取得新成效。
风险防范精准有效。科学确定政府类投资项目149个，出台PPP项目建设管理暂行办法，新增债券资金3.49亿元，完成年度化债任务。组建县城投集团，筹措资金20.2亿元，城北加油站、县城充电桩等经营项目启动建设。建立扶贫小额贷款“四级”预警、清收机制，强力清收县农商行不良贷款，守住了金融风险底线。
脱贫攻坚步履坚定。出台巩固提升两年行动方案、易地扶贫搬迁后续帮扶措施，建成扶贫公路22公里、5个贫困村集中供水工程，改造贫困村电网13个、困难群众危房965户，易地搬迁305户1041人，实现教育扶贫全受益、健康扶贫全参保、兜底保障全救助、产业帮扶全覆盖，完成8629名贫困人口脱贫、6个贫困村出列，“五个一”扶贫工作机制全省推广。
污染防治纵深推进。中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改有力。加强秸秆焚烧、工地扬尘、夜宵摊点等整治，改造5家企业大气污染物排放设施，推动县城餐饮企业安装专用烟道、油烟净化器，空气优良天数达93.2%，稳居全市前三。全县5个乡镇污水处理厂基本建成、7个启动建设，完成县城第一污水处理厂扩容、灰山港工业集中区污水处理厂建设，洞庭湖生态环境整治、河长制工作落实较好。多渠道筹资1.73亿元开展石煤矿污染问题治理，非法开采山砂山石整治“利剑行动”成效显著，完成地质灾害治理12处。
——突出项目建设，发展动能实现新提升。
项目建设再创佳绩。建立重点项目全程代办机制，制定建设工程审批一张清单，加强跟踪调度、督查，项目建设提质提速。22个市级重点项目计划投资37.5亿元，完成投资38亿元，建成临亚建材装配式建筑预制构件项目，紫荆铸业即将投产，得琪电子、钜亿新材料等项目实现年内开工、年内投产，水木文健新城等项目启动建设，城市防洪工程、“智慧桃江”等4个PPP项目完成投资7.5亿元。
争资引资成果丰硕。积极应对中美贸易摩擦影响，调整充实驻点招商人员，突出“六大”百亿产业招商、节会招商、精准招商，举办第三届“迎老乡、回故乡、共建新桃江”招商恳谈会，引进投资过亿元项目7个、过5000万元项目10个，中农批、中铁建等央企落户桃江，桃商回归成为热潮，获评全市发展开放型经济工作先进单位。谋划包装重大项目21个，完成立项争资32亿元。
营商环境明显优化。出台《关于构建“亲”“清”新型政商关系的八条政策措施》，成立县中小企业服务平台，县级领导“一对一”帮扶70家重点企业，报批土地3000亩，发展环境不断改善。加强政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款清理，争取上级资金3150万元支持中小微企业，整合5841万元推动科技成果转化和产业化，实现减税降费2.05亿元，企业运行逐步向好。推动金融服务“两进两促”活动和专利质押等产品创新，发放企业贷款12.2亿元。
——深化改革创新，转型发展迸发新活力。
各项改革加快落地。完成党政机构、综合执法、乡镇机构改革。下放乡镇、园区经济社会管理权限94项，在全市率先推行事项告知承诺制，行政审批事项基本实现“应进尽进”。新政府会计制度稳步实施，国库集中支付电子化平台上线运行，政府采购一体化管理系统全面启动，财政管理工作绩效考核居全省第六。农村集体产权制度、供销社、殡葬等改革完成年度任务。
创新创业亮点纷呈。发放创业担保贷款5740万元，新增创业实体4156个、省级创新产业示范基地和初创企业3个，获评全国农民工市民化工作典型突出城市、省农村创新创业示范县，福德电气获评国家级专精特新“小巨人企业”。新增省级院士专家工作站1个，引导4家企业与中南大学等院校开展产学研合作，申报发明专利176件，同比增长78%。
新兴产业动能初显。总部基地新经济产业园正式开园，建成招商中心和4栋众创办公大楼，入驻企业34家。电子商务势头强劲，颐高集团、阿里巴巴落户桃江，建成天猫优品镇级服务店8个、村级服务站30个，新增省级电商示范企业1家、跨境电商企业5家，桃花江镇入选2019年“淘宝镇”。循环经济方兴未艾，浮邱山循环经济建材工业园初具规模。
——加强统筹协调，城乡环境展现新面貌。
城镇功能日趋完善。完成县域村庄分类和布局规划编制，启动全县国土空间总体规划编制。雷公岩特大桥全线贯通，竹海路等8条道路建成通车，团山污水泵站改造、5条道路雨污分流工程即将竣工，原市政公司停车场、停车管理系统建成运营。推行县城规划区“网格化”管理、渣土运输公司化营运，拆除各类违建5.7万平方米，完成12处复迁安置地建设，顺利通过省级文明县城、省级卫生县城复检。三堂街、灰山港分别成功创建国、省卫生镇。
乡村振兴开局良好。出台乡村振兴规划，谋划重大建设项目50个。深入开展农村人居环境整治，“六大行动”全面推进，“三清一改”和“空心房”整治取得实效，农村生活垃圾分类减量全市领先，群众参与意识显著提升。整治乡镇建成区、村庄黑臭水体42处，疏浚沟渠316公里，清淤塘坝472处，改造农村无害化厕所6100户。开展文明创建等活动，修山镇成为省级文明镇，石牛江镇田庄湾村获评“全国乡村治理示范村”，鲊埠回族乡军功嘴村、马迹塘镇龙溪村省级美丽乡村创建成效明显，乡风民风向善向好。
基础建设力度加大。完成4条农村客运线路公交化改造，城乡公交停保场投入使用，老百姓出行更加方便实惠。常益长高铁建设在攻坚克难中推进，如期完成年度任务。国道536马迹塘至敷溪桥、谢石线桃江段提质改造竣工通车，国道207武潭镇区改线动工建设。硬化和改造农村公路211公里，建成安保工程234公里，改造危桥31座。扎实开展超限超载、马路市场整治，治超工作有望获全市先进。完成资江重要河段和沾溪一期、獭溪二期治理年度任务，除险加固水库4座，解决1.51万农村人口饮水不安全问题。修山35千伏输变电工程建成投运，马迹塘库区用电秩序整治初见成效。完成1000户直播卫星“户户通”安装，光网覆盖率达98.14%。
——践行为民初心，民生福祉得到新改善。
社会保障得到加强。省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业4878人。“五大”保险扩面征缴超额完成，医保参保人员异地转诊就医备案登记实现网上审批。建立县、乡（镇）、村退役军人服务保障体系，社保接续等工作扎实有效。实施棚户区改造705户，完成牛田敬老院扩建、桃花江中心敬老院主体工程，机关企事业单位养老金、城乡低保、特困人员补贴等再次提标，0-6岁残疾儿童实现“应治尽治”。
社会事业全面发展。完成教师发展中心及附属九年一贯制学校一期主体工程，桃江一中、桃江四中扩建进展顺利，4所学校和9个标准化教学点扩建、2所公办幼儿园建成投入使用。实行校长教师轮岗306名，补充教师270名，高考、中考继续保持全市前列。县人民医院南院区建设、县妇保院搬迁进展顺利，3所乡镇卫生院进入全省百强，基本公共卫生、计生综合服务措施得到落实。举办新中国成立70周年大型群众文艺汇演、全省媒体精英定向越野挑战赛、新丝路湖南模特大赛总决赛等活动，图书馆、文化馆总分馆建设基本完成。民族宗教工作有力有序，宏森木业荣获“全国民族团结进步创建示范单位”。第四次全国经济普查完成年度任务。桃冶社区“三供一业”工作稳步推进。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、老干老龄、机关事务、史志档案、移民、核电、水文、气象、工商联、工会、妇联、共青团、红十字会、科协、文联、公积金、石油、烟草、新华书店、桃锰社区等工作取得新成绩。
社会大局和谐稳定。组建10个安全生产专业委员会，风险隐患“十大专项整治百日行动”扎实推进，安全生产、消防工作连续两年获全省先进。加强无信访问题村（社区）创建，拓展专业性人民调解委员会，拉网式排查矛盾纠纷，化解信访积案17件。加强食品药品等安全监管，非洲猪瘟防控、成品油整治取得实效。重拳打击涉黑涉恶团伙5个，完成“一村一辅警”配备，“三所合一”动工建设，建成城乡“雪亮工程”治安摄像头751个，成为全省禁毒工作示范县，社会治安形势稳定向好。
各位代表，一年来，县政府及工作部门严格落实管党治党政治责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守意识形态阵地，着力践行为民服务的初心、展现“进位争先”的担当。我们积极顺应群众对美好生活的需要，大力压缩一般性支出10%以上，在公共资源配置、基础设施建设、财政资金使用上向民生倾斜，更多群众享受到了精准脱贫、厕所革命、“四好农村路”等政策实惠，老百姓获得感越来越强，全面小康更加触手可及。我们依法履行人民赋予的权力，自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行县人大决议决定，办理市县人大代表建议102件、政协委员提案61件。严格执行重大行政决策程序规定，全面推行行政执法公示等三项制度，县、乡（镇）、村三级法律顾问实现全覆盖，法治建设取得新的成效，政府决策更加科学民主。我们大力弘扬务实清廉的作风，全面落实作风建设、廉洁从政各项规定，积极减轻基层负担，强化审计监督，推动广大干部聚焦主责主业、敢于担当作为，县供销合作社荣获全国“人民满意的公务员集体”，县植保植检站荣获“全国农业农村系统先进集体”，规模企业培育、就业、电子商务工作获得省政府真抓实干奖励，政府行政效能不断提升，政治生态更加风清气正。
各位代表，过去的一年，面对经济形势困难、国家政策调整等巨大压力，污染防治、脱贫攻坚等重大责任，债务化解、安全生产等风险挑战，我们保持定力、创新突破、担当敢为，取得了来之不易的成绩。这是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众挥洒汗水、团结拼搏的结果，是驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
审视桃江发展，我们也清醒地看到，全县经济发展还面临诸多困难和压力，主要表现在：产业结构性矛盾依然存在，重大产业项目不多，民营经济、社会投资、服务消费仍是发展短板，金融服务实体经济还需努力。财政收支矛盾仍然突出，三大攻坚、民生改善等方面任务艰巨，安全生产、信访维稳等领域压力较大。个别干部作风与高质量发展要求不相适应，担当精神、服务意识有待提升，审批不畅、服务不优、执行不力等问题仍然存在。对此，我们将时刻保持强烈的责任感，采取有力措施认真解决，以新的发展成效回应全县人民的期盼。
二、奋进2020年，全力谱写桃江高质量发展新篇章
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、全面推动我县高质量发展的关键之年。综观国内外形势，经济发展环境更加严峻，国内外风险挑战明显上升。但国家宏观政策强调科学稳健把握逆周期调节，供给侧结构性改革贯穿调控全过程，我国经济和政策环境稳中向好、长期向好，稳增长、扩投资、兴产业、促消费等，仍是国家保持经济合理增长的重要抓手。我们必须主动把握经济形势、产业发展格局变化，保持战略定力，因势而谋、顺势而为，奋力走在全市高质量发展前列。2020年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，突出发展“一体两翼”，加快推进乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，继续实施“实体经济服务年”活动，力争如期实现培育六大百亿产业和规模工业增加值百亿园区目标、推动桃江经开区成功申报省级高新技术产业开发区，确保全面建成小康桃江和县“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值比上年增长7.6%左右，地方一般公共预算收入比上年增长5%，固定资产投资比上年增长10%左右，社会消费品零售总额比上年增长10%左右，全体居民人均可支配收入比上年增长9%以上，城镇登记失业率控制在省定目标以内。重点做好以下六个方面工作：
（一）以经济建设为中心，全力加快高质量发展步伐。
培育百亿产业。完善扶持产业发展举措，强力推进“六大”百亿产业培育两年行动计划，着力打造竹、建材、装备制造产业集群。提质升级竹产业，实现产值120亿元，重点加快国家（桃江）现代楠竹产业示范园建设，基本建成5个乡镇竹产业加工集中区，建成惊石农业二期。发展壮大建材产业，实现产值130亿元以上，重点建成新奥能源南方水泥配套工程、中健新科新型材料等项目，加快建设浮邱山循环经济建材工业园。做优做强装备制造产业，实现产值130亿元以上，重点确保中铁建铝模产业园、科惠汽配、华壹汽车配件等项目投产。大力发展电商产业，力争实现交易额100亿元，重点确保电商产业园引进企业10家以上，发展跨境电商企业5家。融合发展文旅产业，力争实现综合收入100亿元，重点建成并运营桃花江旅游度假区，加快桃江印象森林康养旅居基地建设，建成县游客集散中心，启动凤凰山公园、竹海大道建设，加快獭溪河沿线景观公路规划建设，创建1个AAAA景区，争创国家全域旅游示范区。积极培育食品加工产业，力争实现产值100亿元，重点推进华莱茶旅一体化、修山面业园、瞿峰米醋等项目建设，引进竹笋、茶叶精深加工企业3家以上。
壮大工业经济。实现规模工业增加值同比增长8%以上。推动规模发展，实施“小微企业成长计划”，加快紫荆新材、烯富环保等重点企业规模发展，新增规模工业企业10家以上。推动转型发展，支持技术升级、设备更新、业态创新，建成临亚建材PC构件二期和骨料生产、嘉富木业定制板材、城鉴铝业铝单板等一批项目，加快九富家居、新兴机械等一批企业增资扩能技改，实现工业技改投入增长10%。积极推进绿色矿山建设，建设大中型砂石粘土矿3家以上，力推矿业经济跃上新台阶。推动品牌发展，强化质量强县战略，继续开展县长质量奖评选，加快“桃江竹凉席”“桃江竹笋”等区域品牌建设，大力弘扬企业家和工匠精神，新增马德里国际注册商标1件，积极培育名牌产品和品牌企业。
打造高新园区。全面推进经开区、灰山港工业集中区调扩区，实现园区规模工业增加值100亿元以上。大力创建省级高新区。完成经开区总规和详规修编，大力发展高新技术产业，支持有条件的企业申报高新技术企业，加快推进科技企业孵化器、众创空间建设，力争创建省级高新技术产业开发区。大力加强项目建设。经开区新引进投资过亿元项目3个、过5000万元项目5个，确保国辰高科园一期、至和电缆等项目投产；灰山港工业集中区新引进投资过亿元项目2个、过5000万元项目2个，完成长宁碳素、杭加板材等项目主体工程。大力推动产城融合。启动园区基础设施PPP项目建设，新建标准化厂房8万平方米以上，报批、平整土地各370亩，建成水木文健新城一期工程、扬帆职业学校主体工程，加快水、电、路等配套建设。
支持民营经济。巩固和拓展减税降费成效，依法保障民营企业合法权益，让民营企业轻装上阵、安心发展。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，落实重点企业绿色通道、全程代办举措，完善企业问题收集、督办、跟踪、反馈机制，让民营企业放下包袱、放心经营。认真落实“商八条”，实行市场准入负面清单制度，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，支持民营企业依法依规在政府采购、政府类投资项目建设等方面发挥重要作用，营造“亲”“清”新型政商关系，让民营企业扎根桃江、大胆投资。
（二）以三大攻坚为关键，努力跨越高质量发展关口。
精准精细实现全面脱贫。把提高扶贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，全面排查解决突出问题，落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁后续帮扶等政策，抓实社会保险、社会救助、社会福利等扶贫措施，抓好交通、电力、饮水、通讯、教育、医疗、危改等普惠性工程，确保剩余1936名贫困人口全部脱贫。编制“十四五”巩固脱贫成果规划，建立稳定脱贫、返贫监测预警长效机制，做好返贫人口、新发生贫困人口监测与帮扶，确保稳定脱贫。
有力有序抓好污染防治。坚持方向不变、力度不减，执行最严生态环境保护制度，落实生态环境损害责任终身追究制。坚持依法治污、问题导向，严防中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果反弹，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，健全公众监督、举报奖励制度，引导全县人民共同呵护绿色家园。坚持精准治污、科学治污，围绕蓝天、碧水、净土，大力开展“散乱污”企业、餐饮油烟、工地扬尘、燃煤锅炉、秸秆焚烧等整治，完成松木塘和灰山港石煤矿污染、资江流域锑超标等重点领域治理，强化洞庭湖生态环境、黑臭水体整治，推进“一河一策”等河（湖）长制工作，加强畜禽污染防治和粪污资源化利用，实现乡镇污水处理全覆盖，让绿水青山遍布桃江大地。
稳打稳扎防控重大风险。落实债务化解方案，完成年度化债任务。严格政府投资项目审批，坚持无资金来源和平衡方案的项目一律不实施。加强PPP项目建设管理，及时核准工程和投资额，规范绩效付费。优化支出结构，大力压减一般性支出，筹措资金用于偿还债务。加强国有资产归集和经营管理，有序推进土地出让，鼓励县城投集团开展户外广告等多业务经营，支持参与基础设施建设，拓展国有资产收益，扩大偿债资金来源。严厉打击非法集资，强化银行不良贷款清收、扶贫小额贷款逾期防控，筑牢金融风险“防火墙”。
（三）以项目建设为重点，不断拓展高质量发展空间。
招商引资再突破。保持招商引资强攻态势，突出招商选资，强化项目准入评审，吸引投资者扩资、增资、引资。突出产业招商，聚焦“六大”百亿产业，强力推进“产业大招商”活动，引进一批产业契合度高、带动能力强的企业。加强节会招商，积极参加各类招商活动，创新桃商恳谈会等活动形式，做到每月有招商活动、项目落地。鼓励合作招商，与发达地区商会、园区深度合作，大力承接产业转移，新引进投资过亿元项目6个、过5000万元项目10个，力争在引进“500强”等战略投资者上实现新突破。
项目建设再攻坚。实施“项目大攻坚”行动，推行建设项目“一窗受理、集成服务”，开展集中开工、现场观摩等活动，健全并落实月调度、督查、通报制度，实行目标倒逼、时间倒排、责任倒追，谋划推进重点项目100个以上，完成投资80亿元以上。重奖立项争资新增资金、重大项目，提高项目策划质量和申报成功率，完成立项争资35亿元以上。把握国家稳投资、稳增长政策导向，创新方式方法，编制管用实用的 “十四五”规划，提出一批事关全局、影响深远的重大项目，力争纳入国、省计划笼子。
城镇建设再发力。坚持“多规合一”，完成国土空间总规修编，逐步形成国土空间开发保护“一张图”。加强城市更新，建成七星路、桃花湖路、胜利西路和桃花江大道人行天桥，提质改造太平路、居士巷，完成金凤小区等3个老旧小区改造。实施金盆北路等8条道路雨污分流工程，新建标准化净菜市场1家、停车位4000个、公厕3座，动工建设垃圾填埋场新库区。发挥“数字城管”作用，完善交通拥堵路段护栏、标牌，加强城区退养退种和“牛皮癣”治理，力争获得全国文明城市提名资格。加快乡镇规划布局、管理升级，因地制宜打造三堂街、修山等特色小镇，力争马迹塘和灰山港成功创建国家卫生镇、牛田成功创建省级卫生镇。
要素保障再强化。坚持土地集约节约利用，统筹指标争取、土地整理开发、国有土地出让、耕地保护等环节，报批土地2300亩以上。加强财政、信贷、产业政策联动，落实金融扶持小微企业发展政策，引导信贷资金支持实体经济。积极争取上级转移支付、中央专项建设资金、政府债券资金，加快实施“智慧桃江”、县工人文化宫等PPP项目，撬动更多社会资本参与项目建设。推动县城中心城区安置方式转型，出台规划区集体土地房屋拆迁安置办法，完成17个复迁安置地建设。完善企业用工教育、医疗、培训等政策，营造更多机会，让更多人才在桃江施展才华、实现价值。
（四）以乡村振兴为抓手，筑实筑牢高质量发展基础。
以更高质量发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，落实国家粮食安全战略，加强农业科技、社会化服务创新与应用，完成3万亩高标准农田建设，推广“稻田+”等生态种养模式，规范有序恢复生猪生产，新增笋用林10000亩以上、高效茶园500亩、设施蔬菜200亩、特色水产500亩。推进农产品质量安全追溯、“身份证”管理平台建设，加快制定农产品生产、加工和质量分等定级等地方标准，积极申报“鲊埠黄牛肉”国家地理标志证明商标，认证“二品一标”企业5家。发挥国家农村产业融合发展示范园引领作用，推进“互联网+农业”，新增市级以上农业产业化龙头企业2家以上、示范合作社和家庭农场5个以上，建成现代农业核心示范区田园综合体一期、先田智慧农业农产品加工厂，支持农业与旅游休闲、农耕体验等深度融合。
以更高标准建设美丽乡村。发挥农民主体作用，持续推进“六大行动”“三清一改”，抓好“一点一线一片”示范建设，开展“空心房”整治区域推进试点，建立健全农村生活垃圾分类减量运转体系，完善县垃圾分拣中心，完成乡镇建成区黑臭水体21处、村庄97处整治，疏浚沟渠317公里，清淤塘坝461处，改造农村无害化厕所12000户，提升农村人居环境整治水平。加强乡镇建成区有效保洁、定点停车、违建拆除等镇容镇貌管理，支持修山和鲊埠分别创建国、省级文明乡镇，创建省级美丽乡村1个，培育文明乡风、淳朴民风。
以更大力度改善基础设施。抓住湖南“交通强国”试点机遇，全力争取交通项目支持，完成常益长高铁建设市定任务、国道207武潭镇区改线路基工程，改造国道234灰山港至宁乡等干线公路，力争马武大道开工建设。加强道路管养，硬化、改造农村公路40公里，新建安保工程302公里，改造危桥15座，启动县城汽车东站、灰山港汽车站、3个乡镇客运站建设。完成全县农村客运线路公交化改造，确保省级城乡客运一体化示范县授牌。严格落实源头治超、路面治超，全面巩固治超成果。建成城市防洪工程，除险加固碧螺水库、3座小型水库，完成农饮工程巩固提升、资江和中小河流治理、桃花江水库除险加固年度任务。加快完善电力、通信设施，启动板溪35千伏输变电工程建设，新建通信基站70个。
（五）以改革开放为动力，有效激发高质量发展活力。
深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，持续深化“一件事一次办”改革。完善数据资源共享平台，实现国、省、市、县、乡（镇）一体化在线政务服务平台互联互通。加强重点财源税源产业和企业扶持，强化税源分析和税控联管，实现财税合理稳定增长。强化预算绩效现场评价和重点评价，完善国库集中支付电子化、预算执行动态监控流程，实现财政投资项目应评尽评，提高财政资金管理水平。完成农村集体产权制度改革、现代农业改革试验任务，增强集体经济活力。
加快新兴产业发展。大力发展总部经济，完成新经济产业园一期工程，加快九富家居总部基地建设，推动南方水泥设立区域总部，新引进企业总部或分公司30个以上，实现税收5000万元。建成新兴管件铸造产业园等项目，助推装备制造产业抢占行业制高点。紧跟5G商用步伐，立足区块链、大数据，加快数字金融、物联网、教育、医疗健康等领域应用和项目引进，推动数字经济发展。
促进消费经济增长。启动商贸物流园二期、农产品批发市场建设，新增限上企业5家，实现邮政快递行政村全覆盖。努力挖掘旅游消费潜力，统筹特色美食、时尚购物、娱乐休闲等街区建设，丰富夜间文化娱乐休闲产品供给，打造獭溪河两岸夜间经济商圈。支持优秀企业、优质产品走出去，加快发展跨境电商等新商业模式，新增“破零倍增”企业2家。引导房地产业健康发展，更好满足群众居住需求。深化医疗养老等民生服务领域改革，启动县中医院医养康复院区建设。鼓励消费新业态、新模式拓展农村市场，推动农村吃穿住行等消费提质扩容。
发挥创新引领作用。发挥创新平台作用，依托福德电气院士工作站、桃花江竹材科技研究中心等资源，支持行业龙头企业开展共性技术、重大技术攻关，新申报发明专利200件以上。调动创新主体潜力，加强创新企业、高新技术企业梯次培育，新增高新技术企业5家以上。激发创新创业意识，探索网络创业培训、创业模拟实训，推广创客空间、星创天地等新型孵化模式，完成创业培训600人，新增创业实体3500家以上。
（六）以民生改善为根本，全面共享高质量发展成果。
加强民生保障惠民。强化资金和项目调度，完成省市重点民生实事。推进人力资源平台建设，新增城镇就业4500人，做好农民工工资清欠保支工作。持续巩固参保续保，不断扩大社会保险覆盖面，实现居民身份证就医，提升社保待遇和服务能力。精细管理退役军人各项事务，努力维护退役军人及其他优抚对象合法权益。发挥政府作用保基本，落实城乡低保、特困人员、孤弃儿童保障水平增长机制，加强关键时点、困难人群的基本生活保障。实施棚改619户，新增公租房入住350套。稳步推进殡葬改革，启动县殡仪馆搬迁工程，加快农村公墓建设。鼓励社会力量参与养老事业，扩建敬老院1所，改造农村养老机构设施，让更多老年人安享幸福晚年。
提升公共服务便民。落实教育立德树人根本任务，建成县教师发展中心及附属九年一贯制学校、公办幼儿园2所，完成灰山港镇二中、桃谷山九年一贯制学校建设，启动崆峒九年一贯制学校、城北九年一贯制学校及高中学校建设前期工作；补充教师400名，消除高中阶段超大班额，努力提升公办幼儿园入园率。深化医药卫生、计生体制改革，建成县人民医院南院区、妇保院搬迁主体工程，启动县精神病医院整体搬迁，守住人民群众生命健康防线。把牢社会主义先进文化前进方向，推进融媒体中心建设和改革，提质改造图书馆等公共文化服务场所，办好全民阅读、山地户外健身休闲大会、农民丰收节等活动，以良好风尚、墨韵书香涵养城市文明。
创新社会治理安民。学习新时代“枫桥经验”，深化“三无”乡镇、无信访问题村（社区）创建，推动信访积案清仓见底。加强安全生产风险管控、专项整治和公开曝光，坚决遏制较大及以上事故发生。建成应急救援指挥中心，抓好食品药品监管、防汛抗旱、森林防火、动植物防疫等工作，提高应急管理水平。建设“诚信桃江”，强化守信激励、失信惩戒，让失信者处处受限。纵深推进扫黑除恶，开展新一轮禁毒人民战争，完成 “三所合一”建设，推动“雪亮工程”向农村延伸，守护好群众的平安生活。
发展其他事业利民。完成2个村移民后扶整村推进工作。启动行政学校维修改造。加强国防动员和国防后备力量建设。贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。开展第七次全国人口普查。支持工会、妇联、共青团、残联、文联、科协、计生协、红十字会等群团组织更好发挥纽带作用，统筹做好住房公积金、老干老龄、史志档案、核电、农机、烟草、石油、气象、水文、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作，多出特色亮点。
三、担当作为，大力加强政府自身建设
（一）坚持政治统揽，守初心、担使命。坚持把政治建设挺在前面，落实落细意识形态工作责任制，用行动筑牢“四个意识”、践行“两个维护”，把上级和县委决策部署落实到行动、彰显于业绩。扛稳制度建设重任，切实加强政府治理体系、治理能力建设，筑牢长治久安的制度根基。坚定“进位争先”志气，担当桃江高质量发展使命，加强干部经验盲区、能力弱项的培训教育，积极应对经济下行、三大攻坚等挑战，妥善处置债务化解、安全维稳等风险，用实实在在的业绩践诺初心、赢得民心。
（二）加强法治建设，尚正义、护公平。坚持把建设法治政府摆在重要位置，弘扬宪法精神，健全重大行政决策、社会稳定风险评估、合法性和公平竞争审查机制，听取企业和行业协会商会意见，防范决策风险。抓好法治教育，深化综合行政执法改革，规范行政自由裁量权，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督和社会舆论监督，虚心听取工商联、人民团体和人民群众的意见，认真办理建议、提案，依法全面公开政务信息，用规范透明的工作凝聚人心、汇聚力量。
（三）把牢发展核心，重实干、提效能。坚持把贯彻新发展理念作为检验干部的重要尺度，对标“六大”百亿产业和规模工业增加值百亿园区培育、三大攻坚、重点项目建设等目标任务，大力推行目标清单制、“一线工作法”，俯下身子干实事、沉到一线抓落实。坚持民有所呼、“我”有所应，树牢过“紧日子”的思想，抓重点、保基本、解急需，不务虚功，善做善成，把老百姓关心关注的实事办得更扎实、更贴心。以群众满意度作为标准，完善和落实激励奖惩、容错免责、澄清关怀机制，大力推行县、乡（镇）政务服务“一体化”，强化政务督查督办，用高效务实的工作为市场添活力、为发展增动能。
（四）严守红线底线，正风纪、树形象。坚持把全面从严治党贯穿于政府建设全过程，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续强化审计监督，加大国有资产、项目建设、财政资金、公共资源交易等方面监管力度，严厉惩治各类腐败行为，铲除权力寻租空间，斩断伸向群众利益的“黑手”。以“永远在路上”的决心整治“四风”，紧盯“老问题”、新动向，在精文简会、厉行节约、规范督查考核等方面取得新成效，切实为基层干部减负，用勤廉务实的正气赢得群众信任、带动民风社风。
各位代表！目标催人奋进，实干创造未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础!
县第十七届人大第五次会议秘书处 二〇一九年十二月二十九日