政府工作报告
——2018年12月27日在桃江县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 黄 劲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾2018年，我们攻坚克难，奋力前行
2018年以来，县政府认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力，克难奋进，实现了经济社会持续健康发展。预计全县实现地区生产总值285亿元，同比增长8.2%；实现固定资产投资同比增长12%；完成财政总收入12.47亿元，同比增长9%；实现社会消费品零售总额114.6亿元，同比增长9.9%；实现全体居民人均可支配收入21175元，同比增长9.5%。
——着力推进项目建设，产业发展提质增效
工业经济后劲增强。预计实现规模工业增加值同比增长7.5%，新增规模工业企业25家，工业用电量、税收保持两位数增长。竹木产业质效提升，鑫盛竹集成材、麓上住工、九富家居高档胶合板投入生产。建材产业转型加快，南方水泥二期竣工投产，东方水泥技改、临亚集团建筑产业化生产基地抓紧建设。装备制造产业升级加速，福德电气二期、新途铸业高端铸件正式投产，紫荆铸业轨道交通零部件铸造加工启动建设，新兴管件铸造产业园签约落地。新能源产业来势较好，松木塘风电即将并网发电，范家洞风电全面动工。企业竞争能力不断提升。完成工业技改投资25亿元，同比增长52.5 %，评选第四届县长质量奖企业3家，新增高新技术企业6家、马德里国际注册商标2件、省名牌产品2个，桃花江竹材科技获省科学技术进步奖一等奖。
园区发展势头良好。经济开发区预计实现税收1.45亿元，同比增长63%。建成标准化厂房10.5万平方米，报批土地330亩、平整300亩，“四纵六横”骨干路网全部黑化亮化绿化。口味王二期、鑫政模架、高胜铝材、津湘药业等14个项目建成投产，铝模板制品及人防设备、贝里科技等16个项目动工建设，标准化厂房利用率达90%以上。灰山港工业集中区建成标准化厂房9.4万平方米，报批土地200亩、平整300亩，污水处理厂启动建设。环宇纺织二期等项目建成投产，博威铝业、烯富环保等项目完成主体工程。马武工业小区2.5万平方米标准化厂房建设全面启动，报批土地102亩、平整128亩，竹集装箱板等项目启动建设。
现代农业加速提质。粮食生产稳中有增，实现总产量41.13万吨。特色农业“接二连三”。国家农村产业融合发展示范园通过认定，引进投资过亿元项目6个，华莱茶旅一体化等4个项目加紧施工。建成笋用林3万亩，实现春笋产量6000万斤，惊石农业清水笋罐头加工一期建设快速推进，获批国家楠竹产业示范园区，中国竹子研究中心实验基地落户桃江。规模农业加快发展。创建国省级农民专业合作示范社4家、省级示范家庭农场2家、省级农机合作示范社3家，建成特色水产面积2652亩，培育市级以上农业龙头企业5家，桃花江农业公园成为全国农村创业创新园区，荣获湖南茶叶千亿产业十强县，京华村入选全国“一村一品”示范村。品牌建设成果丰硕。创建湖南农业大学河蟹特色产业基地，桃江竹笋种植技术规程获批发布，竹产业协会通过FSC森林认证[1]，完成SC认证企业5家、无公害认定企业2家，成为省出口食品农产品质量安全示范区。
第三产业稳步向好。新增限上商贸企业29家，商贸物流园一期春节前可正式开业。国家全域旅游示范区创建稳步推进，完成竹海景区回购和基础设施改造，桃花江旅游度假区加快建设，中国（桃江）竹文化博览馆、安宁竹谷、黄金塘楠竹园等景点建成营业，建设旅游厕所20个，洋泉湾被评为省级五星乡村旅游点。高水平、高效率执行承办第十届中国竹文化节，“楠竹之乡”品牌不断提升。1-11月，全县金融机构新增贷款13.53亿元，存贷比达48.62%。房地产业发展迅速，信息服务、健康养老、运动休闲等新兴业态加快布局。
——持续发力三大攻坚，全面小康步伐加快
防范化解重大风险有力有序。建立政府投资项目审批机制，停、缓、调、撤政府投资类项目356个、压减投资38亿元，清理规范PPP项目建设，争取上级债券置换资金2.76亿元、债券资金2.73亿元，稳步推进融资平台整合，加大资金归集和金融机构协商力度，政府性债务风险可控。及时发布金融风险预警，积极防范扶贫小额信贷风险，金融形势保持稳定。建立安全生产党政领导干部责任制、约谈警示等制度，强力推进“强执法防事故”行动，安全生产成为全省先进。扎实开展“信访积案清零”行动、扫黑除恶专项斗争，新增“雪亮工程”摄像头680个，肺结核疫情后续工作和非洲猪瘟、松材线虫病疫情处置及时有序，食品药品安全得到有力保障，桃冶社区共同维稳工作获全省先进，社会大局持续稳定。
精准脱贫扎实有效。完成9471名贫困人口脱贫、17个贫困村出列。认真落实“三走访三签字”工作，产业扶贫实现全覆盖，完成易地扶贫搬迁304户1041人、建档立卡贫困户危房改造1932户、“幸福安居”工程98户，为45455名贫困人口购买综合保障保险，健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、兜底保障等政策全面落实。硬化和改造贫困村公路58公里，完成已退出贫困村电网改造。
污染防治成效明显。中央环保督察交办问题和信访件整改基本完成，省环保督察交办问题和信访件整改有力。资江河道打非除乱治砂专项行动成效显著，采砂合同依法解除，沿线砂（碎）石场和堆场实现清障清零、设备拆除、复耕复绿。关停竹木胶板加工企业7家，有69家提质升级，安装环保设备，拆除制胶生产线。完成247个畜禽规模养殖场污染防治配套设施建设，养殖密集区域综合治理取得初步成效。县城饮用水源地环境问题整治等河长制重点工作基本完成。灰山港镇麻元坳村土壤污染完成治理与修复。洞庭湖生态环境专项整治、餐饮行业油烟净化改造等扎实开展，空气和地表水质量明显改善。
——加快建设美丽桃江，城乡面貌焕发新颜
城镇更加宜居。完成县城总规、6个乡镇总规修编和县城控规、105个村庄规划编制。启动城市“双修”三年行动计划[2]，完成益马高速桃花江互通连接线配套工程、4条道路提质改造。獭溪河两岸楼宇亮化工程即将投入使用，新增停车位4428个、垃圾中转站3个，整治改造农贸市场5个，完成第一污水处理厂提标、4个黑臭水体整治。“铁锤行动”[3]成效显著，拆除桃益公路沿线所有广告牌及县城各类违建7.3万平方米，省级文明城市通过现场测评。高桥撤乡设镇，三堂街成为省级卫生乡镇、获批创建湖湘风情文化旅游小镇，修山秀美小镇建设取得实效。
基础更加扎实。马安高速、舒牛公路改扩建、国道536提质改造二期建成通车，硬化和改造农村公路126公里，建成安保工程70公里，改造危桥69座，开通桃益城际公交，省级城乡客运一体化示范县创建全面启动。建成县治超信息平台、舒塘治超站，超限超载现象得到有效遏制。城市防洪工程完成三个万亩堤垸除险加固，资江修山至近仑湾段、沾溪锡溪入河口至龙塘湾段、善溪一期治理全面完成，除险加固水库5座、山塘400口，解决5.58万农村人口饮水不安全问题。马迹塘110千伏输变电工程投入运营，完成51个村电网改造。
环境更加美好。全国污染源普查完成年度任务。严守环保底线，否决项目7个，依法严厉整治粘土砖厂、再生纸厂，改造燃煤锅炉企业72家，新增绿色工厂2家。编制两型区产业发展专项规划，创建省级两型示范单位1家、市级4家。完成工程造林5000亩，治理地质灾害12处。大力整治农村人居环境，建成农村生活垃圾集中点215个、污水处理四格净化池3000多套，加快推进4个乡镇污水处理厂（站）建设，整治农村黑臭水体39条，金凤山省级美丽乡村授牌村通过验收。
---——全面深化改革开放，发展动能不断集聚
各项改革蹄疾步稳。有序推进党政机构改革，盐业、群团组织改革任务基本完成。进一步深化“互联网+政务服务”，出台对接“北上广”优化大环境实施细则，政务服务事项清单清理和录入全市领先，省、市、县三级平台实现互联互通。完成税务体制、电子支付改革，公开财政预决算和“三公”经费预决算，清理结余结转资金2.01亿元。大仑山煤矿改制扫尾工作稳步推进，4家市属下划国有企业改制基本完成。县供销合作社成为全国“百强县级社”。农村集体产权制度改革试点完成年度任务。
争资引资积极有为。强化领导招商、驻点招商，扎实开展“百日工业招商竞赛”，大力推动“桃商回归”，开展3次集中签约活动，引进投资过亿元项目8个、过5000万元项目12个，省建工集团、临亚集团、新奥燃气等国企和民营500强企业进驻桃江。完成立项争资30亿元，同比增长24.52%。
新兴业态不断涌现。按照“一基地六中心八平台”运营布局模式，在全市率先启动新经济产业园建设，已有8家商会企业进驻，引进资金7.8亿元，近20家外地企业在桃注册成立了分公司或区域总部，由成都置信集团开发运营的招商中心、众创办公空间等工程进展迅速。加大创新创业扶持力度，培育创新市场主体3516家，成为全国农村创业创新典型县、省创新创业示范县，经济开发区成为全市唯一的省级双创示范基地。电商产业持续发力，新增省“电商百强”企业4家，实现电子商务交易额40.4亿元、销售额14亿元，分别同比增长44.15%、30%。
——聚焦聚力热点问题，发展保障得到加强
民生福祉持续改善。省市重点民生实事全面完成。全民参保登记走在全市前列，五大保险实现扩面提标，跨省异地就医结算更加便捷，城乡医保参保率达96.42%。新增城镇就业4845人，成为全国农民工城市化突出典型县。完成农村危房改造2739户、城镇棚改3605户、移民避险解困413户，鸬鹚渡镇刘家仑地质灾害搬迁避让春节前可入住。县老年福利服务中心投入运营。清退不符合条件特困人员626人，城乡低保和困难救助扩面提标。
社会事业繁荣进步。建成14所标准化学校，县教师发展中心及附属九年一贯制学校建设、第四中学扩建进展顺利，消除大班额269个、超大班额155个。新增农村教师342名，高考、中考保持全市领先，取缔一批非法接送学生车辆，成为全国义务教育均衡发展基本县。县人民医院新院启动建设，三级综合医院创建通过预评审。推行医院6S精益管理[4]，传染病防治体系基本建立，家庭医生签约服务取得实效。计生服务管理改革有序推进，特殊家庭生育关怀得到加强，获评省人口和计划生育工作优秀单位。“欢乐潇湘·歌唱桃江”群众文艺大赛、周末剧场反响热烈，原创文艺节目获第六届湖南艺术节银奖，省第十三届全民运动会获金牌数量全市第一，成为全国定向俱乐部联盟训练基地。“新桃江”客户端居全省广电行业前列。第四次经济普查完成年度任务。人防指挥中心全面竣工。工人文化宫完成征拆。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、森林防火、610、史志档案、通信、邮政、公积金、民族宗教、水文、气象、工商联、残联、科协、红十字会、文联、石油、烟草、新华书店、机关事务、桃锰社区等工作取得新成绩。
行政效能日益提升。认真履行县政府党组党建、全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严整治群众身边腐败和作风建设问题，建立政务督查“一单四制”，作风更加高效、廉洁。严格遵守重大行政决策程序，自觉接受人大、政协及社会监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案69件，认真落实政府法律顾问、规范性文件和政府合同审查、信息公开制度，决策更加民主、合法。用好存量资金、资产，大力优化经济发展环境，多渠道融资23.81亿元，报批土地2800亩，保障更加有力、有效。加大民生投入，在全市率先升级县长热线平台、公布“最多跑一次”事项588项，推行政务服务“一网一门一窗”办理、预约取证[5]，公开政府信息10000多条，及时回应群众关切，工作更加亲民、便民。
各位代表，一年来的改革发展历程，我们深切体会到：必须解放思想、创新突破，我们集中力量抓重点，在产业转型升级、总部经济、全域旅游等领域积极探索，初步形成了切合桃江实际的高质量发展路子。必须抢抓机遇、敢为人先，我们铆足干劲往前赶，办成了国家楠竹产业示范园区、农村产业融合发展示范园等管长远的大事。必须凝心聚力、真抓实干，我们群策群力解难题，完成了中国竹文化节筹备工作等看似不可能完成的任务。必须敢于负责、勇于担当，我们一往无前攻难关，攻克了资江流域砂石整治、竹木胶板企业整治等长期没有解决的难题。
各位代表，在经济形势较为困难、政策影响持续加大的情况下，取得这些成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩属于过去。前进的道路上我们还面临不少困难，主要是：经济发展制约愈发明显，重大项目投资后劲不足，项目落地、企业生产经营困难较多，稳增长与控债务矛盾突出，推动高质量发展任重道远；财政收支压力很大，教育、医疗等民生领域短板较多，各类风险防范、脱贫攻坚、污染防治、决胜全面小康任务仍然艰巨；个别单位和干部推诿扯皮，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，等等。对此，我们将积极面对，精准施策，以更大的力度加快解决。
实干2019年，我们不忘初心，继续前进
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，经济运行稳中有变、下行压力有所加大，中央提出做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，将出台系列利好政策措施。从全局、长远和趋势看，“六稳”的抓手在实体和产业，关键在打好三大攻坚战，动力在改革开放创新，目的在保障改善民生。我们要积极应对经济形势变化，正视债务化解、环境整治等问题，坚定信心决心、保持定力耐力，化挑战为机遇，坚定不移把桃江的事情办好。2019年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想、以高质量发展为目标、以“三大攻坚战”为重点，突出发展 “一体两翼”，不断深化改革开放创新，持续优化营商环境，大力开展“实体经济服务年”活动，做大做强工业园区和主导产业，全力抓好争资引资和项目建设，着力推进乡村振兴，加快推动科学跨越、建设生态桃江。2019年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值比上年增长8%以上，财政总收入比上年增长7%以上，固定资产投资比上年增长11.5%以上，社会消费品零售总额比上年增长10.5%以上，全体居民人均可支配收入比上年增长9%以上，节能减排完成市定目标任务。
（一）坚持做强实体，以更高标准提升发展质量
认真贯彻五个发展新理念，把经济发展着力点放在实体经济上，完善落实“工八条”“竹八条”“旅八条”，开展“实体经济服务年”活动，推动桃江更高质量发展。
增强工业经济实力。实现规模工业增加值同比增长8%。以项目建设为重点，推动主导产业提档次。确保紫荆铸业轨道交通零部件铸造加工、桃花江实业搬迁、范家洞风电、竹集装箱板等项目建成投产，启动水泥窑综合利用、垃圾（固体废料）综合处理利用等项目建设，落地一批竹精深加工、PC构件、碳酸钙精深加工等重大项目，做优“桃江制造”。以重点企业为依托，推动主导产业扩规模。稳步推进企业优胜劣汰，加快竹木等传统产业转型升级，建立高成长性企业名录，支持“小升规、规转股、股上市”，着重培养30家左右综合实力强、市场前景好的企业，新增规模企业10家以上，做强“桃江工业”。以质量强县为抓手，推动主导产业创品牌。继续开展县长质量奖评选，新增国家地理标志产品1个，培育更多龙头企业和品牌老店，做响“桃江品牌”。
突出园区带动能力。按照“一区多园”发展思路，启动经济开发区、灰山港工业集中区调扩区工作，以“园中园”形式规划和建设经济开发区食品加工、灰山港工业集中区新型墙体材料、马迹塘竹笋加工、武潭竹木加工等特色产业园。经济开发区新建标准化厂房10 万平方米，新引进投资过亿元项目3个、过5000万元项目4个，加快国家楠竹产业示范园区建设，确保综合能源供应、润竹生物科技等项目建成投产，启动新兴管件铸造产业园等项目建设。灰山港工业集中区新建标准化厂房3万平方米，确保污水处理厂建成运营，新引进投资过亿元项目2个、过5000万元项目2个，确保临亚集团建筑产业化生产基地、三树新材料新型环保特种砂浆等项目建成投产。马武工业小区新引进投资过5000万元项目2个。创新园区管理和投融资体制，依法有序赋予省级园区项目审批、土地开发等管理权限。
彰显全域旅游魅力。坚持“政府主导、市场运作”，按照AAAA级标准建成桃花江旅游度假区，完成浮邱寺修缮改造，规划建设特色美食街、时尚购物街。加强竹海景区管理和招商，确保创建AAA级景区，并启动AAAA级景区升级工作。建成特色民宿50个，设置主要交通干道和重要景区标识标牌，实现主要旅游道路和景区厕所全覆盖。积极发展文化创意、农业观光体验、户外运动等旅游新业态，加快游客集散中心、旅游数据中心、桃花江绿道等配套设施建设。
激发新兴产业活力。大力推进新经济产业园建设，引进20家以上企业总部或设立分公司，打造辐射省内和周边省份的区域性县域经济总部。确保临亚集团新型墙体材料建成投产，启动福德电气三期等项目建设，壮大住宅产业化、高端装备制造产业。加快电子商务与实体经济融合，积极引进知名电商，培育跨境电商企业，实现电商交易额增长50%以上。推动消费升级，培育健康养老、分享经济、网络消费等新型消费。
（二）坚持全面攻坚，以更严要求打好三大战役
严格执行决胜全面小康新部署，聚焦突出问题，科学精准施策，打好打赢三大攻坚战。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务管理党政同责、终身负责要求，严控政府投资项目建设，大力盘活存量资产，有序推进土地出让，全力争取专项债券额度，加强与银行协商合规融资，完成债务化解各项任务。加快融资平台整合转型，探索拓展加油站、户外广告等经营领域。积极创建金融生态园区、乡（镇），严防扶贫小额贷款逾期，守住金融风险底线。坚持严查严管、严处重罚，加强重大安全隐患排查治理和道路交通、危险化学品、校车等重点领域监管执法，提高安全生产和应急处置水平。推动依法治访，强化“公开接访”“初访化解”，及时依法就地解决群众合理诉求。深化警务机制改革，完成“一村一辅警”建设，推动“三所一队”建设，深化扫黑除恶专项行动，严厉打击违法犯罪活动，为老百姓撑起一片和谐安宁的蓝天。
坚决打好精准脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚责任和突出问题整改，实施产业扶贫再发力、健康扶贫再提升、教育扶贫全覆盖、贫困村村庄整治再推进四大工程，继续实施“六个一批”“六大建设”，实现9000名贫困人口脱贫、6个贫困村退出序列。抓牢产业扶贫“牛鼻子”，用好专项扶贫、小额信贷资金，发展特色种养、休闲旅游、农村电商等扶贫产业新型经营主体，完善多形式利益联结机制，确保稳定脱贫。深入推进“百企帮百村” “互联网+扶贫”，引导全社会参与支持扶贫事业。加强扶贫动态管理，解决“边缘户”帮扶问题，确保小康路上不落下一人。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持共抓大保护、不搞大开发，严格项目准入和环保监管执法，全面整改中央、省环保督察反馈问题及信访件。持续改善空气质量，大力整治扬尘、餐饮油烟、黄标车、秸秆焚烧等污染源，加强企业废气治理，引导发展循环经济，让天更蓝。持续推进水污染防治，全面落实河长制，扎实推进“清四乱”[6]、洞庭湖生态环境专项整治，严格执行“一河一策”、资江及七条支流禁采措施，完成第一污水处理厂扩容，让水更清。持续打好净土保卫战，加快东方矿业及周边等重点区域土壤污染治理，严厉整治化肥农药农业废弃物、畜禽养殖污染和山砂采挖，依法关闭和整治禁养区畜禽养殖场，让地更绿。
（三）坚持项目带动，以更大力度扩大有效投入
积极顺应经济发展新形势，有效激发全社会投资积极性，全力抓好项目建设，千方百计稳投资、稳增长。
周密谋划新上项目。准确及时把握国省重大战略、重大行动，注重基础设施“成网”、产业发展“强链”、社会民生“补短”、生态环保“扩面”，按照一次性包装储备、分阶段建设实施的思路，力争一批重大项目纳入国、省项目库，完成立项争资31亿元以上。坚持抓重点、补短板、强弱项，按照财力能承受、项目可持续的要求，区分轻重缓急，科学及时制定政府投资项目计划，严控项目调整变更，支持融资平台依法合规承接政府公益性项目。认真研究掌握国家最新PPP项目政策，合理确定建设内容和规模，积极推进经审查合规的项目建设。
有效激活社会投资。出台促进民间投资、民营企业发展扶持措施，认真落实减税降费政策，鼓励民间资本参与基础设施、污水和垃圾处理等领域项目建设，增加义务教育、健康养老等服务供给。开展项目报建审批情况清理核查，大力压缩审批环节和时间，坚决推动项目前期工作提速。加强用地报批跟踪服务与衔接，建立存量建设用地盘活利用激励机制，全年报批土地2300亩以上。用活风险补偿金、转贷应急周转金和“助保贷”“财银保”等措施，搭建“银税互动”“银企对接”等多形式平台，推动更多信贷资金向项目建设、中小微企业集聚。制定企业用工保障措施，依法严厉打击无理阻工、漫天要价等影响经济发展的违法行为，维护良好投资环境。
全力推进项目建设。整合各类产业发展资金，实行项目建设全过程动态管控和精准调度，形成重点项目推进长效机制。启动国道207武潭镇区改线、国道234谢石线桃江段、武潭至马迹塘市政道路、汽车东站、灰山港汽车站建设，加快高速公路、在建骨干道路工程和遗留问题扫尾。完成常益长高铁建设市定任务。新建通自然村公路162公里、“窄加宽”45公里、安保工程84公里，改造危桥29座，确保省级城乡客运一体化示范县授牌。加快城市防洪工程建设，建成雷公岩大桥和县城长竹西路等6条道路，启动桃花江桥拓宽改造，完成鲇鱼港、团山污水泵站改造和3个垃圾中转站建设，新建停车管理系统和停车场2个以上、公用停车位1000个。全力推进“国家卫生县城”和“全国文明城市”创建，加快“智慧桃江”建设，巩固“双创”和拆迁拆违成果，完成创兴农贸市场建设，确保省级文明城市授牌、国家卫生县城通过预检。
（四）坚持统筹协调，以更好成效推进乡村振兴
大力实施乡村振兴新战略，编制以项目为支撑的乡村振兴规划，推动要素、资源、公共服务等向乡村倾斜，让农村成为安居乐业的幸福家园。
推动农业强。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，力争在农业现代化上示范先行。优化农业生产体系。加快粮食、茶叶、蔬菜、特色水产等农业产业提质升级，新增设施蔬菜基地200亩，新引进茶叶加工企业2家，新建特色水产产业园2个、桃花江农业公园3000亩虾稻共生基地，大力整治“大棚房”。构建农业产业体系。突出竹产业补链强链，新建笋用林8000亩，加强传统竹工艺保护，新引进精深加工企业1家，确保惊石农业清水笋罐头加工二期、竹笋系列产品加工项目建成投产。以现代农业核心示范区为重点，全面加快国家农村产业融合发展示范园建设，大力强化基础设施配套，确保华莱茶旅一体化、先田智慧设施农业示范园等项目全面投产，启动省建工集团农业综合体等项目建设，打造农村一二三产业融合发展样板。完善农业服务体系。加快农产品溯源体系建设，新认证“三品一标”企业3家，确保创建省级农产品质量安全县。大力推广应用农业技术，做好农机购置补贴发放、动植物疫情防控、森林防火等工作。
推动农村美。完成全县村庄规划编制，引导村民有序建房和改造民居。实施农村“双改”三年行动计划[7]，新建5个乡镇垃圾中转站，推行农户生活垃圾分类处理机制，加快畜禽粪污资源化利用，确保建制镇生活垃圾无害化处理率达100%、农村厕所治理率80%以上。实施“一乡一品”工程，加快修山秀美小镇、三堂街水岸小镇、松木塘康养小镇建设，积极开展绿化造林，创建4个省级美丽乡村示范村。除险加固水库4座，完成资水重要河段、中小河流治理年度任务，解决1.57万贫困人口饮水不安全问题。加快完善电力、通信等基础设施，确保修山35千伏输变电工程建成运营，启动板溪35千伏输变电工程建设，完成10个村农网升级改造、高桥变电站建设前期工作。发挥广播电视等主流媒体导向作用，开展“优秀家训家规进万家”等活动，弘扬文明风尚，让文明新风滋润千家万户。
推动农民富。规范有序流转农村土地，新发展农民专业合作社和家庭农场100家、市级以上龙头企业2家，建立健全流转聘用、股份合作、价格保护、服务协作等利益联结机制。深化供销合作社综合改革，组建县乡农村合作经济组织联合会，建立示范性惠农综合服务社20个，增强农村电商服务功能，提高农村商品“双向”流通水平。完善城乡公共就业服务平台，培育新型职业农民150人以上，新增农村劳动力转移就业3000人。稳步推进农村集体产权制度改革，引导各村通过资源、物业和混合经营等方式壮大集体经济。
（五）坚持创新引领，以更强决心深化改革开放
全面落实创新驱动新要求，坚定不移深化改革、扩大开放，努力培育经济发展新动能。
突出创新引领。建立企业研发投入后补助机制，支持企业加强与高校院所及科研机构合作、申报和承担省级以上科技项目，着力打造竹木、装备制造等重点领域研发平台，新增高新技术企业2家，申请专利200个以上。设立创业扶持资金，建立综合创业指导中心，加快新经济产业园众创办公空间等“双创”平台建设，新培育创业市场主体4000个。开展“桃江工匠”评选，大力引进和培养管理型、经营型、专业型实用人才。鼓励银行探索知识产权质押、订单质押等创新性融资工具。
加快开放崛起。全面对接省开放崛起五大专项行动[8]，突出优势产业链招商和“选商引资”，建立“四个一”产业链招商模式[9]，引进过亿元项目6个、过5000万元项目10个以上，力争在引进500强、行业领军企业上实现新突破。鼓励桃商回乡兴业，推动企业总部、资本、人才、市场、营销回桃发展。积极扶持外向型企业发展，大力实施“破零倍增”计划，举办桃江特色商品展，推动企业“抱团外拓”“桃品出湘”“桃品出境”。
深化重点改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“马上办网上办就近办一次办” [10]，大力推行权力清单、责任清单和收费清单制度，基本实现行政审批“一网办理”、权责事项“一览无余”。实行行政审批中介服务清单管理，坚决取缔“红顶中介”。着力加强财源建设，严格税收、非税收入征管措施，确保财源不断壮大、收入持续增长。全面实施政府新会计制度，完成国库集中支付电子化平台上线，切实加强预算绩效评价和结果运用，加大财政监管力度，规范政府财务秩序，提高财政资金使用效益。全面完成党政机构改革，推进市场监管、城市管理、环境保护、农业执法等重点领域综合行政执法体制改革，统筹抓好生产经营事业单位、司法体制等改革，做好灰山港镇行政管理体制改革试点、桃花江国家森林公园三个景区管理所挂牌工作。
（六）坚持共享发展，以更实举措改善人民生活
实现人民对美好生活的向往向往新目标，坚持尽力而为、量力而行，在发展中补齐民生短板、增进民生福祉。
精心办好民生实事，让群众更有获得感。抓好十大民生实事：1.完成省市重点民生实事任务；2.建成教师发展中心及九年一贯制学校一期，完成桃谷山九年一贯制学校主体工程建设；3.完成上级下达义务教育阶段大班额化解任务。4.完成县人民医院新院门急诊大楼建设；5.确保县妇幼保健院整体搬迁实质性动工；6.建成所有乡镇污水处理厂（站）；7.建立并落实城乡环卫一体化管理机制；8.严格落实源头治超责任，抓好高速入口等重点区域治理，确保治超工作全市领先；9.完成棚户区改造1400户；10.完成农村危房改造年度任务。
切实加强社会保障，让群众更有安全感。新增城镇就业4800人。巩固全民参保登记成果，加强机关事业单位养老保险、城乡居民医保征缴，扩大社会保险覆盖面。完善住房供给结构，严厉打击投机炒房等违法违规行为，促进房地产市场平稳健康发展。探索社会养老新模式，新增养老机构1家。高度重视拆迁群众安置，加快县城复迁安置地建设。精准实施社会救助，提高低保、五保标准。全面落实食品安全党政同责，保障群众“舌尖上的安全”。高度关注青少年心理健康，更加关心关爱留守儿童、孤儿、残疾人等特殊群体。
全面发展社会事业，让群众更有幸福感。发展公平优质教育，启动桃江一中春晖楼、灰山港镇二中建设，完成4所学校扩建和9个标准化教学点、2所公办幼儿园建设。全面推行校长和教师交流轮岗制度，补充教师280名。推动健康桃江建设，深化医卫、计生体制改革，建立6S精益管理长效机制，完善传染病防控体系和分级诊疗制度，确保人民医院三级医院授牌。繁荣发展文体事业。倡导全民阅读，举办欢乐潇湘、花鼓戏艺术节等文体活动，启动县体育馆提质改造，加快图书馆、文化馆总分馆建设。扎实抓好防汛抗旱工作。完成县气象局整体搬迁、2个村移民整村推进工作。大力推进殡葬改革。全面开展第四次全国经济普查。深入实施全民科学素质行动计划纲要。加强核电厂址保护和遗留问题处置。启动工人文化宫建设。做好国防动员、应急救援、民兵预备役、武警、行政学校、住房公积金、外事侨务、对台事务、民族宗教、老干老龄、史志档案、烟草、石油、邮政、水文、610、新华书店、机关事务、工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、红十字会、桃锰和桃冶社区等工作。
注重自身建设，我们常抓不懈，善治有为
（一）讲政治，坚持奉公廉洁。把加强政治建设摆在政府工作的首位。加强干部培训教育，认真学习、全面贯彻党的十九大和习近平重要讲话精神，继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”[11]，自觉维护县委权威，以大学习提升干部干事能力、激发干事热情。坚持立标杆、作表率，完善和落实考核激励、容错纠错机制，凝聚强大发展正能量。严格贯彻中央八项规定精神，支持纪检监察机构开展工作，推动监察监督、制度监督和社会监督高度融合，发挥审计功能，强化扶贫领域、征地拆迁、工程招投标、公共资源交易、政府类投资项目等重点领域监督，让积极有为、风清气正成为桃江的亮丽名片。
（二）守规矩，坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则。全面推进法治政府建设，持续加强法治宣传教育，逐步完善公共法律服务体系，提升公职人员法治思维和法治水平。增强重大行政决策公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，落实合法性审查机制，推动行政决策更加科学化、民主化、法治化。从严落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，推动行政执法规范、公正、文明、高效。认真执行人大及其常委会决议、决定，支持政协参政议政，自觉接受人大、政协监督，加大政务公开力度，虚心听取各方意见，让依法办事、规范高效成为广大干部的行为准则。
（三）善作为，坚持务实为民。把为人民谋幸福作为政府工作的神圣使命。树牢过“苦日子”的思想，做好长期过“苦日子”的准备，优化支出结构，继续压缩一般性支出，将有限政府财力用于保工资、保基本民生和运转。驰而不息整治“四风”，开展乡镇政务服务“一体化”试点，确保政务服务“最多跑一次”事项80%以上，最大限度方便群众和企业。从群众最期盼的地方做起，更高质量办理建议提案，完善政府服务热线、政务微信微博、新闻发布会、门户网站等公众参与平台，着力做好正面宣传，强化舆论引导，积极回应社会关切，切实办好就业、住房、教育、医疗等民生实事，让提升群众幸福感、增强获得感成为政府工作的最高目标。
（四）敢担当，坚持勤勉尽责。把进位争先、狠抓落实作为政府工作的不懈追求。勇于解放思想，善于学习创新，打破传统路径依赖，全力解决环境保护、征地拆迁、“两违”管控、政府债务化解等经济社会发展中的突出问题。严肃考核问责，着力解决懒政、怠政、庸政等问题，坚决向办事服务中的吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为亮剑。推行“一线工作法”，加强政务督查，一件一件抓进度、一项一项求突破，让真抓实干、担当敢为成为各级各部门的行动自觉。
各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写桃江高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
2019年政府工作报告名词解释
［1］FSC森林认证：是森林管理委员会（Forest Stewardship Council）发起的国际性认证体系，包含环境效益、社会效益、经济效益等10个原则、91个标准，是竹木及其产品进入欧美等国际市场的“通行证”。
［2］城市“双修”三年行动计划：是指省政府决定从2018年至2020年，在全省城市（包括县城）进一步开展生态修复、城市修补工作，以治理“城市病”为主要目标，着力推动城市污水治理、城市垃圾治理、道路畅通、违法建筑拆除、历史文化保护、城市环境绿化亮化净化、城市公共空间提质、废弃地再利用、山体修复、“数字城管”十大工程。
［3］“铁锤行动”：是指市委、市政府决定用二年时间，以“铁的手腕、铁的决心、铁的纪律”，集中力量依法对严重破坏城乡规划、影响市容景观、妨碍建设发展、危害公共安全的违法建（构）筑物进行依法拆除。
［4］医院6S精益管理：是指通过整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）、安全（SECURITY），加强医院员工行动品质、工作方法、作业流程、所有物品的规范管理，减少甚至消除故障，提高医疗服务水平。
［5］政务服务“一网一门一窗”办理、预约取证：“一网”是指推动企业和群众办事线上（网上平台）“一网通办”。“一门”是指线下（办事大厅）“只进一扇门”。“一窗”是指实行政务服务事项“一窗受理、集成服务”。预约取证是指在政务大厅外设立专柜，办事群众通过“桃江政务服务”微信公众号申请预约取证，自行确定取证时间，实现24小时取件。
［6］清四乱：是指根据上级河（湖）长制精神，针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动，推进河长制“有名”到“有实”转变，加强河湖管理保护，维护河湖健康生命。
［7］农村“双改”三年行动计划：是指省政府决定从2018年至2020年，进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作，着力推动村镇规划“全覆盖”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村危房改造、湖湘农民新居、农村美化绿化气化、农村公共空间整治、特色小镇培育、传统村落保护、农村建筑工匠培育十大工程。
［8］省开放崛起五大专项行动：是指省委、省政府提出的对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接大湘商建设新家乡、对接北上广优化大环境五大开放专项行动。
［9］“四个一”产业链招商模式：是指编制一个专题招商分析报告、绘制一张产业招商路线图、分产业包装一批招商项目、聚焦一批目标客商的“四个一”产业链专题招商模式。
［10］马上办网上办就近办一次办：“马上办”是指减少企业和群众现场办理等候时间，简易事项即来即办即结；“网上办”是指按照“应上尽上、全程在线”要求，实现“一网通办”；“就近办”是指通过赋予直报权限、委托下级受理、授权代跑帮办、自助终端办理等延伸服务的方式，实现县级事项在县级以下就近能办、多点可办、少跑快办；“一次办”是指符合法定受理条件、申请材料齐全的事项一次性办结，复杂事项一经申请，审批服务部门主动跟进、一次告知、一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。
［11］“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央和全党的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
县第十七届人大第三次会议秘书处 二〇一八年十二月二十七日