中共桃江县委书记 向 荣

编者按

12月，湖南教育新闻宣传主媒体、主渠道、主阵地《湖南教育》“政府履职专刊”刊载了县委书记向荣的署名文章《奏响乡村教育高质量发展的时代强音》，推介桃江经验。

近年来，桃江县委、县政府高度重视教育发展，全面贯彻党的教育方针，切实把教育摆在优先发展的战略地位，实施教育强县战略，积极深化教育改革，大力促进教育公平，先后获得国家特殊教育改革实验区、省教育信息化创新应用示范县、省安全文明先进单位、省首批“国培计划”项目县、省教师工作坊研修区域整体推进试点单位、省教育督导评估优秀县（市、区）等荣誉。特别是，在2022年湖南省对市州（及县市区）教育履职考核中，桃江县得分全省第一，为益阳市获得市州同组第一名贡献了桃江力量，奏响了新时代乡村教育高质量发展的强音。

桃江县，因境内美丽的桃花江而得名。现辖15个乡镇，辖区内有中小学校172所。1979年，中共中央82号文件将桃江实施“三教一起抓”的典型经验向全国推介，影响深远。

近年来，桃江县委、县政府高度重视教育发展，全面贯彻党的教育方针，切实把教育摆在优先发展的战略地位，实施教育强县战略，积极深化教育改革，大力促进教育公平，先后获得国家特殊教育改革实验区、省教育信息化创新应用示范县、省安全文明先进单位、省首批“国培计划”项目县、省教师工作坊研修区域整体推进试点单位、省教育督导评估优秀县(市、区)等荣誉，奏响乡村教育高质量发展的时代强音。

一、坚持教育优先，强化教育高质量发展战略地位

党政重教“六优先”。加强党对教育工作的全面领导，牢牢把住教育高质量发展的方向。坚持教育规划优先制定、用地优先保障、投入优先安排、用人优先补充、待遇优先落实、问题优先解决的“六优先”战略。高位推进教育工作，每年县委常委会议教2次，政府常务会议教2次，政府办公会议教3次。县委、县政府主要领导及分管领导定期调研教育并现场办公10次以上，督查并研究解决教育事业发展中的具体问题，召开全县教育工作等规模性会议5次左右。教育履职情况列入相关职能部门、乡镇年度考核，凭实绩用干部。党政重教成传统、部门支教成常态、社会助教成风尚的氛围越来越浓厚，形成了“全县教育一盘棋、干群上下一条心、办好教育一个目标”的教育优先发展格局。

教育投入稳增长。严格落实教育经费“两个只增 不减”。财政投入逐年增加。如2021年一般公共预算教育经费支出104397万元，同比增长3.02%。2021年全县幼儿园、小学、初中、普通高中、中职学校生均一般公共预算教育支出与上年相比，均实现增长。其中，幼儿园生均一般公共预算教育支出4877.79元，比上年增长0.35%；小学生均一般公共预算教育支出6987.19 元，比上年增长6.63%；初中生均一般公共预算教育支出14678.39元，比上年增长5.25%；普通高中生均一般公共预算教育支出11590.74元，比上年增长7.49%；中职学校生均一般公共预算教育支出15674.72元，比上年增长0.3%。法定经费全面到位。城市教育费附加、地方教育费附加足额征收，城市基础设施配套费、土地出让金收益、城市建设维护税等按规定足额计提教育经费并全额用于教育。专项经费得到落实。教师培训、学前教育发展、教育督导、职业教育等教育专项经费按要求纳入财政预算。

不断加强学校基础建设。教育发展，基础先行。近年来，桃江县先后投入12亿元，着力改善办学条件，新建中小学、幼儿园19所，改扩建143所。全县新增学位31727个；升级改造运动场(馆)40个；依托本地资源，投入2800多万元提升校园文化内涵。以现代教育技术实验县建设为抓手，桃江县投入4500多万元优化功能室建设。坚持“办好群众家门口的学校”。省级示范性高中桃江县第一中学底蕴深厚，“三湘名校”小山湾学校焕然一新，城区学校日新月异，赤塘小学等学校成为边远乡镇的美丽风景。石牛江镇芙蓉学校建设全面完成，获评省重点民生实事项目先进单位，被《湖南教育》杂志作为典型向全省推介。同时，桃江县以信息化建设2.0为契机，加快推动教育设备现代化。仅2020—2021年，教育信息化建设总投入1300万元，“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习 空间覆盖率”全部达到100%。全县多媒体教室覆盖率100%，每百名初中生和小学生分别拥有网络多媒体教室数为2.7间、2.4间。

大力推进师资均衡配置。教育大计，教师为本。 近5年桃江县招考教师1800余人，送培公费定向师范生845人。教师队伍中年轻教师占比58.9%,教师队伍年龄结构日渐优化。边远乡镇累计定向补充教师280人，有效缓解了教师数量紧张局面。实施校长教师交流轮岗、县内优秀教师轮流支教制度，共计交流轮岗340人，其中校长32人。以教师工作坊研修为主，骨干教师“微格培训”、新教师“三期培训”、教师工作坊研修全省推介。中小学校长培训常态化开展，校本研修成效显著。全国模范教师、特级教师及省市精英教师、获教育突出贡献奖教师100余人，教培成果日渐显现。以创建“清廉学校”为契机，常态化开展师德师风督查，完善学校、学生、家长和社会四维考评机制，2021年“师德师风建设年”工作成效显著，获全省通报表彰。爱岗敬业、清正廉洁的教风，为高素质的教师队伍注入源源不断的清流。同时，建立健全义务教育教师工资收入水平随公务员工资收入水平动态调整长效机制，实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平；义务教育教师及高中教师医疗保险、养老保险、住房公积金等社会保障待遇与当地公务员标准一致。优先保障乡村教师待遇，在落实国家乡村教师工作补贴及绩效工资的基础上，县财政每年预算400万元乡村教师岗位奖励经费，主要奖励坚守乡村教育、默默奉献的边远乡村教师，乡村教师工资最高的每月可比城区教师多500元；每年预算100多万元，主要用于乡村教师免费体检，为乡村教师身体健康提供保障；安排专项经费1000余万元，用于落实全县退休教师的“七节一 日”相关待遇，使教育更有温度。政府部门、社会各界关爱师生的各类教育基金上亿元，奖师助教蔚然成风。

二、 推进协调发展，提高教育高质量发展成色

学前教育普及普惠发展。对公办园学位建设常抓不懈，2021—2022年完成新建、改扩建公办园6所，认定普惠性民办园72所，收费比照同类型公办园收费标准执行。全县在园幼儿共有21683人，其中公办幼儿园在园10899人，公办学位占比50.3%。全县幼儿普惠性覆盖率达93.8%，学前三年毛入园率92%。加强幼教管理人员培养，提升管理水平。建立学前教育“名师工作室”，推选学科带头人，培养特色教师与名师。贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，打造“桃江竹玩”等本地课程品牌，加强幼儿园课程游戏化建设，坚决防止和纠正“小学化”倾向，切实提高保育教育质量。

基础教育优质发展。全面实施素质教育，优化教学方式。强化课堂主阵地作用，定期开展课堂教学质量主题活动，培育、遴选、推广优秀教学模式。推进“一校一品”建设，因地制宜，创建艺术类、体育类、传统 文化类、科技类等特色学校。深入开展优质学校与薄弱学校结对帮扶、捆绑评价工作。坚持教育资源向农村、偏远地区倾斜。全县无一人因贫失学。出台《桃江县基础教育质量提升三年行动方案(2021—2023年)》《桃 江县中小学校教学常规管理考核办法》等文件，全面加强教育教学工作，开题论证“十四五”省级教育规划课题4个、市级规划课题10个。全县中小学适龄儿童入学率100%。2021年和2022年高考特殊本科上线率、学考各科平均分均居全市前列。突出高中教育差异化、特色化发展，完善普通高中与先进地区学校交流合作长效机制，普通高中教育发展势头较好。

职业教育卓越发展。积极应对职教高考招生制度改革，推动中职教育从单一就业向升学与就业并重转变，大幅提升对口升学质量。加强职业院校联合办学，打通职业教育学历提升通道。优化专业设置，大力推进“双优”建设。深入推进产教融合，大力弘扬工匠精神，应用技术型人才培养方面取得新突破。近年普职分流职高占比逐步提升至42%。创新实施校企合作、工学结合办学模式，推进现代学徒制试点工作。对口升学领跑全市，毕业生就业率在98%以上，订单培养比例达60%，省、市职业技能竞赛成绩居全市前列。区域内中职学校的优势专业旅游服务与管理专业、计算机应用专业分别为省级示范性特色专业、省级特色专业。区域内两所职校在益阳市督导评估中均获优秀等级。

特殊教育融合发展。2015年，桃江县获批“国家特殊教育改革实验区”。桃江县围绕融合教育推动县域特殊教育高质量发展，基本形成了普特融通、安置合理、全面覆盖的办学格局，保障了每一个适龄残疾儿童少年平等接受教育的权利。截至2022年，全县累计筛查鉴 定2083人次，义务教育阶段残疾学生入学率在98%以上，试点校从2015年的9所增加到35所，举办县级、乡镇级资源教师培训班，共培训资源教师536人次。2021年，益阳市特殊教育现场会在桃江举行。《湖南教育》在总第929期头版专题《让每一朵蓓蕾都有机会绽放》对桃江县特殊教育工作进行了深度报道，并刊发卷首语。

素质教育快速发展。全面发展学生综合素养，注重内涵发展，打造特色教育品牌。科技创新方面，连续举办县科技创新大赛37届，并组织学生积极参加各级各类科技创新大赛，22次获市团体总分第一，6次获国家一等奖，16人次获国家发明专利。艺术教育方面，连续4次获全国中小学生艺术展演活动优秀组织奖，学生美术作品在第九届NEAR青少年绘画作品征集活动中获国际大奖。文学社团方面，各中小学文学社创全国“百优”文学社、省“十佳”文学社等20多家。桃江县中小学文联会刊《汇泉》荣获全国一等奖。学科奥赛方面，荣获奥林匹克竞赛国家级奖项65人次、省级奖项375人次。阳光体育，桃江成为国内第一个全国学生定向运动训练基地，首创“三个一 ”大课间活动，创建全国特色足球、篮球基地校19所，获得省级以上体育竞赛奖项300多人次。空军招飞方面，输送空军飞行学员300余人，连续9年获省“空军招飞工作先进单位”。特殊教育、平安校园、家长学校、美人文化等特色，为姹紫嫣红的桃江教育，带来满园春色。

三、 深化改革创新，激发教育高质量发展活力

落地落实“双减”和“五项管理”等工作。成立桃江县“双减”等五项工作领导小组，建立由党委政府统筹领导的“双减”协调工作机制，定期研判“双减”工作形势，解决重大问题，不断推动“双减”政策落实落地。教育部“双减”监测平台指标全部达标。县教育局成立校外教育培训监管机构，制定《桃江县整治校外违规培训攻坚行动实施方案》,定期召开校外培训机构部门负责人联席会议。开展校外培训机构专项治理整顿，义务教育学科类校外培训机构仅剩13所，压减率达70.45%，占用国家法定节假日、休息日及暑假组织义务教育阶段学科类培训机构全部清零。建立校外培训机构资金监管平台，监管率达100%。实行银行托管制度，学科类培训机构严格执行政府指导价，收费监管落实到位。开展义务教育学校校内“减负”,出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的通知》《加强义务教育学校作业管理实施方案》等文件，学生作业量明显减少，学生素质全面提高。

全面实施新时代教育评价改革。制定并出台《桃江县深化新时代教育评价改革实施方案》《桃江县中小学生综合素质评价改革》《桃江县普通中小学深化体育教育评价改革》《桃江县小学、初中、普通高中学校评价细则》等文件，并全面启动落实，重点推进中小学生综合素质、中小学深化体育教育、“小初高”学校三项教育评价改革工作。桃江县体育教育评价改革被评定为市级试点单位，“三考”工作荣获益阳市教育考试院表彰，桃江县获评全省高考优秀考区。

纵深推进教育督导体制机制改革。坚持督政、督学和质量监测“三位一体”,分设6个督学责任区，配备78名责任督学，实现全县中小学、幼儿园挂牌督导全覆盖。“‘双减’一周年，督导显成效”经验在全省推介。印发《桃江县乡镇人民政府履行教育职责督导评价实施方案》,加强了对各乡镇教育履职情况的督导评估。建立教育督导公示公告、约谈、奖惩、限期整改系列制度，教育督导委员会和评估组定期、不定期开展专项督查，其结果与干部任命、校长聘任、教师绩效考核挂钩。在2022年湖南省对市州(及县市区)的教育履职考核中，桃江县得分第一，为益阳市获得市州b组第一名贡献了桃江力量。

多措并举加强安全综合治理。一是强化组织领导。及时调整桃江县学生安全专业委员会成员单位，聘请法治副校长192名，制定《桃江县学安办2022年工作要点》, 开展教育系统安全生产“百日攻坚”行动，整改销号率100%。二是狠抓校园安全整治。中小学、幼儿园“三防”“四项”建设全面达标，校园“六防”行动持续开展，学校安全建设总投入1000万元，校园封闭式管理、校园视频监控、一键式报警装置实现“3个100%”目标。城区学校“护学岗”“护校队”上岗率100%。三是坚守学生安全底线。创新总结防溺水责、教、守、建、督“五字诀”,扎实开展“四级平安打卡”行动，全面筑牢学生防溺水安全防线。构建县校车办、校车承运公司、乡镇校车办、学校“四方”校车安全工作管理体系，加强校车安全管理。落实“七个一定”要求，开展安全应急疏散演练近2万人次。开展地毯式隐患排查、顽瘴痼疾专项整治行动，取得良好成效。

党的二十大擘画了新的教育蓝图，站在新的历史起点，桃江将胸怀“国之大者”,用心、用情、用力书写新时代“奋进之笔”,让硕果可期的桃李芳华，盛开在富饶、美丽、幸福的现代化新桃江!