大力实施“产业强县”战略推进产业发展“百十亿”工程实施方案

为大力实施“产业强县”战略，围绕我县主导产业、特色产业和未来产业，落实“县级打造一批百亿级产业、培育一批十亿级企业、推进一批亿级项目”的目标，促进全县经济高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实省第十二次党代会、省委经济工作会议,市第七次党代会、市委经济工作会议和县第十三次党代会、县委经济工作会议的部署要求，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，做大产业，做强企业，做实项目，做优生态，持续增强桃江产业发展整体实力和核心竞争力。

二、发展目标

到2025年，在全县打造5个百亿级以上产业，梯度培育20个十亿级以上企业，实施100个亿级以上产业项目。

（一）全力打造百亿级产业。到2025年，全县形成5个百亿级产业。具体为：电子信息与数字经济产业。总产值超100亿元，其中电子信息产业产值超50亿元，数字经济产业产值超50亿元。建材和装配式建筑产业。总产值超400亿元。其中，装配式建筑产业产值超40亿元，传统建材产业产值超200亿元，木装饰材料产业超100亿元，新型建筑材料产业产值超60亿元。先进装备制造产业。总产值超200亿元。其中，工程机械产业产值超100亿元，先进轨道交通装备产值超50亿元，汽车、电子等其他装备制造产值超50亿元。生态绿色食品产业。总产值达到100亿元。其中，修山面业产值超10亿元，茶叶产业产值超20亿元，其他农副食品加工业产值超20亿元。槟榔产业产值超50亿元。竹旅文体康产业。总产值达到350亿元。其中，笋产业产值超30亿元，竹产业产值超170亿元；旅游产业产值超100亿元，文体产业产值超30亿元，医药康养产业产值超20亿元。

（二）全力发展战略性新兴产业。加快推进清洁能源产业发展，着力构建战略性新能源发展体系。加快推进精细化工产业发展，培育壮大灰山港产业开发区现有化工产业，积极申报省级化工园区。到2035年，将清洁能源产业和精细化工产业打造成百亿级以上产业。

（三）梯度培育优质企业。到2025年，梯度培育1个以上50亿级企业，2个以上30亿级企业，20个以上10亿级企业。

（四）稳步推进重点项目。对重点项目实行动态滚动管理，分年度实施亿元以上重点产业项目建设。2022年，实施亿级产业项目20个以上。到2025年，实施亿级产业项目100个以上。

三、主要任务

（一）加强产业链群建设。深化产业链合作对接。开展全方位、多层次的产业链招商行动，积极参加国、省、市产业对接会、洽谈周，推动产业链向价值链中高端发展。构建产业链支撑体系。突出先进制造业这个战略重点，全力打造制造业产业集群。电子信息与数字经济产业。以国辰高新科技产业园智能终端制造基地项目建设为重点，逐步打造移动智能终端产业核心部件集群。推动桃江产业数字化和两化融合化发展，大力发展数字经济。建材和装配式建筑产业。加快桃江经开区铝模加工基地建设，加快灰山港工业集中区 PC（预制装配式混凝土结构）构件产业生产基地建设。以两个基地为支撑，形成住宅产业化生产集群。先进装备制造产业。依托桃江机械铸造传统优势，推进装备制造产业配套辅助设备和关键零部件制造桃江化，打造全国、全省新兴机械铸件加工基地。以紫荆新材、福德电气、新兴管件等企业为龙头，加快高端装备产业基地建设。生态绿色食品产业。坚持以绿色食品、绿色材料为主导的产业发展方向，加快发展修山面、桃江竹叶、瞿峰米醋、竹泉米、桃花江酒、灰菇娘蘑菇等具有桃江地方特色的农副食品加工业。加快发展口味王槟榔加工业。竹旅文体康产业。以提高竹产业整体竞争力和提高竹产品综合开发利用为目标，加快推进产业转型升级，加快国家（桃江）楠竹产业示范园区建设，打造湖南乃至全国笋竹产业第一县，形成竹产品加工销售产业聚集，推动形成产业链联盟。重点推进桃花江旅游度假区、桃花江竹海、浮邱山、桃花湖、羞女峰、洋泉湾、罗溪瀑布、壹方山水等旅游景区核心项目及配套设施建设；大力发展乡村旅游，推进乡村旅游村建设，创建省级星级乡村旅游区、省级乡村旅游重点村；加大旅游产品开发力度，创新旅游商品及文创产品；加快医药康养产业、美丽产业、娱乐产业、体育产业、公共文化服务产业建设。［责任单位：县科工局、县发改局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县卫健局、县林业局、县市监局、县乡村振兴局、县重点项目建设事务中心、县竹产业发展服务中心，各乡镇、桃江经开区、灰山港产业开发区，排第一的为牵头单位，下同］

（二）促进产业融合发展。加快推进“一、二、三”产业融合发展，创新新技术、新业态、新商业模式，丰富产业融合路径。开展产业融合强农行动，农产品加工提升工程，提高农产品加工转化率，助力乡村振兴。推动笋竹产业和文旅体康产业融合发展。推动工业云、工业大数据等技术的应用。积极推动制造业与服务业两业融合发展，鼓励制造业企业转型成为智能化改造方案提供商。推进基于数字技术的乡村休闲旅游发展，建立桃江乡村休闲旅游线路、产品、服务资讯推介平台。利用短视频、直播带货等网红经济模式，打造“修山面”“桃江竹笋”“桃江竹凉席”等线上营销模式。推进新兴产业发展。以灰山港产业开发区现有化工产业为基础，加快推进精细化工产业发展。抢抓国家能源产业调整振兴的契机，科学谋划风电，积极推进水电，择优开发生物质能、光能发电，形成多元发展的能源体系。［责任单位：县发改局、县科工局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县林业局、县市场监管局、县乡村振兴局、县竹产业发展服务中心，各乡镇、桃江经开区、灰山港产业开发区］

（三）加快建设“五好园区”。重点围绕五大百亿级产业集群，优化园区产业布局，提升园区发展形象，总体推进、协同创建绿色园区、平安园区、智慧园区、诚信园区、清廉园区。坚持园区“亩均效益”绩效导向，提高“亩产税收”，更加注重投资产出强度。加快调区扩区，着力构建“一主一特一新”的园区产业发展格局。力争2022年桃江经开区创建成为省级高新园区、2023年灰山港产业开发区成功申报省级化工园区。［责任单位：桃江经开区、县纪委监委、县发改局、县科工局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县应急管理局、县市监局、市生态环境局桃江分局、县税务局、灰山港产业开发区］

（四）引导科技创新攻关。构筑科创平台体系，围绕五大百亿级产业集群搭建一批国、省级研发平台，重点支持国、省、市企业技术中心建设，着力构建新型创新创业服务载体，打造科技创业孵化器。支持企业与高校、科研机构开展合作，组建一批共性技术研发平台和产业技术创新战略联盟。引导企业与省内外高校开展合作，共建创新联合体，推动院士专家工作站建设。以龙头企业为主体，强化产学研合作。落实科技成果转化行动。支持龙头企业成果产业化，以高端研发成果、技术成果、发明专利等科技成果生成和产生一批高新技术产业项目。［责任单位：县科工局、县发改局、县市监局，各乡镇、桃江经开区、灰山港产业开发区］

（五）鼓励企业优化升级。加大制造业单项冠军企业、“小巨人”企业、“专精特新”中小企业培育力度，引导重点行业“专精特新”中小企业成长为“小巨人”企业、“小巨人”企业成长为单项冠军企业。开展企业上市“金芙蓉”跃升行动和“破零倍增”行动，大力培育上市企业。重点培育一批潜力企业，通过政策扶持、协调服务、转型升级、“一企一策”等措施，推动企业向10亿、30亿、50亿级目标跃升。［责任单位：县科工局、县金融办、县发改局、县商务局，各乡镇、桃江经开区、灰山港产业开发区］

（六）提升产品质量品牌。引导产业和企业走质量提升之路，结合产业发展需求，支持企事业单位主导和参与制（修）订一批国家、行业、地方标准。全面推进制造业质量提升行动。实施重大技术装备攻关工程，完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用。突出标准化、体系认证等对供应链上下游的协同促进作用，为制造业产品质量提供全链条稳定支撑。在五大百亿产业集群中选择技术水平高、产业基础好、市场竞争力强的产业及产品，重点打造知名品牌。到2025年，力争五大产业集群培育的全国品牌、湖南品牌数量倍增。［责任单位：县市监局、县发改局、县科工局，各乡镇、桃江经开区、灰山港产业开发区］

（七）强化项目建设与储备。将亿级以上产业项目作为县重点项目的重中之重，紧盯不放，全力推进。开辟“绿色通道”，加快项目前期，促推开工建设；优化施工环境，保障水电、建材供应，促推施工进度；提升服务质量，加快竣工验收，促推竣工投产。抓问题调处。定期或不定期地收集项目建设中存在的问题，严格执行“一单三制”（问题清单、交办制、督查制、销号制）管理机制，确保问题得到快速解决。及时调度亿级以上项目进展情况，将其作为全县固定资产投资运行和重点项目建设情况通报的一项主要内容，按照重点项目建设考评办法的要求，实行“月通报”“季调度”“年考评”。加强政策研判，“摸准、悟透、用活”国家、省、市产业政策、投资方向，围绕“一带一路”“长江经济带”、中部崛起、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，依托优势产业链、重点企业，超前谋划、储备一批规模大、带动强、预期好的重大项目，建立健全动态更新的重大前期项目、立项争资项目、招商引资项目、重点建设项目等项目库。［责任单位：县发改局、县重点项目建设事务中心、县科工局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县交通运输局、县商务局、县文旅广体局、县林业局、县政务中心、县竹产业发展服务中心，各乡镇、桃江经开区、灰山港产业开发区］

四、保障措施

（一）建立工作机制。由桃江县推进先进制造业高质量发展领导小组全面统筹实施推进产业发展“百十亿”工程，领导小组办公室负责推进产业发展“百十亿”工程日常工作。建立产业链链长制，五大百亿级产业实行“一条产业链、一位‘链长’（数名副链长）、一批‘龙头企业’、一个牵头单位、一个工作专班、一支招商小分队的“六个一”工作机制。（详见附件1、附件2）

（二）强化协同配合。各乡镇、园区要结合当地实际，成立相应的推进机制，制定具体推进措施。县直部门要按照职责分工，编制并公布相应的实施细则。县发改局牵头负责电子信息与数字经济产业，县科工局牵头负责先进装备制造产业，县竹产业发展服务中心牵头负责竹旅文体康产业，县住建局牵头负责建材和装配式建筑产业，县农业农村局牵头负责生态绿色食品产业；县金融办、县交通运输局、县商务局等部门分工负责服务业相关领域。各牵头单位要建立完善产业集群重点企业和项目统计监测目录，搭建产业集群企业库，加强对龙头企业的监测分析，加强产业集群相关数据分析和监测，及时掌握重大项目实施、技术创新进展、政策落实情况，完善实时动态监测和反馈机制，做好跟踪分析、监督检查、量化评估等。

（三）加强要素保障。加强用地保障。优先安排项目所需的新增建设土地指标、耕地占补平衡指标，项目占用征收林地定额和林木采伐指标。加强生产要素保障。强化煤电油气运等生产要素保障，确保企业正常生产经营，做好迎峰度夏度冬电力保供工作，优化有序用电方案，最大程度减少有序用电对企业生产经营的影响。加强用工保障。落实人才行动计划，加大对产业领军人才、高级管理人才、科技创新团队的引进力度，强化引进人才的医疗、住房、子女就学等方面保障。根据需要，定期或不定期为企业开展招工行动，确保企业用工需求。加大财政资金支持力度，设立产业发展“百十亿”工程奖补资金，纳入财政预算，分别用于滚动支持百亿级产业中的优势企业和优质项目。对列入产业发展“百十亿”工程动态培育的企业和项目，优先支持申报国家、省、市相关项目和资金。

（四）优化营商环境。大力开展企业帮扶，推进“纾困增效”专项行动，发挥优化营商环境“政企通”专席作用，深化党员领导干部联系重点企业、商协会制度，实行“企业吹哨、部门报到”“有求必应、无事不扰”工作机制，采取“店小二”式服务，实现全县规模工业企业对口帮扶全覆盖。推动惠企政策兑现。全面梳理国、省、市、县各类惠企政策，以多渠道、多方式加大政策宣传力度，定期或不定期向全县规模工业企业推送惠企政策，打通政策落地“最后一公里”，确保惠企政策直给直兑、落地见效，切实提升企业获得感。着力优化政务、法治、市场、人文环境。深化“放管服”改革，推行政务服务“一网通办”，全面实施“证照分离”“一件事一次办”等改革。规范涉企执法，打击涉企犯罪，依法保护各类市场主体合法权益。进一步简化市场准入和退出程序，推进商事登记制度改革，营造公平竞争的发展环境。

（五）强化政策支撑。立足现有资源，优化产业布局，出台《桃江县促进招商引资高质量发展的十条措施》《桃江县促进产业高质量发展若干政策（试行）》《桃江县促进竹旅文体康产业高质量发展若干政策》等促进全县优势产业和特色产业高质量发展优惠政策，积极引导现有产业链企业增量提质、科技创新，“做大、做强、做优”。不断优化招商环境，深入挖掘存量资源，充实产业链招商项目库，全力推进产业链“延链、补链、强链”精准招商。

（六）加大考核力度。将推进产业发展“百十亿”工程纳入县绩效评估考核，由县科工局商有关部门分年度制定考核奖励办法，每条产业链工作专班职责和产业链招商在考核办法中细化明确。每年对各乡镇、园区、县直部门工作落实情况进行综合评价，对在推进产业发展工作中做出积极贡献的单位和个人予以表彰奖励，对表现突出的干部优先提拔使用或优先晋升职级；对工作不落实不作为的单位和个人予以通报批评，情节严重的给予组织处理

附件：1.桃江县产业发展“百十亿”工程重点产业链工作机制表（征求意见稿）

2. 产业链链长制工作机制（征求意见稿）

3. 2022年重点调度在建产业项目表（征求意见稿）

附件1：桃江县产业发展“百十亿”工程重点产业链工作机制表（征求意见稿）

附件2产业链链长制工作机制（征求意见稿）

     一、工作体系

产业链建设实行“一条产业链、一位‘链长’（数名副链长）、一批‘龙头企业’、一个牵头单位、一个工作专班、一支招商小分队的“六个一”工作机制。具体操作上：县级领导当“链长”，加强统筹协调，及时解决产业链发展中的困难和问题；开展“龙头企业护链法”，推动龙头企业牵头组建产业链联盟，布局上下游企业共同体，通过产业链整合、建立联盟、关键技术掌控等方式，构建产业链合作生态，提升产业链竞争力；每条产业链由一个县直单位牵头，分设一个办公室，配备一个工作专班，组建一支招商小分队，县商务局明确一名招商联络人，具体负责产业链的整体规划、调研上下游产业链情况、开展企业帮扶、推进产业项目建设以及产业链招商等具体工作。每条产业链办公室工作人员报领导小组办公室备案，每个月工作完成情况报领导小组办公室汇总。

产业链建设实行高位推动、高频调度机制，各产业链“一周一调度”，县委、县政府“一月一点评”、“一季度一小结”、“全年大总结”，主要领导定期不定期研究协商解决产业链的困难问题，各产业链工作专班持续跟踪，抓好落实，确保实效。

二、工作职责

（一）搭建产业链工作专班，明确分工职责。

（二）调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链龙头企业、主要产品、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。

（三）调研梳理产业链强链、补链、延链重点。

（四）研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施产业链“四图”作业。

（五）研究制定做优做强做大产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。每条产业链一年引进2个以上重点项目。

（六）精准帮扶产业链协同发展中的重大困难问题。

（七）研究制定支持各产业链发展的政策措施。

      （八）链长召集链条发展推进协调会议，每年不少于4次。

（九）建立产业链发展日常调度通报机制，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力。产业链工作专班“一周一调度”，链长“一月一点评”、“一季度一小结”、“全年大总结”。

三、工作重点

（一）实施供应链协同推进行动。针对产业发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环，推动各企业配套协作各环节协同发展，维护产业链、 供应链安全稳定。

（二）实施项目强攻行动。树牢“项目为王”理念，按照“策划一批、引进一批、建设一批、投产一批”的思路，强化对重点项目引进、投产、运营的调度和服务，推动项目加快落户、建设、投产，尽快达产达效。

（三）实施创新提升行动。引导企业加大研发投入，自主或联合建立技术中心、设计中心等机构。

（四）实施融合发展行动。推进数字信息技术与产业链深度融合，坚持智能制造主攻方向，推动产业链向高端化、智能化方向发展。积极推进和深化军民融合、制造业与服务业融合、产业融合，支持企业开展兼并重组，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度。

（五）实施开放合作行动。支持产业链企业引进先进技术、资金资本、高端设备等。

（六）实施企业梯次培育行动。遴选培育产业链龙头骨干企业。大力培育“专精特新”企业，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业。培育引导成长性好的小微企业升规入统。

（七）实施集聚集约发展行动。加快标准厂房、技术研发、信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等平台建设，为产业集聚发展提供支撑。

（八）实施产业链企业大走访行动。每年产业链工作专班对产业链企业上门走访不少于2次，收集问题困难，建立台账，及时协调解决。

（九）实施政策落地行动。产业链专班加强各类优惠政策宣传力度，将政策“送上门”，做好解读解答，确保各产业链企业能及时申报并享受各级各类优惠政策。

 附件3